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《統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐雜志》2014年第六期

一、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理與運(yùn)用

（一）國(guó)際上運(yùn)用元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理數(shù)據(jù)的做法1.美國(guó)聯(lián)邦普查局。美國(guó)聯(lián)邦普查局從2003年開始建設(shè)元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要包括兩個(gè)子系統(tǒng)：一是電子數(shù)據(jù)傳播系統(tǒng)，用于支持?jǐn)?shù)據(jù)用戶通過(guò)英特網(wǎng)等渠道獲取數(shù)據(jù)；二是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)全流程自動(dòng)化系統(tǒng)，用于支持統(tǒng)計(jì)人員在線開展統(tǒng)計(jì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、操作、處理并評(píng)估統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。2.加拿大統(tǒng)計(jì)局。加拿大統(tǒng)計(jì)局基于元數(shù)據(jù)管理建立的總體業(yè)務(wù)框架，涵蓋業(yè)務(wù)流程、計(jì)算機(jī)軟件、硬件以及組織機(jī)構(gòu)等統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)各個(gè)方面，對(duì)問卷開發(fā)、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)加工和信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，最大程度地減少了業(yè)務(wù)流程和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的數(shù)量，避免了部門內(nèi)部的重復(fù)勞動(dòng)，提高了整體效率。3.澳大利亞全國(guó)衛(wèi)生信息庫(kù)。澳大利亞全國(guó)衛(wèi)生信息庫(kù)是一個(gè)存儲(chǔ)澳大利亞國(guó)民衛(wèi)生健康信息元數(shù)據(jù)的電子網(wǎng)站，配有一個(gè)強(qiáng)大的查詢工具。使用者可以在這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)各類信息進(jìn)行查詢。這個(gè)知識(shí)庫(kù)還提供了一個(gè)直達(dá)澳大利亞全國(guó)健康狀況信息計(jì)劃各項(xiàng)主要內(nèi)容版面的綜合接口。

（二）國(guó)家企業(yè)一套表主要元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以國(guó)家企業(yè)一套表制度為管理對(duì)象，參照國(guó)內(nèi)和國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，旨在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。統(tǒng)一規(guī)范的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有助于對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一致性理解，為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)的高效共享和交換提供基礎(chǔ)。1.國(guó)家企業(yè)一套表元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。國(guó)家企業(yè)一套表元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括統(tǒng)計(jì)指標(biāo)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)分組元數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)目錄元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及報(bào)表元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。2.國(guó)家企業(yè)一套表元數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋范圍。國(guó)家企業(yè)一套表元數(shù)據(jù)庫(kù)以國(guó)家企業(yè)一套表制度為對(duì)象，內(nèi)容覆蓋國(guó)家企業(yè)一套表制度中的全部報(bào)表、指標(biāo)、分組目錄，涉及工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)等行業(yè)，以及調(diào)查單位基本情況、勞動(dòng)工資、能源、科技及信息化等專業(yè)統(tǒng)計(jì)，共計(jì)報(bào)表47張，指標(biāo)450個(gè)，分組23個(gè)，目錄17個(gè)。3.國(guó)家企業(yè)一套表元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點(diǎn)。2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局針對(duì)國(guó)家企業(yè)一套表制度設(shè)計(jì)國(guó)家企業(yè)一套表元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立覆蓋國(guó)家企業(yè)一套表范圍的元數(shù)據(jù)庫(kù)，其優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：創(chuàng)新性：國(guó)家企業(yè)一套表元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局參照國(guó)內(nèi)和國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，為滿足國(guó)家企業(yè)一套表業(yè)務(wù)流程以及數(shù)據(jù)收集和管理要求，首次創(chuàng)新性提出的統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。示范性：國(guó)家企業(yè)一套表元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的提出為全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)整理統(tǒng)計(jì)報(bào)表、指標(biāo)、分組、目錄，規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)工作的信息化水平，提供了示范性文本。可持續(xù)性：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局繼2011年提出國(guó)家企業(yè)一套表元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和元數(shù)據(jù)庫(kù)后，于2013年8月出臺(tái)統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)維護(hù)與管理辦法，就管理范圍、工作職責(zé)、工作流程作出了相應(yīng)規(guī)定。使國(guó)家企業(yè)一套表元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和元數(shù)據(jù)庫(kù)成為一項(xiàng)具有可持續(xù)性的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理工具。4.國(guó)家企業(yè)一套表元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不足。經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)家企業(yè)一套表元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，結(jié)合上海市統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，課題組認(rèn)為國(guó)家企業(yè)一套表元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和元數(shù)據(jù)庫(kù)在以下方面尚存在不足：（1）覆蓋范圍有限。國(guó)家企業(yè)一套表元數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容覆蓋國(guó)家企業(yè)一套表制度中的全部報(bào)表、指標(biāo)、分組目錄。而現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中除了納入企業(yè)一套表制度范圍的報(bào)表外還包括針對(duì)“四下”企業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)工作需要增加的地方統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，以及普查制度和專項(xiàng)調(diào)查制度等。對(duì)于這些未納入國(guó)家企業(yè)一套表范圍的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，國(guó)家企業(yè)一套表元數(shù)據(jù)庫(kù)尚未進(jìn)行整理。因此，國(guó)家企業(yè)一套表元數(shù)據(jù)庫(kù)在覆蓋范圍上尚顯不足。（2）部分屬性不便于查詢和管理。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)代碼屬性，是由企業(yè)一套表主要元數(shù)據(jù)代碼編制規(guī)則確定的唯一碼，由一級(jí)類別代碼、二級(jí)類別代碼、核心指標(biāo)代碼和順序碼組成。在實(shí)際工作中，若要對(duì)各類別的指標(biāo)進(jìn)行篩選查詢，通過(guò)該代碼無(wú)法迅速查詢到下屬指標(biāo)。因此擬將該指標(biāo)代碼屬性根據(jù)一級(jí)類別代碼、二級(jí)類別代碼、核心指標(biāo)代碼和順序碼拆分成四個(gè)屬性，便于實(shí)際工作中的查詢。分組/目錄元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中的分組/目錄代碼屬性，是分組/目錄的唯一編碼，采用四位順序碼的形式。該編碼規(guī)則無(wú)法反映該分組/目錄使用的領(lǐng)域，因此擬將指標(biāo)代碼的編碼規(guī)則運(yùn)用于分組/目錄的編碼，將指標(biāo)與分組/目錄結(jié)合起來(lái)，便于實(shí)際工作中的篩選和查詢。

二、上海建設(shè)統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的思路和方法

（一）增加部分屬性反映上海市統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的修訂針對(duì)國(guó)家企業(yè)一套表元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足上海統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的補(bǔ)充這一不足，擬增加部分屬性，以進(jìn)一步完善地方統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)庫(kù)功能。1.報(bào)表元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中增加：（1）報(bào)表管理級(jí)別。分國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、上海市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)三種情況?！皣?guó)家統(tǒng)計(jì)局”表示該報(bào)表為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局布置報(bào)表；“上海市統(tǒng)計(jì)局”表示該報(bào)表為根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際需要增加的地方統(tǒng)計(jì)報(bào)表；“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)”表示該報(bào)表為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)增加的地方統(tǒng)計(jì)報(bào)表。（2）與國(guó)家報(bào)表相比調(diào)整情況。分新增報(bào)表、增加頻率、增加指標(biāo)、擴(kuò)大調(diào)查范圍、無(wú)變化五種情況?！靶略鰣?bào)表”表示該報(bào)表為上海市增加的地方統(tǒng)計(jì)報(bào)表；“增加頻率”表示該報(bào)表在國(guó)家報(bào)表基礎(chǔ)上增加調(diào)查頻率；“增加指標(biāo)”表示該報(bào)表在國(guó)家報(bào)表基礎(chǔ)上增加部分指標(biāo)；“擴(kuò)大調(diào)查范圍”表示該報(bào)表在國(guó)家報(bào)表基礎(chǔ)上擴(kuò)大調(diào)查范圍；“無(wú)變化”表示上海市嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家報(bào)表，未做任何修訂。該屬性旨在反映上海市針對(duì)國(guó)家報(bào)表制度三增一擴(kuò)的情況。（3）上報(bào)平臺(tái)。分清華同方、和利時(shí)3.0、京云萬(wàn)峰。由于上海市聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)有3個(gè)，除國(guó)家企業(yè)一套表范圍內(nèi)報(bào)表在清華同方平臺(tái)上進(jìn)行數(shù)據(jù)采集外，其他報(bào)表根據(jù)實(shí)際情況在三個(gè)平臺(tái)上分別采集。因此上海統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中增加“上報(bào)平臺(tái)”屬性記錄以聯(lián)網(wǎng)直報(bào)方式填報(bào)的報(bào)表具體上報(bào)平臺(tái)。2.在分組/目錄元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中分別增加：與國(guó)家分組/目錄相比進(jìn)行的調(diào)整。為適應(yīng)服務(wù)地方統(tǒng)計(jì)需求，滿足反映上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)，對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度中的分組/目錄進(jìn)行調(diào)整，如增加部分上海市特有的產(chǎn)品目錄等。通過(guò)該屬性記錄與國(guó)家目錄相比的調(diào)整。

（二）增加部分屬性以便于查詢和管理1.在指標(biāo)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中增加：將指標(biāo)代碼根據(jù)指標(biāo)代碼編碼規(guī)則拆分成一級(jí)類別、二級(jí)類別、核心指標(biāo)和順序號(hào)。一級(jí)類別包括調(diào)查單位基本情況、從業(yè)人員、人工成本、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、土地和固定資產(chǎn)支出、科技活動(dòng)、信息化情況、效益和分配八大類，對(duì)各一級(jí)類別分別進(jìn)行細(xì)化形成二級(jí)類別和核心指標(biāo)。2.在報(bào)表元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中增加：報(bào)表涉及行業(yè)范圍、報(bào)表所屬制度。此外，為記錄報(bào)表、指標(biāo)、分組和目錄的動(dòng)態(tài)變化，增加版本說(shuō)明屬性，反映統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的精簡(jiǎn)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑、指標(biāo)解釋、計(jì)算方法的調(diào)整以及統(tǒng)計(jì)分組和目錄條目的增減變動(dòng)等，動(dòng)態(tài)管理上海統(tǒng)計(jì)制度中報(bào)表、指標(biāo)、分組、目錄，并可以查詢到歷史變化。

（三）擴(kuò)大國(guó)家企業(yè)一套表元數(shù)據(jù)庫(kù)的覆蓋范圍針對(duì)國(guó)家企業(yè)一套表元數(shù)據(jù)庫(kù)僅覆蓋國(guó)家企業(yè)一套表制度這一不足，上海統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)庫(kù)將整理范圍擴(kuò)大到上海政府統(tǒng)計(jì)體系中的所有基層表制度，包括常規(guī)年定報(bào)制度、普查制度和專項(xiàng)調(diào)查制度?？紤]到上海政府統(tǒng)計(jì)體系統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的復(fù)雜性以及上海統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚在探索階段，還不成熟，故建議分三階段推進(jìn)上海統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及元數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)（表1）。

三、建立上海統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和元數(shù)據(jù)庫(kù)的職責(zé)分工與業(yè)務(wù)流程

上海統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和元數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)分為設(shè)計(jì)建立、運(yùn)用和常態(tài)維護(hù)三大階段，需要設(shè)管部門和專業(yè)部門分工協(xié)作，本課題將各階段各部門的職責(zé)分工與業(yè)務(wù)流程以流程圖的形式介紹如下：

四、加強(qiáng)元數(shù)據(jù)建設(shè)的思路和方向

（一）完善指標(biāo)代碼編碼規(guī)則現(xiàn)階段，上海統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)代碼編碼規(guī)則使用國(guó)家企業(yè)一套表主要元數(shù)據(jù)代碼編碼規(guī)則。由于該指標(biāo)代碼體系是基于國(guó)家企業(yè)一套表制度整理歸納的，能覆蓋國(guó)家一套表制度中的指標(biāo)，而上海市建立的上海統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)庫(kù)將覆蓋范圍擴(kuò)大到上海統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)所有基層表制度。該編碼規(guī)則無(wú)法滿足上海統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)庫(kù)的整理歸類需求，部分指標(biāo)無(wú)法對(duì)應(yīng)到具體的細(xì)分類。如：金融業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度等上海市增加的地方統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中的指標(biāo)，只能籠統(tǒng)歸入其他類別，不利于對(duì)指標(biāo)的歸類整理和篩選查詢。擬在上海統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立過(guò)程中，在國(guó)家企業(yè)一套表主要元數(shù)據(jù)代碼編碼規(guī)則基礎(chǔ)上，增加二級(jí)類別和核心指標(biāo)，滿足上海統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的歸類需求。

（二）研發(fā)適用于信息化平臺(tái)的元數(shù)據(jù)管理程序上海市的統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)建設(shè)為起步階段，主要完成了元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和元數(shù)據(jù)庫(kù)的初步整理。如何將事后管理轉(zhuǎn)化為事前管理，在報(bào)表制定設(shè)計(jì)之初就將報(bào)表、指標(biāo)、分組和目錄規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，是今后元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作的努力方向。下階段將首先研究如何將元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和元數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用于上海市信息化平臺(tái)，將元數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)化為可供平臺(tái)使用的格式，嘗試在平臺(tái)定制報(bào)表的過(guò)程中可從元數(shù)據(jù)庫(kù)中直接調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)、分組和目錄，起到對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的事前管理，提高統(tǒng)計(jì)信息化管理水平。

（三）細(xì)化元數(shù)據(jù)管理的職責(zé)分工和業(yè)務(wù)流程對(duì)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和元數(shù)據(jù)庫(kù)管理的職責(zé)分工和業(yè)務(wù)流程提出的初步設(shè)想，目前元數(shù)據(jù)庫(kù)的更新維護(hù)工作主要由設(shè)管部門牽頭負(fù)責(zé)在年度年定報(bào)制度修訂完成后進(jìn)行。這樣的操作模式存在幾個(gè)弊端，一是時(shí)效性差；二是存在重復(fù)勞動(dòng)現(xiàn)象；三是如果元數(shù)據(jù)庫(kù)僅是年度修訂更新可能會(huì)遺漏一次性的專項(xiàng)調(diào)查制度，不利于元數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一管理。擬進(jìn)一步細(xì)化元數(shù)據(jù)管理的職責(zé)分工和業(yè)務(wù)流程，形成設(shè)管部門牽頭，各業(yè)務(wù)處室按照業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé)維護(hù)的工作制度；加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，明確工作要求，將元數(shù)據(jù)管理同時(shí)融入年定報(bào)制訂、審批環(huán)節(jié)和日常的地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表設(shè)計(jì)、審批管理過(guò)程中，確保上海市元數(shù)據(jù)庫(kù)更新的及時(shí)性和完整性，更好地發(fā)揮元數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)管理中的積極作用。

作者：上海市統(tǒng)計(jì)局課題組