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摘要:為考察土地財(cái)政與土地城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系，本研究在理論分析的基礎(chǔ)上，采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法對中國1999—2015年省級層面二者關(guān)系進(jìn)行了檢驗(yàn)。研究結(jié)果表明：1）土地財(cái)政與土地城鎮(zhèn)化具有雙向互動(dòng)關(guān)系，可分為引致用地需求、土地城鎮(zhèn)化擴(kuò)張和土地財(cái)政再擴(kuò)充3個(gè)階段；2）實(shí)證分析顯示，土地財(cái)政和土地城鎮(zhèn)化存在相互促進(jìn)的統(tǒng)計(jì)學(xué)關(guān)系，土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程在短期內(nèi)會(huì)引起土地財(cái)政的逐漸增加，而土地財(cái)政對于土地城鎮(zhèn)化有長期的持續(xù)性正向影響，分別與理論分析中的3個(gè)階段相匹配；3）脈沖響應(yīng)和方差分解的結(jié)果均顯示土地城鎮(zhèn)化對土地財(cái)政沖擊的響應(yīng)較為靈敏和強(qiáng)烈，說明土地財(cái)政顯著影響了我國的土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程。地方政府應(yīng)積極推進(jìn)土地財(cái)稅制度改革，嚴(yán)格把控城市拓展邊界，最大限度地發(fā)揮城市土地的價(jià)值。

關(guān)鍵詞:土地財(cái)政；土地城鎮(zhèn)化；互動(dòng)關(guān)系；VAR模型

近年來，土地財(cái)政逐漸成為了地方政府“經(jīng)營城市”的有效工具，對我國城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐和推動(dòng)作用。同時(shí)，快速的工業(yè)化、城市化進(jìn)程往往伴隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地向農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)張，即土地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。一般而言，城市邊界的適度延展可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓空間，但土地城鎮(zhèn)化的過快、失調(diào)往往會(huì)引發(fā)耕地面積減少、生態(tài)環(huán)境破壞、土地資源利用效率低下等一系列問題［1］。目前，國內(nèi)外關(guān)于土地財(cái)政對于社會(huì)發(fā)展效應(yīng)的研究多集中于城市建設(shè)［2］、城市化進(jìn)程［3］和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量［4］等方面，而關(guān)于土地城鎮(zhèn)化的研究主要包括測算方法［5］、發(fā)展現(xiàn)狀［6］及其影響［7］等。從土地財(cái)政效應(yīng)的角度來看，國外學(xué)者的研究主要圍繞土地相關(guān)稅收的應(yīng)用和影響而展開，廣泛討論了政府通過租、稅、費(fèi)等途徑捕獲土地價(jià)值并為公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的路徑和機(jī)理［8］。一些學(xué)者認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)稅的征收有益于地方政府獲取可持續(xù)的財(cái)政收入［9］，但卻會(huì)帶來土地利用集約度降低、城市空間擴(kuò)張的問題［9］，而實(shí)施分割稅率［11］或?qū)ν恋亻_發(fā)征收開發(fā)影響稅［12］可以抵制城市的蔓延。國內(nèi)學(xué)者研究指出，中國的城市化進(jìn)程依賴土地財(cái)政的資金支持［13］，這是由于土地財(cái)政支撐了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［14］，優(yōu)化了城市的投資和居住環(huán)境［15］，從而推動(dòng)了人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展［16］，但是土地財(cái)政對空間城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用遠(yuǎn)大于對人口城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用，對城鎮(zhèn)人口密度有顯著負(fù)向影響，是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化扭曲的不可忽視的因素［17］。從土地城鎮(zhèn)化的角度來看，國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成的結(jié)果，同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市吸引了大量農(nóng)村人口進(jìn)城［18］，當(dāng)現(xiàn)有的城市建設(shè)用地不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求時(shí)，就需要對其他利用類型的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)化［20］，從而客觀導(dǎo)致城市用地?cái)U(kuò)張。因此，國外關(guān)于土地稅收和城市蔓延關(guān)系的研究十分豐富，而國內(nèi)現(xiàn)有的研究主要涉及土地財(cái)政對人口城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，探討土地城鎮(zhèn)化與土地財(cái)政之間相互作用關(guān)系的文章較少，也缺乏相應(yīng)的實(shí)證檢驗(yàn)。本研究在理論分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對二者的關(guān)系進(jìn)行分析與討論，旨在為地方政府推進(jìn)土地財(cái)稅制度改革、持續(xù)推動(dòng)城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和參考。

1土地財(cái)政與土地城鎮(zhèn)化的關(guān)系

1．1概念界定

土地財(cái)政是指中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，地方政府高度依賴其行政區(qū)內(nèi)的土地資源所進(jìn)行的財(cái)政收入與支出活動(dòng)及利益分配關(guān)系，其主要來源是土地出讓金收入［22］。此外，相關(guān)房地產(chǎn)、土地稅費(fèi)也是土地財(cái)政的重要組成部分。在本研究中，土地財(cái)政包括：城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅和契稅。關(guān)于土地城鎮(zhèn)化的定義，學(xué)術(shù)界還存在一定的爭議，呂萍等［5］較早提出土地城市化的概念，認(rèn)為土地城市化是由于城市化的推進(jìn)，土地利用屬性由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地以及土地產(chǎn)權(quán)屬性由農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的過程。本研究贊同李昕等［23］的觀點(diǎn)，即：土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地從非城鎮(zhèn)狀態(tài)向城鎮(zhèn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過程，不僅限于農(nóng)用地或者耕地的減少以及城鎮(zhèn)空間的增長問題，還包括建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)村屬性的獨(dú)立建設(shè)用地等向城鎮(zhèn)居民點(diǎn)以及城鎮(zhèn)屬性的獨(dú)立建設(shè)用地的轉(zhuǎn)變。

1．2理論分析

本研究構(gòu)建了土地財(cái)政和土地城鎮(zhèn)化互動(dòng)關(guān)系理論框架，根據(jù)傳導(dǎo)的先后順序，二者的互動(dòng)關(guān)系分為以下3個(gè)階段：1）引致用地需求階段，地方政府將土地財(cái)政用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其上下游相關(guān)行業(yè)的協(xié)同發(fā)展，需要更多的空間來容納經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生；同時(shí)，城市建設(shè)可以完善市政交通、公共服務(wù)等居住和投資條件，提高了城市對于區(qū)域人口的吸引力，進(jìn)而導(dǎo)致城市人口的快速機(jī)械式增加，繼而引致了城市的用地需求。2）土地城鎮(zhèn)化擴(kuò)張階段，既往研究表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展［21］是土地城鎮(zhèn)化的重要驅(qū)動(dòng)因素，由于現(xiàn)有的城市建成區(qū)邊界內(nèi)的土地具有有限性，地方政府通過農(nóng)用地征收等途徑改變土地權(quán)屬及用途，或?qū)⒊鞘兄苓叺霓r(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城市土地，使土地屬性發(fā)生轉(zhuǎn)變，進(jìn)而增加了城市建成區(qū)的面積，即土地城鎮(zhèn)化。3）土地財(cái)政再擴(kuò)充階段，城市建成區(qū)邊界的擴(kuò)張滿足了高漲的城市建設(shè)用地需求，并產(chǎn)生了新一輪的新增建設(shè)用地使用費(fèi)、土地出讓金等土地財(cái)政收入，對土地征收、前期開發(fā)所造成的土地城鎮(zhèn)化相關(guān)支出予以補(bǔ)充，使二者的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)入新一輪的循環(huán)。基于對二者關(guān)系的梳理和分析，本研究將采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對以上理論假設(shè)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)證結(jié)果開展分析。

2研究方法與數(shù)據(jù)來源

2．1研究方法

本研究采用VAR模型的理論和相關(guān)研究方法，探討土地城鎮(zhèn)化與土地財(cái)政之間的互動(dòng)關(guān)系，所使用的計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法主要有：1）根據(jù)Levin檢驗(yàn)，ADF檢驗(yàn)、PP檢驗(yàn)等多種方法對時(shí)間序列上的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，確定其是否為單整序列；2）構(gòu)建VAR模型，并對其穩(wěn)定性和殘差項(xiàng)進(jìn)行分析，以保證實(shí)證模型結(jié)果的有效性，初步確定土地財(cái)政和土地城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系；3）基于VAR模型，采用Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)、方差分解等多種計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，分別考察不同滯后長度下二者Granger因果關(guān)系情況，并從短期和長期兩個(gè)維度開展研究，分析隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊對其他內(nèi)生變量當(dāng)期和未來的影響，同時(shí)預(yù)測內(nèi)生變量對于沖擊產(chǎn)生的貢獻(xiàn)度。

2．2變量選取與數(shù)據(jù)來源

本研究將選取1999—2015年全國31個(gè)省、市、區(qū)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，具體相關(guān)變量選擇如下：1）土地財(cái)政（TDCZ）。本研究中土地財(cái)政的規(guī)模為各省份土地出讓金、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅之和。土地出讓金數(shù)據(jù)來源于1999—2015年的《國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》，各省份地方政府稅收數(shù)據(jù)均來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。2）土地城鎮(zhèn)化（TCZH）。本研究以城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占區(qū)域總面積的比重來度量土地城鎮(zhèn)化（TCZH）的水平。各省份城市建成區(qū)和區(qū)域總面積數(shù)據(jù)來源于1999—2015年《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。為消除異方差、異常值和不同量綱對研究的影響，對計(jì)算所得的土地財(cái)政規(guī)模（TDCZ）和土地城鎮(zhèn)化（TCZH）進(jìn)行對數(shù)化處理，處理后變量名稱分別為lnTDCZ、lnTCZH。計(jì)量分析軟件使用Eviews8．0。

3實(shí)證檢驗(yàn)

3．1VAR模型的構(gòu)建

3．1．1平穩(wěn)性檢驗(yàn)

單位根檢驗(yàn)是一種檢測時(shí)間序列是否平穩(wěn)的方法，常用的面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)方法有Levin檢驗(yàn)、ADF檢驗(yàn)、PP檢驗(yàn)等，本研究采用這3種方法同時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果如表1所示，其中l(wèi)nTDCZ序列的3種檢驗(yàn)均予以通過，為平穩(wěn)序列。lnTCZH序列雖未通過ADF檢驗(yàn)，但按照多數(shù)原則，通過2種以上檢驗(yàn)的序列可視為平穩(wěn)序列。因此，可以確保據(jù)此建立的計(jì)量模型不會(huì)產(chǎn)生偽回歸的現(xiàn)象。

3．1．2VAR模型滯后期數(shù)的確定

VAR模型為非結(jié)構(gòu)化的多方程模型，通常用于相關(guān)時(shí)間序列系統(tǒng)的預(yù)測和觀察隨機(jī)擾動(dòng)對變量的動(dòng)態(tài)影響，其主要功能是證明解釋變量的滯后項(xiàng)與被解釋變量間存在因果關(guān)系，以及描述解釋變量對被解釋變量隨時(shí)間變化的動(dòng)態(tài)影響程度。3．1．3穩(wěn)定性檢驗(yàn)與殘差分析根據(jù)以上分析，將滯后期數(shù)設(shè)置為6，進(jìn)行6階向量自回歸。本研究利用AR根進(jìn)行模型的穩(wěn)定性檢驗(yàn)，如圖1所示，所設(shè)模型所有根模的倒數(shù)均＜1，即位于單位圓內(nèi)，因此模型是穩(wěn)定的，選取的兩個(gè)變量之間存在長期穩(wěn)定關(guān)系。圖2顯示了各方程殘差項(xiàng)的相關(guān)性關(guān)系，可以看出自相關(guān)系數(shù)均位于置信區(qū)間內(nèi)，殘差不存在自相關(guān)性，模型滿足獨(dú)立性檢驗(yàn)。以上檢驗(yàn)證明本研究所構(gòu)建的VAR模型符合計(jì)量分析的建模要求，可以開展進(jìn)一步研究。

3．2基于VAR模型的實(shí)證分析

3．2．1Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)

為了初步理清變量之間的相互作用關(guān)系，采用Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)的方法，對變量之間的統(tǒng)計(jì)學(xué)因果關(guān)系進(jìn)行探討。由于Granger因果檢驗(yàn)對變量的滯后項(xiàng)有很強(qiáng)的敏感性，因此通常需要分別對不同的滯后長度進(jìn)行檢驗(yàn)，進(jìn)而得出在不同滯后期下的實(shí)證結(jié)果。本研究分別檢驗(yàn)了滯后期數(shù)為2、4、6期時(shí)，兩變量之間的Granger因果關(guān)系，結(jié)果如表3所示：在滯后2期，lnTCZH不是lnTDCZ的Granger原因的原假設(shè)可以在1％的顯著水平上拒絕，反之則不能拒絕，因此土地城鎮(zhèn)化是土地財(cái)政的Granger原因；在滯后4期，2個(gè)原假設(shè)分別可以在1％和5％的顯著水平上拒絕，因此土地城鎮(zhèn)化和土地財(cái)政互為Granger因果關(guān)系；在滯后6期，lnTDCZ不是lnTCZH的Granger原因的原假設(shè)可以在1％的顯著水平上拒絕，因此土地財(cái)政是土地城鎮(zhèn)化Granger原因，反之不成立?？梢?，土地財(cái)政與土地城鎮(zhèn)化之間具有統(tǒng)計(jì)意義上的因果關(guān)系，可以用來佐證上文分析中關(guān)于二者關(guān)系的討論，即土地財(cái)政可以通過引致用地需求、土地城鎮(zhèn)化擴(kuò)張兩個(gè)階段影響土地城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張，反之土地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程可以為土地財(cái)政提供資金來源。但這兩個(gè)變量之間的因果關(guān)系并非長期穩(wěn)定的，Granger檢驗(yàn)的結(jié)果依賴于滯后長度的選擇，在短期內(nèi)土地城鎮(zhèn)化是土地財(cái)政的Granger原因，而從長期來看土地財(cái)政是土地城鎮(zhèn)化的Granger原因。

3．2．2脈沖響應(yīng)

脈沖響應(yīng)函數(shù)（ImpulseResponseFunction）是在VAR模型的基礎(chǔ)上通過漸進(jìn)解析法衡量隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊對其他變量當(dāng)前和未來取值的影響軌跡，能夠比較直觀地刻畫出變量之間的動(dòng)態(tài)交互作用及效應(yīng)。圖3和4分別給出了基于VAR模型的土地財(cái)政和土地城鎮(zhèn)化變量之間相互沖擊的動(dòng)態(tài)響應(yīng)和累積響應(yīng)過程，其中橫軸代表追溯期數(shù)，縱軸表示因變量對自變量的響應(yīng)大小，實(shí)線部分為計(jì)算值，虛線部分為響應(yīng)函數(shù)值加或減兩倍標(biāo)準(zhǔn)差的置信帶。首先，在土地財(cái)政對土地城鎮(zhèn)化的響應(yīng)過程中（圖3），對于內(nèi)生變量土地城鎮(zhèn)化（lnTCZH）一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊，土地財(cái)政（lnTDCZ）的響應(yīng)在短期內(nèi)稍有滯后，隨后逐漸增加并在3期左右達(dá)到峰值，雖然該響應(yīng)過程4—5期有短暫的下降，但在隨后又快速回升，從長期來看，土地城鎮(zhèn)化對于土地財(cái)政的變化仍存在正向作用。其次，對于內(nèi)生變量土地財(cái)政（lnTDCZ）的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊，土地城鎮(zhèn)化（lnTCZH）反應(yīng)較為強(qiáng)烈且迅速，在第3期達(dá)到峰值，3～4期雖增速放緩但依舊處于正向作用的過程中。從二者的累積響應(yīng)過程均中可以看出二者保持持續(xù)增加的態(tài)勢（圖4）。整體而言，從短期來看，土地城鎮(zhèn)化的正向沖擊會(huì)引起土地財(cái)政的快速增加，從長期來看土地財(cái)政導(dǎo)致了土地城鎮(zhèn)化的持續(xù)增加，這是由于土地財(cái)政作用與土地城鎮(zhèn)化需要經(jīng)歷2個(gè)階段，時(shí)間跨度較長，而土地城鎮(zhèn)化補(bǔ)充土地財(cái)政的時(shí)間跨度較短所致，與上文中對于二者關(guān)系的判斷較為一致。因此，在理論分析中所敘述的3個(gè)階段是客觀存在的，各個(gè)階段之間相互銜接、不斷循環(huán)。同時(shí)，土地城鎮(zhèn)化對于土地財(cái)政的響應(yīng)更為靈敏迅速，說明土地財(cái)政對土地城鎮(zhèn)化的沖擊較為顯著。

3．2．3方差分解

方差分解用于分析每一個(gè)結(jié)構(gòu)沖擊對內(nèi)生變量變化的貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步評價(jià)不同的結(jié)構(gòu)沖擊的重要性。在第1期各變量均受到自身波動(dòng)沖擊的100％影響，而隨著時(shí)間的推移另一變量會(huì)對該變量自身擾動(dòng)產(chǎn)生影響，其影響的強(qiáng)度用方差貢獻(xiàn)率（RVC）表示。本研究使用方差分解技術(shù)分別分析了土地財(cái)政和土地城鎮(zhèn)化二者之間相互的貢獻(xiàn)率（表4）。土地城鎮(zhèn)化對土地財(cái)政的貢獻(xiàn)經(jīng)歷了一個(gè)遞增的過程，期初的貢獻(xiàn)度較小，短期內(nèi)（1～4期）逐漸提高，從長期來看，第5期起穩(wěn)定于0．15％左右；反觀土地財(cái)政對土地城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)度的增長更為迅速，在期初即高達(dá)1．113％，1～3期持續(xù)增強(qiáng)，但在3期之后逐漸下降，在第8期穩(wěn)定在0．8％左右，相對而言波動(dòng)起伏較大，但總體來看仍高于土地城鎮(zhèn)化對土地財(cái)政的貢獻(xiàn)度。由于這兩個(gè)變量的數(shù)量級相差很大，導(dǎo)致貢獻(xiàn)度的數(shù)值相對較小，但對于兩者之間的比較不受影響，可以判斷土地財(cái)政對于土地城鎮(zhèn)化的影響要大于土地城鎮(zhèn)化對土地財(cái)政的影響。結(jié)合脈沖響應(yīng)的結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)土地財(cái)政對于土地城鎮(zhèn)化影響更為強(qiáng)烈和迅速，因此，在土地財(cái)政和土地城鎮(zhèn)化的相互作用關(guān)系中，土地財(cái)政對我國土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響更為顯著。同時(shí)，土地財(cái)政對于土地城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)相對而言波動(dòng)起伏較大，這與Granger檢驗(yàn)中的結(jié)果相一致，說明土地財(cái)政影響土地城鎮(zhèn)化的過程具有復(fù)雜性，易受其他因素的干擾。

3．3實(shí)證結(jié)果分析

從實(shí)證結(jié)果來看，土地財(cái)政與土地城鎮(zhèn)化之間具有相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系，說明了近年來地方政府將土地財(cái)政作為“經(jīng)營城市”的有效手段，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也不可避免地加速了土地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，同時(shí)土地城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張可以使土地財(cái)政得以補(bǔ)充，維持了二者的循環(huán)作用模式。然而，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、房產(chǎn)去庫存、工業(yè)去產(chǎn)能的大背景之下，地方政府既要保證其能夠獲取持續(xù)、穩(wěn)定的財(cái)政收入，用以支撐城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)又要嚴(yán)格限制城市增長邊界，合理控制土地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，為了緩解這二者之間的矛盾，必須加快推進(jìn)我國的土地財(cái)稅制度改革。通過與國外的相關(guān)研究進(jìn)行對比可以發(fā)現(xiàn)，在不同國家的城市化進(jìn)程中，大多數(shù)都經(jīng)歷了通過土地資源獲取收益，支撐城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，尤其在一些發(fā)達(dá)國家，土地的相關(guān)收入仍然是地方財(cái)政收入的重要組成部分。但是，我國目前的土地財(cái)政制度與發(fā)達(dá)國家較為成熟的土地稅收制度相比尚存在一些差異和不足。一方面，我國的土地財(cái)政主要由土地出讓金所構(gòu)成，土地相關(guān)稅收在土地財(cái)政中的占比較小，而在實(shí)行土地私有制的發(fā)達(dá)國家，政府很少參與土地交易環(huán)節(jié)，從土地獲取收益主要通過各種稅收手段來完成，土地保有稅就成為了地方政府獲取財(cái)政收入的主要來源之一。與土地出讓金相比，土地保有稅是對城市內(nèi)部存量土地價(jià)值的再獲取，其來源更加穩(wěn)定、持續(xù)。另一方面，國外的土地財(cái)稅制度更為成熟，稅種的設(shè)立更加多樣，財(cái)產(chǎn)稅、開發(fā)影響稅、分割利率等多稅收手段優(yōu)化組合，可以達(dá)到控制城市蔓延、提高城市土地利用集約度的目的，從而實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理，相比之下我國的土地財(cái)稅制度尚不完善，土地稅種較為單一，并且存在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)負(fù)稅較重、保有環(huán)節(jié)負(fù)稅較輕的弊端。因此，在控制城市蔓延方面，國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對我國的土地財(cái)稅制度改革具有一定的借鑒意義。

4結(jié)論與討論

4．1結(jié)論本研究通過構(gòu)建理論框架并采用VAR模型實(shí)證檢驗(yàn)的方法，探討了土地財(cái)政與土地城鎮(zhèn)化的相互作用關(guān)系。主要得出以下幾條重要結(jié)論：1）土地財(cái)政與土地城鎮(zhèn)化具有雙向互動(dòng)關(guān)系，可分為引致用地需求、土地城鎮(zhèn)化擴(kuò)張、土地財(cái)政再擴(kuò)充3個(gè)階段，即土地財(cái)政引致城市建設(shè)用地需求，促使城市建成區(qū)面積擴(kuò)張，同時(shí)為土地城鎮(zhèn)化提供資金來源，而土地城鎮(zhèn)化過程使土地財(cái)政得到二次擴(kuò)充；2）實(shí)證分析顯示，土地財(cái)政和土地城鎮(zhèn)化存在相互促進(jìn)的統(tǒng)計(jì)學(xué)關(guān)系，土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程在短期內(nèi)會(huì)引起土地財(cái)政的逐漸增加，而土地財(cái)政對于土地城鎮(zhèn)化有長期的持續(xù)性正向影響，分別與理論分析中的3個(gè)階段相匹配；3）脈沖響應(yīng)和方差分解的結(jié)果均顯示土地城鎮(zhèn)化對土地財(cái)政沖擊的響應(yīng)較為靈敏和強(qiáng)烈，說明土地財(cái)政顯著影響了我國的土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4．2討論

城市土地是城市發(fā)展的最大資源，必須發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，才能為區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，城市并不能無限擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程必須得到嚴(yán)格限制。因此，本研究從土地財(cái)稅制度改革的角度提出以下政策建議：1）我國應(yīng)加快推進(jìn)土地財(cái)稅制度改革，通過對城市內(nèi)部存量土地征收房地產(chǎn)稅、物業(yè)稅等手段，獲取持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政收入來源；2）應(yīng)注重通過稅收手段來調(diào)節(jié)土地市場的交易行為，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善目前的土地財(cái)稅制度體系，以此來控制城市的蔓延和土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而達(dá)到提高城市內(nèi)部土地利用效率的目的。本研究揭示了土地財(cái)政和土地城鎮(zhèn)化之間的互動(dòng)關(guān)系，可以為地方政府推進(jìn)土地財(cái)稅制度改革、持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供支撐和參考。由于本研究側(cè)重于討論土地財(cái)政與土地城鎮(zhèn)化之間的互動(dòng)關(guān)系，在理論分析和模型構(gòu)建上對于二者之外的因素討論稍顯不足，存在一定局限性。在今后的研究中，應(yīng)結(jié)合微觀數(shù)據(jù)、考慮多種因素，繼續(xù)深入從區(qū)域或城市群的角度進(jìn)行分析，補(bǔ)充和完善對二者關(guān)系的討論，從理論層面探討土地財(cái)稅制度改革新路徑。

作者：郭稷桁1;朱道林1，2;張立新1;李瑤瑤1 單位：1．中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，2．中國土地政策與法律研究中心