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《現(xiàn)代商業(yè)雜志》2015年第五期

一、發(fā)展海洋經(jīng)濟要積極融入“兩大國家戰(zhàn)略”

(一)融入“一帶一路”戰(zhàn)略,打造陸海雙向開放國際大通道“一帶一路”戰(zhàn)略是黨中央、國務院統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策,要抓住這一歷史機遇,借力“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設,立足天津作為歐亞大陸橋東部起點的區(qū)位優(yōu)勢,打造陸上開放國際大通道,拓展港區(qū)向內(nèi)陸延伸的功能,強化與絲路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作,為天津經(jīng)濟發(fā)展拓寬空間。借勢“21世紀海上絲綢之路”開發(fā)開放,打造海上對外開放大通道,建立跨區(qū)域的發(fā)展平臺,樹立更加開放的理念,以國際視野和全球眼光,推動天津與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)在更寬領域、更高層次上開展海洋經(jīng)濟的合作和交流,進一步加快天津海洋經(jīng)濟發(fā)展。

(二)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟合作的海上新平臺作為京津冀的一極,天津理應融入京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略,發(fā)揮核心職能,海洋經(jīng)濟也應發(fā)揮重要作用。以建設國家海洋經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)為契機,推動海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,做大做強天津海洋經(jīng)濟。加強與唐山、秦皇島、滄州以及環(huán)渤海其他地區(qū)的海洋經(jīng)濟合作,構(gòu)筑京津冀海洋經(jīng)濟合作平臺,推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

二、發(fā)展海洋經(jīng)濟要著力抓住“三個關鍵點”

(一)以提高質(zhì)量效益為中心,推動海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要以提高質(zhì)量和效益為中心,加快轉(zhuǎn)型升級為方向,摒棄規(guī)模速度型粗放增長,推動海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局。做大做強海洋優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè),提升發(fā)展海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展海洋服務業(yè)。更加重視提高勞動生產(chǎn)率、節(jié)能環(huán)保和擴大內(nèi)需,著力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,以科技進步帶動質(zhì)量效益提升。

(二)以產(chǎn)業(yè)為支撐,構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系著力打造一批以轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的重點項目,處理好區(qū)域間海洋產(chǎn)業(yè)布局的關系,合理確定不同功能定位和不同的重點發(fā)展領域,形成錯位發(fā)展,增強示范區(qū)的多元化示范效應。著重抓好海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水利用業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè),集中優(yōu)勢形成品牌,做深做實做出規(guī)模,構(gòu)建鏈條完善、技術先進、特色鮮明、國內(nèi)領先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,促進海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、高端化發(fā)展。

(三)以創(chuàng)新為保障,推動海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展以科技創(chuàng)新為先導,加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式。處理好以創(chuàng)新為引導的科技支撐與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化的矛盾。加大海洋科技支撐力度,提高海洋經(jīng)濟競爭力。提高海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度,加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的海洋產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地,增強海洋科技自主創(chuàng)新能力,促進天津海洋經(jīng)濟科學發(fā)展。以制度創(chuàng)新為推手,將示范區(qū)打造成全國海洋高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境綜合保護試驗區(qū)、海洋經(jīng)濟改革開放先導區(qū)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。在海洋綜合管理體制機制改革上勇于求新、敢于突破,構(gòu)筑制度高地。向制度要活力,向制度要紅利,大膽創(chuàng)新、精心謀劃、謹慎實施。

三、發(fā)展海洋經(jīng)濟要努力做到“四個結(jié)合”

(一)陸地經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟結(jié)合,處理好臨港經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟的關系陸地經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟是天津經(jīng)濟的兩大組成部分,存在著密切地內(nèi)在聯(lián)系,相互影響,互為依存條件,是不可分割的一個整體。因此,要做到陸地經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟結(jié)合,堅持陸海統(tǒng)籌,從天津經(jīng)濟整體發(fā)展的高度全局考慮海洋經(jīng)濟的發(fā)展,形成以海帶陸、以陸促海、水陸并進的發(fā)展格局。海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)是發(fā)展海岸帶和港口地區(qū)經(jīng)濟的示范區(qū),其核心是發(fā)展海洋經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)。因此要處理好以海洋資源為基礎的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與以地理位置為基礎的臨?；?、造修船、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系,找準兩者之間的平衡點和結(jié)合點。

(二)軟硬結(jié)合,處理好軟件與硬件的關系發(fā)展海洋經(jīng)濟,建設國家海洋經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū),既要加強基礎設施等硬件建設,又需要強化人才、資金等要素“基礎設施”的集聚,做到軟硬相濟,兩手都要硬。1.硬件建設。加快海洋基礎設施建設,為全市海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件,為環(huán)渤海乃至中國北方地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務。加強港口設施建設,加快推進天津港碼頭、航道等基礎設施建設,進一步發(fā)揮港口對經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。完善交通運輸設施,形成現(xiàn)代港口集疏運體系。發(fā)展海路與鐵路、海路與公路多式聯(lián)運,暢通示范區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)、區(qū)間以及對外交通聯(lián)系,形成便捷高效地綜合陸海交通網(wǎng)絡。完善示范區(qū)內(nèi)海域公用設施,拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。2.軟件建設。培養(yǎng)與引進并舉,加強海洋人才工作。大力發(fā)展海洋教育,擴大人才培養(yǎng)規(guī)模,特別要培養(yǎng)急需的海洋科技、海洋經(jīng)濟、海洋管理方面的人才。加強海洋職業(yè)教育和繼續(xù)教育,培養(yǎng)職業(yè)技能人才。創(chuàng)造良好的環(huán)境,吸引海內(nèi)外優(yōu)秀海洋人才來津工作。盤活社會資金,提升金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展水平。制定系統(tǒng)化的金融支持政策框架,加大對海洋領域的財政投入和稅費優(yōu)惠扶持力度,構(gòu)筑多層次的金融資源配置體系,進一步拓展全方位、寬領域、多形式的融資渠道。建立多維度的金融創(chuàng)新體系。大力推動船舶融資、港航物流金融等融資類產(chǎn)品創(chuàng)新。充分利用“意愿結(jié)匯”試點優(yōu)勢,積極改善外匯管理工作,支持涉海企業(yè)對外投融資,促進海洋經(jīng)濟投資貿(mào)易便利化。

(三)政府主導與市場需求相結(jié)合,處理好政府與市場的關系建立以政府宏觀調(diào)控為主導,市場運行機制為基礎的調(diào)節(jié)機制,充分發(fā)揮政府與市場的優(yōu)勢并實現(xiàn)其最優(yōu)組合。通過雙效運行機制作用的發(fā)揮,最終使市場運行機制和政府調(diào)控機制成為海洋經(jīng)濟發(fā)展中的兩條主線。1.充分發(fā)揮政府作用,做好規(guī)劃,加強監(jiān)管,強化服務。做好整體規(guī)劃與專項規(guī)劃,統(tǒng)籌謀劃海洋經(jīng)濟發(fā)展和示范區(qū)建設,引導產(chǎn)業(yè)合理布局,確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先時序。加強監(jiān)管,注重對海洋經(jīng)濟各項業(yè)務風險及其衍生的金融經(jīng)濟風險的防范,實現(xiàn)發(fā)展服務與有效監(jiān)管的動態(tài)平衡。強化服務,優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,千方百計為企業(yè)發(fā)展提供政策、信息、技術、人才等支持,創(chuàng)造良好地營商環(huán)境。充分發(fā)揮政府在促進海洋經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)集群集聚、促進開發(fā)性資金利用、促進官產(chǎn)學研融合等方面的基礎性作用。2.充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,激發(fā)企業(yè)和市場活力。繼續(xù)推進行政審批制度改革,完善海域物權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易等制度,規(guī)范海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租二級市場,培育市場中介服務機構(gòu)。要把海洋資源、海洋開發(fā)和新海洋產(chǎn)業(yè)與市場培育一體化,從上游的海洋資源勘探,到中游的海洋開發(fā)、開采與生產(chǎn)加工機械制造等,再到下游的海洋產(chǎn)品營銷、服務等形成一體化,推動形成國資、民資、外資公平競爭的格局,激發(fā)海洋經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

(四)開發(fā)與保護相結(jié)合,處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系在促進海洋經(jīng)濟快速發(fā)展過程中,要根據(jù)海域和濱海的自然資源和自然環(huán)境等自然屬性,綜合評價海域開發(fā)利用的適宜性和海洋資源環(huán)境承載能力,確保海洋生態(tài)系統(tǒng)安全。在海洋資源利用過程中,要堅持優(yōu)先保護生態(tài),在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護。堅持海陸統(tǒng)籌、河海兼顧,完善海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)合作機制,促進海洋經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

作者：馬海龍單位：中共天津市委黨校經(jīng)濟學教研部