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[摘要]海外直接投資不僅是企業(yè)行為，更關(guān)系到一國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，甚至是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。因此，總體上看政府在本國(guó)企業(yè)海外直接投資進(jìn)程中都發(fā)揮了促進(jìn)作用。但由于各國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位、本國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)體制、資源稟賦和經(jīng)營(yíng)主體的性質(zhì)等方面存在較大的差別，各國(guó)政府促進(jìn)本國(guó)企業(yè)海外直接投資的具體做法也就存在差異。從美、日、中三國(guó)的實(shí)踐看，提供法律保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、資金資助、信息服務(wù)、外交支持和重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)海外資源性行業(yè)等，是各國(guó)促進(jìn)海外直接投資的通常做法，但三國(guó)政府在開(kāi)始著力支持企業(yè)海外直接投資時(shí)國(guó)家所處的工業(yè)化階段以及關(guān)于企業(yè)海外直接投資的管理機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)制、管理方式、促進(jìn)方式等方面，存在較大不同。

[關(guān)鍵詞]海外直接投資；政府行為；比較

海外直接投資不僅是企業(yè)行為，更關(guān)系到一國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，甚至是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。因此，總體上看政府在本國(guó)企業(yè)海外直接投資進(jìn)程中都發(fā)揮了促進(jìn)作用，但由于各國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位、本國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)體制、資源稟賦和經(jīng)營(yíng)主體的性質(zhì)等方面存在較大的差別，各國(guó)政府促進(jìn)本國(guó)企業(yè)海外直接投資的具體做法也就存在差異。本文僅對(duì)美、日、中三國(guó)政府促進(jìn)本國(guó)企業(yè)海外直接投資的異同進(jìn)行分析。

一、政府促進(jìn)企業(yè)海外直接投資的相似點(diǎn)

從美、日、中三國(guó)的實(shí)踐看，提供法律保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、資金資助、信息服務(wù)、外交支持和重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)海外資源性行業(yè)等，是各國(guó)促進(jìn)企業(yè)海外直接投資的通常做法。

1法律保護(hù)

美國(guó)是世界上最早通過(guò)立法對(duì)企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)進(jìn)行法律保護(hù)和支持的國(guó)家。1948年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)合作法案》，確立了對(duì)外投資者給予“安全保證”的基本原則。美國(guó)還制定了《對(duì)外援助法》、《共同安全法》等有關(guān)法律。

日本類似美國(guó)，采取了立法手段保護(hù)企業(yè)海外直接投資。日本先后制定了《進(jìn)出易法》、《外匯和外貿(mào)管理法》、《貿(mào)易保險(xiǎn)法》、《貿(mào)易保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)法》、《出口信用保險(xiǎn)法》等法律。

中國(guó)對(duì)企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)法的保護(hù)屬于行政法規(guī)和規(guī)范性法律文件層次的有《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作的意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)對(duì)外投資合作的意見(jiàn)》、《境外投資外匯管理辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等。

另外，美、日、中三國(guó)都積極與投資伙伴國(guó)簽訂雙邊、多邊或區(qū)域投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定，為本國(guó)企業(yè)的海外生存提供良好的外部環(huán)境，爭(zhēng)取使本國(guó)企業(yè)在東道國(guó)獲得優(yōu)惠待遇或非歧視待遇和投資受保護(hù)的權(quán)利。

2風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保

美國(guó)通過(guò)建立海外直接投資保險(xiǎn)制度，對(duì)企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)提供擔(dān)保。美國(guó)的海外直接投資保險(xiǎn)制度最早于1948年創(chuàng)設(shè)，當(dāng)時(shí)投資保險(xiǎn)的內(nèi)容只限于外匯風(fēng)險(xiǎn)。之后，美國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和對(duì)外投資的需要，對(duì)境外投資保險(xiǎn)的法律不斷進(jìn)行修訂。1969年，美國(guó)設(shè)立海外私人投資公司，其宗旨是通過(guò)提供一般商業(yè)上所得不到的金融服務(wù)來(lái)幫助美國(guó)企業(yè)擴(kuò)大在發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的投資。這些服務(wù)包括長(zhǎng)期政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保以及追索權(quán)和有限項(xiàng)目融資，它們?nèi)渴且悦绹?guó)政府的名譽(yù)和信用做擔(dān)保的。除以投資保險(xiǎn)為主業(yè)外，該公司還提供一些專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，如租賃擔(dān)保、石油天然氣項(xiàng)目擔(dān)保、自然資源項(xiàng)目擔(dān)保等。這些擔(dān)保項(xiàng)目解除了美國(guó)企業(yè)的后顧之憂，鼓勵(lì)了企業(yè)向發(fā)展中國(guó)家的一些風(fēng)險(xiǎn)較高、預(yù)期收益率也高的項(xiàng)目進(jìn)行直接投資。

日本于1956年模仿美國(guó)創(chuàng)設(shè)了海外直接投資保險(xiǎn)制度，于1957年追加了海外直接投資利潤(rùn)保險(xiǎn)，于1972年1月創(chuàng)設(shè)了旨在開(kāi)發(fā)進(jìn)口海外礦物資源投資保險(xiǎn)制度。主要內(nèi)容包括：承擔(dān)海外直接投資保險(xiǎn)責(zé)任的保險(xiǎn)人是日本通產(chǎn)省(現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省)大臣；主要險(xiǎn)種包括收益、經(jīng)營(yíng)以及財(cái)產(chǎn)使用和所有權(quán)被剝奪險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)、不可抗力險(xiǎn)。另外，日本中小企業(yè)因?qū)ν馔顿Y而從金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，還可向各都道府縣的信用保證協(xié)會(huì)申請(qǐng)使用“海外直接投資關(guān)系信用保證制度”，享受擔(dān)保服務(wù)。

中國(guó)從1998年開(kāi)始試辦對(duì)外投資政治險(xiǎn)，由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司出口信用險(xiǎn)部受國(guó)務(wù)院委托辦理；2001年成立中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司并被指定為國(guó)內(nèi)唯一提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù)的非盈利性專業(yè)承辦機(jī)構(gòu)；2003年中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司推出海外直接投資保險(xiǎn)新產(chǎn)品，承保禁止匯兌險(xiǎn)、征用或沒(méi)收險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)或內(nèi)亂險(xiǎn)等部分對(duì)外投資政治風(fēng)險(xiǎn)；2005年商務(wù)部和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司實(shí)行了出口信用保險(xiǎn)專項(xiàng)優(yōu)惠措施，支持非公有制企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)。

3稅收優(yōu)惠

為鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外直接投資，美國(guó)政府早在20世紀(jì)初就開(kāi)始對(duì)企業(yè)海外直接投資實(shí)行納稅優(yōu)惠。二戰(zhàn)后，原有的政策雖經(jīng)多次修改，但仍是政府支持和鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)海外直接投資的重要工具。稅收優(yōu)惠措施主要是所得稅優(yōu)惠和關(guān)稅優(yōu)惠。其中所得稅優(yōu)惠包括稅收減免、稅收抵免、稅款虧損結(jié)算和虧損退回等。美國(guó)公司海外直接投資收入的所得稅率一般要比國(guó)內(nèi)投資收入的稅率低18％左右；關(guān)稅優(yōu)惠主要是通過(guò)實(shí)施“附加價(jià)值征稅制”來(lái)實(shí)現(xiàn)。

與美國(guó)相比，日本除了與美國(guó)相似的對(duì)海外企業(yè)實(shí)行稅收抵免法和經(jīng)營(yíng)性虧損結(jié)轉(zhuǎn)等優(yōu)惠政策外，還有兩個(gè)特色：實(shí)行稅收饒讓和海外直接投資虧損準(zhǔn)備金制度。日本對(duì)發(fā)展中國(guó)家為吸引日本企業(yè)而對(duì)其直接投資所給予的稅收減免優(yōu)惠，視為已納稅款，允許從國(guó)內(nèi)法人稅中抵扣，并根據(jù)稅收條約和締約對(duì)方國(guó)的國(guó)內(nèi)法規(guī)，通常把針對(duì)利息、股息和使用費(fèi)等投資所得的減免額作為抵免對(duì)象，即實(shí)行稅收饒讓。為了刺激企業(yè)對(duì)外直接投資的興趣和動(dòng)力，日本還創(chuàng)設(shè)了海外直接投資虧損準(zhǔn)備金。其核心內(nèi)容為：就滿足一定條件的對(duì)外直接投資，將其一定比例(如特定海外工程經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的7％，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作和合資事業(yè)投資的25％)計(jì)入準(zhǔn)備金，享受免稅待遇。若投資受損，則可從準(zhǔn)備金得到補(bǔ)償；若未損失，該部分金額積存5年后，從第6年起，將準(zhǔn)備金分成5份，逐年合并到應(yīng)納稅所得中進(jìn)行納稅。海外直接投資虧損準(zhǔn)備金制度一方面緩和了虧損對(duì)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的沖擊，幫助企業(yè)擺脫困境，走出虧損，走向持平或盈余；另一方面可從整體上減輕企業(yè)稅負(fù)，隱性地提升了企業(yè)對(duì)外直接投資所得的水平。

中國(guó)對(duì)企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)提供的稅收優(yōu)惠措施包括出口退稅、稅收減免、稅收限額抵免和稅收饒讓等。政府規(guī)定在境外帶料加工裝配所使用(含實(shí)物性投資)的出境設(shè)備、原材料和散件，實(shí)行出口退稅；在流轉(zhuǎn)稅方面，國(guó)家對(duì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)采購(gòu)并運(yùn)往境外作為投資的貨物準(zhǔn)予退還或免征其增值稅和消費(fèi)稅；在企業(yè)所得稅方面，采用限額抵免法，對(duì)超限額部分可以向后結(jié)轉(zhuǎn)5年；在計(jì)算所得稅時(shí)，允許境外業(yè)務(wù)之間盈虧相抵，但不允許將境內(nèi)外業(yè)務(wù)之間的盈虧進(jìn)行抵補(bǔ)。關(guān)于稅收饒讓方面有兩種情況。一是相互實(shí)行對(duì)等的稅收饒讓制度。如在與意大利、泰國(guó)、馬來(lái)西亞簽訂的稅收協(xié)定中規(guī)定，雙方各自承擔(dān)對(duì)其居民從對(duì)方國(guó)家得到的減免稅待遇給予視同已征稅抵扣的義務(wù)。二是單方面的稅收饒讓。中國(guó)與某些發(fā)達(dá)國(guó)家如日本所簽訂的稅收協(xié)定，僅僅是對(duì)方負(fù)有承擔(dān)的協(xié)定義務(wù)，而中國(guó)政府對(duì)投資于這些國(guó)家的跨國(guó)公司在被投資國(guó)所獲得的減稅或免稅待遇，沒(méi)有承擔(dān)稅收饒讓的協(xié)定。

4資金資助

通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠貸款方式向本國(guó)海外直接投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供資金資助，是美、日、中三國(guó)政府的一致做法。

在資金資助方面，美國(guó)主要通過(guò)進(jìn)出口銀行和海外私人投資公司對(duì)海外直接投資提供信貸支持。美國(guó)進(jìn)出口銀行的對(duì)外貸款業(yè)務(wù)中，有兩項(xiàng)貸款是專門支持跨國(guó)公司向外直接投資的：一項(xiàng)是開(kāi)發(fā)資源貸款，用于開(kāi)發(fā)某個(gè)國(guó)家的資源，特別是戰(zhàn)略物資的資源；另一項(xiàng)是私人對(duì)外直接投資貸款，即對(duì)跨國(guó)公司給予貸款。而海外私人投資公司主要業(yè)務(wù)之一就是為私人投資者提供融資活動(dòng)，尤其是鼓勵(lì)美國(guó)中小企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行直接投資。美國(guó)還制定和實(shí)行了國(guó)際貿(mào)易信貸計(jì)劃(ITL)和出口周轉(zhuǎn)資金貸款計(jì)劃(EWCP)等，對(duì)參與國(guó)際貿(mào)易的企業(yè)，特別對(duì)中小企業(yè)給予資金支持。其中根據(jù)國(guó)際貿(mào)易信貸計(jì)劃(ITL)，政府可以為中小企業(yè)的固定資產(chǎn)和周轉(zhuǎn)資金提供高達(dá)125萬(wàn)美元的信貸擔(dān)保。

而日本最主要的是靠政策性銀行對(duì)海外直接投資企業(yè)貸款。日本國(guó)際合作銀行(JBIC)就以支持出口、開(kāi)發(fā)海外資源和市場(chǎng)、扶持戰(zhàn)略資源進(jìn)口等國(guó)家利益為主要目標(biāo)。日本政府給政策性銀行提供了充足的資本金、準(zhǔn)備金和營(yíng)運(yùn)資金及穩(wěn)固的業(yè)務(wù)融資渠道，還給予了免稅優(yōu)惠(如法律規(guī)定免征登記稅、執(zhí)照稅、不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置稅、汽車購(gòu)置稅以及部分特種土地稅)。這些政策確保了政策性銀行低成本運(yùn)營(yíng)，便于他們?yōu)楸緡?guó)企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)惠利率貸款。按照規(guī)定，日本企業(yè)只要在對(duì)外投資過(guò)程中準(zhǔn)備了10％的日元資金，其余部分就可以申請(qǐng)使用JBIC提供的長(zhǎng)期低息貸款。

中國(guó)于1994年成立了國(guó)家出口信用機(jī)構(gòu)——中國(guó)進(jìn)出口銀行。該行除了辦理出口信貸業(yè)務(wù)外，還相繼開(kāi)辦了對(duì)外優(yōu)惠貸款、境外投資貸款、對(duì)外工程承包貸款和項(xiàng)目融資貸款，形成了多品種的政策性信貸體系。該行的信貸規(guī)模也在逐年增大，現(xiàn)在已發(fā)展為僅次于日本和美國(guó)的世界上第三大出口信用機(jī)構(gòu)。除了中國(guó)進(jìn)出口銀行外，其他政策性銀行也在對(duì)企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)提供資金支持。例如，中國(guó)五礦集團(tuán)并購(gòu)諾蘭達(dá)集團(tuán)需要60億美元左右，以國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行牽頭的銀團(tuán)承諾對(duì)其提供80％資金。

除了通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供優(yōu)惠貸款外，利用國(guó)家專項(xiàng)基金提高本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也是三國(guó)政府常用的措施。美國(guó)投入財(cái)政預(yù)算資金實(shí)施“合作研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃”和“以美雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金計(jì)劃”。前者的出臺(tái)背景就是以新技術(shù)開(kāi)發(fā)幫助本國(guó)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力i后者的宗旨是促進(jìn)以色列和美國(guó)企業(yè)在研發(fā)領(lǐng)域的合作牽線搭橋，并為設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品商業(yè)化提供資金支持。美國(guó)其他具有扶植功能的計(jì)劃還有“生產(chǎn)分享項(xiàng)目”、“先進(jìn)研究計(jì)劃ATP”、“制造業(yè)擴(kuò)展計(jì)劃”和“中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”等。日本企業(yè)組團(tuán)赴海外調(diào)查時(shí)，可依據(jù)“海外直接投資調(diào)查輔助制度”，得到日本政府的資助；企業(yè)培訓(xùn)海外員工、提升技術(shù)和考察海外市場(chǎng)等活動(dòng)，也有可能得到政府的專項(xiàng)基金資助。1976年為了與國(guó)際壟斷集團(tuán)爭(zhēng)奪全球計(jì)算機(jī)市場(chǎng)，日本政府指導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)改組為富士通——日立——三菱和日本電器——東芝兩大集團(tuán)，并撥出?？钯Y助這兩大集團(tuán)的超大規(guī)模集成電路的研究開(kāi)發(fā)課題。中國(guó)政府向本國(guó)企業(yè)提供的專項(xiàng)資金包括中央外貿(mào)發(fā)展基金、援外合資合作項(xiàng)目基金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金等。2005年商務(wù)部出臺(tái)了《對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)境外高新技術(shù)研發(fā)、境外農(nóng)林和漁業(yè)合作、對(duì)外承包工程、對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢、對(duì)外勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)采取直接補(bǔ)助或貼息等方式給予支持。另外，政府還為在投資伙伴國(guó)設(shè)立的“中國(guó)企業(yè)境外商務(wù)投訴服務(wù)中心”提供工作經(jīng)費(fèi)。

5信息服務(wù)

美國(guó)商務(wù)部的職能包括推動(dòng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易和投資發(fā)展戰(zhàn)略的制定，為美國(guó)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)提供信息及其他服務(wù)，進(jìn)行美國(guó)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)力的統(tǒng)計(jì)分析。美國(guó)政府還通過(guò)駐外使館所設(shè)的經(jīng)濟(jì)商業(yè)情報(bào)中心和海外私人投資公司為企業(yè)對(duì)外投資提供信息情報(bào)等服務(wù)。如海外私人投資公司定期發(fā)行新聞通信和專題報(bào)道等，提供投資情報(bào)；同時(shí)幫助企業(yè)交流海外直接投資經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助進(jìn)行投資分析，把握投資機(jī)會(huì)以及負(fù)責(zé)咨詢等服務(wù)。美國(guó)還針對(duì)海外資源開(kāi)發(fā)的不確定性，由政府出面，建立了全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，利用地質(zhì)勘查技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向本國(guó)跨國(guó)企業(yè)提供信息服務(wù)。

日本政府為了向企業(yè)提供對(duì)外投資信息情報(bào)，構(gòu)筑了由政府和民間、專業(yè)團(tuán)體與綜合團(tuán)體組成的信息收集、咨詢網(wǎng)絡(luò)。其中，作為主管部門，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省定期派遣投資環(huán)境考察團(tuán)，調(diào)查國(guó)外投資環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)參加國(guó)際會(huì)議，開(kāi)展海外技術(shù)交流活動(dòng)；開(kāi)設(shè)創(chuàng)新企業(yè)海外直接投資支援網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大國(guó)際交流的范圍；定期進(jìn)行“日本企業(yè)海外事業(yè)活動(dòng)動(dòng)向調(diào)查、基本情況調(diào)查”；通過(guò)舉辦企業(yè)決策者研討會(huì)、APEC企業(yè)指導(dǎo)者研討會(huì)來(lái)增加與其他國(guó)家間的交流。作為綜合性的團(tuán)體，日本貿(mào)易振興會(huì)廣泛搜集各國(guó)投資信息，并提供從企業(yè)的創(chuàng)建、日常管理、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、貿(mào)易信息、國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)拓、教育培訓(xùn)以及幫助企業(yè)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略等全方位的咨詢和后續(xù)服務(wù)。此外，日本商工會(huì)議所、中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)、國(guó)際合作銀行等，均向會(huì)員單位和客戶提供有關(guān)國(guó)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)信息、法律法規(guī)、稅收政策、融資條件、大型項(xiàng)目的國(guó)外需求、出口擔(dān)保、研討會(huì)等方面的信息咨詢服務(wù)。

日本政府還對(duì)本國(guó)企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。在20世紀(jì)60年代，鑒于當(dāng)時(shí)日本企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)中存在的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，就有意識(shí)地指導(dǎo)企業(yè)之間的兼并和業(yè)務(wù)協(xié)作，如1964年指導(dǎo)三菱與重工合并，增強(qiáng)日本企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。日本政府還設(shè)立支援企業(yè)海外直接投資建議制度，在東京、大阪和福岡聘請(qǐng)專業(yè)經(jīng)營(yíng)支援專家為企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部(現(xiàn)為商務(wù)部)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2002年共同制定了《對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度》。從2003年起，境外直接投資納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)范疇，商務(wù)部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同定期《對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(非金融部分)。商務(wù)部政府網(wǎng)站設(shè)立了“中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作指南”和駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)子站，建立《境外投資國(guó)別環(huán)境庫(kù)》、定期《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》、《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《境外加工貿(mào)易國(guó)別指導(dǎo)目錄》，為企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。

在指導(dǎo)本國(guó)企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)方面，中國(guó)政府建立了《國(guó)別投資障礙報(bào)告制度》，指導(dǎo)企業(yè)有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)；組織企業(yè)參加“中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“中國(guó)——東盟博覽會(huì)”、境外“中國(guó)工程與技術(shù)展覽會(huì)”等各類展會(huì)，舉辦“走出去”成果展和國(guó)際論壇，積極為企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)搭建平臺(tái)；舉辦各類對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為企業(yè)培養(yǎng)開(kāi)展海外投資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)需要的經(jīng)營(yíng)管理人員。

6外交支持

美國(guó)廣泛利用它所發(fā)起和參與的國(guó)際組織為本國(guó)企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)服務(wù)，參與和推進(jìn)雙邊和多邊貿(mào)易談判，與其他國(guó)家簽訂雙邊或多邊條約。美國(guó)在北美自由貿(mào)易協(xié)定和世界貿(mào)易組織的談判過(guò)程中，始終把本國(guó)海外企業(yè)的利益放在首位，爭(zhēng)取為本國(guó)企業(yè)提供更有利的海外市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和優(yōu)惠待遇，并促進(jìn)有關(guān)協(xié)議和條約的落實(shí)。此外，美國(guó)政府還把提供援助與受援國(guó)為美國(guó)私人投資提供方便聯(lián)系起來(lái)，并作出有利于美國(guó)資本擴(kuò)張的許諾，為美國(guó)公司參與項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大投資提供有利條件。日本政府積極開(kāi)展“資源外交”，改善和加強(qiáng)與資源國(guó)和國(guó)際大型資源企業(yè)的關(guān)系，為本國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)海外資源鋪路架橋。中國(guó)商務(wù)部于2006年7月頒布了《中國(guó)企業(yè)境外投訴服務(wù)暫行辦法》，并在同年8月成立了“商務(wù)部中國(guó)企業(yè)境外商務(wù)投訴服務(wù)中心”，以保障和促進(jìn)中國(guó)企業(yè)公平、正當(dāng)開(kāi)展境外商務(wù)活動(dòng)，維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。中國(guó)利用政府間雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和對(duì)外開(kāi)發(fā)援助項(xiàng)目，支持企業(yè)擴(kuò)大出口和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)大型合作項(xiàng)目的進(jìn)行。從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，中石油在國(guó)家外交部門的配合和支持下，開(kāi)始在哈薩克斯坦等國(guó)家投資石油開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，邁開(kāi)了能源外交的步伐。

7重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)海外資源性行業(yè)

由于美國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，法律在對(duì)一般性企業(yè)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制壟斷的同時(shí)，對(duì)資源性行業(yè)則網(wǎng)開(kāi)一面，以增強(qiáng)其在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力?！吨x爾曼法》允許美國(guó)資源性行業(yè)實(shí)行行業(yè)壟斷；《經(jīng)濟(jì)合作法》、《對(duì)外援助法》、《共同安全法》等則擴(kuò)大了本國(guó)跨國(guó)企業(yè)在海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的保護(hù)范圍。對(duì)資源性企業(yè)，除提供常見(jiàn)的融資支持、貸款保證和投資保險(xiǎn)之外，政府還會(huì)采取非經(jīng)濟(jì)手段予以協(xié)助，有時(shí)甚至不惜為此動(dòng)用軍事力量。通過(guò)使用這些手段，并通過(guò)對(duì)外投資，美國(guó)控制了中東地區(qū)大量的石油資源和天然氣資源。

日本是一個(gè)資源十分貧乏的國(guó)家，為保證日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦物原料的需求，日本政府很早就制定了完善的全球資源戰(zhàn)略。日本積極推行海外礦產(chǎn)勘查補(bǔ)貼計(jì)劃，鼓勵(lì)境外開(kāi)礦；日本政府成立了海外風(fēng)險(xiǎn)勘查基金，對(duì)資源勘查進(jìn)行事前的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼一般都在50％以上，有些項(xiàng)目甚至可以達(dá)到100％，如若項(xiàng)目失敗，由基金提供的補(bǔ)貼無(wú)需償還；日本還成立“金融礦產(chǎn)事業(yè)團(tuán)”，以官企合資形式，對(duì)海外資源勘采給予更多的融資支持；另外，日本政府還積極地與資源國(guó)聯(lián)合進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查，承擔(dān)資源開(kāi)發(fā)的前期風(fēng)險(xiǎn)，為本國(guó)企業(yè)申請(qǐng)資源國(guó)礦業(yè)權(quán)。

相對(duì)而言，中國(guó)的資源也不是很豐富。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到能源、資源等方面的嚴(yán)重制約。因此，中國(guó)政府推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)在能源領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)海外資源的合作開(kāi)發(fā)與利用。2003年中國(guó)商務(wù)部同土資源部協(xié)商設(shè)立了“境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金”；2005年為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)地勘單位和礦業(yè)企業(yè)到國(guó)外勘察、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，也為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，財(cái)政部制定了《國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。中國(guó)重視建立和發(fā)展與資源豐富國(guó)家的友好合作關(guān)系，營(yíng)造有利的國(guó)際合作環(huán)境，例如，2006年中國(guó)與印度簽署了《中印之間關(guān)于能源合作的諒解備忘錄》，就避免高價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、能源勘探生產(chǎn)等達(dá)成協(xié)議，創(chuàng)造了雙贏的局面。另外，在中國(guó)政府支持下，由中國(guó)基金論壇與海灣阿拉伯國(guó)經(jīng)濟(jì)投資署等共同發(fā)起，設(shè)立了“中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)投資基金”。該基金提出了“股換油源”的思路，以便提升中國(guó)能源安全水平。

二、政府促進(jìn)企業(yè)海外直接投資的差異性

縱覽美、日、中三國(guó)政府促進(jìn)本國(guó)企業(yè)海外直接投資的歷史，至少可以發(fā)現(xiàn)在5個(gè)方面的存在較大差異。

1政府開(kāi)始著力支持企業(yè)海外直接投資時(shí)國(guó)家所處的工業(yè)化階段存在差異

從政府開(kāi)始著力支持本國(guó)企業(yè)海外直接投資時(shí)國(guó)家所處的工業(yè)化階段看，日本比美國(guó)提前，而中國(guó)比日本還要提前。美國(guó)于20世紀(jì)20年代完成工業(yè)化，在這之后，于1948年創(chuàng)設(shè)對(duì)海外直接投資的保險(xiǎn)制度，1969年設(shè)立海外私人投資公司，對(duì)海外直接投資的企業(yè)實(shí)施法律保護(hù)；日本的工業(yè)化完成于20世紀(jì)80年代，在這之前，于1956年就創(chuàng)設(shè)了海外直接投資保險(xiǎn)制度；中國(guó)現(xiàn)在尚處于工業(yè)化中期，但政府于20世紀(jì)90年代就開(kāi)始實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，著力支持企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)。三國(guó)存在如上差異有多方面原因。其一，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化有關(guān)。19世紀(jì)末至20世紀(jì)50年代中期，全球范圍內(nèi)的對(duì)外直接投資流動(dòng)的重要特征就是美國(guó)在全球?qū)ν庵苯油顿Y中的一國(guó)主宰格局。1914年其26，32億美元的對(duì)外直接投資存量，占了當(dāng)時(shí)所有列強(qiáng)對(duì)外直接投資的一半以上。在這一時(shí)期，美國(guó)企業(yè)海外直接投資發(fā)展沒(méi)有任何“趕超”的目標(biāo)，它自己就是別國(guó)趕超的目標(biāo)。美國(guó)有市場(chǎng)發(fā)展成熟的背景，因此可以憑借企業(yè)界的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展客觀趨勢(shì)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。因此，美國(guó)政府也盡量少直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)資源在不同市場(chǎng)之間的分配。20世紀(jì)50年代后期，日本面向企業(yè)海外直接投資時(shí)，面對(duì)的是企業(yè)對(duì)外直接投資的多國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局。在這種歷史條件下，日本政府面臨的主要任務(wù)是實(shí)施扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的政策，主動(dòng)地促使經(jīng)濟(jì)資源向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)如汽車產(chǎn)業(yè)傾斜，力爭(zhēng)早日使其在國(guó)際市場(chǎng)上獲得突破。20世紀(jì)90年代，中國(guó)政府在本國(guó)企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)的初期就把“走出去”放到重要的戰(zhàn)略地位，也有多方面的原因。其一，這一時(shí)期，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)面臨對(duì)外直接投資的全球競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代或“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”。在這之前實(shí)施對(duì)外直接投資的國(guó)家已經(jīng)大大增加，新加坡、韓國(guó)以及中歐國(guó)家和地區(qū)，都相繼加入到了對(duì)外直接投資的行列。這些先行經(jīng)濟(jì)體通過(guò)企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)，提高了本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)中國(guó)政府盡早加大對(duì)本國(guó)企業(yè)海外直接投資的支持起到了啟示作用；其二，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，雖然從總體上看國(guó)家仍處在工業(yè)化中期階段，但已經(jīng)有一些行業(yè)或企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具備了比較優(yōu)勢(shì)；其三，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的發(fā)展降低了企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)的門檻；其四，從企業(yè)海外直接投資動(dòng)因方面看，中國(guó)部分企業(yè)“走出去”的動(dòng)機(jī)之一是通過(guò)在工業(yè)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)收購(gòu)企業(yè)或購(gòu)買股份，直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)管理，利用國(guó)際生產(chǎn)要素特別是智力資源和技術(shù)資源，吸收先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)有效的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，從而提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率。對(duì)于這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，“走出去”的時(shí)間相對(duì)來(lái)說(shuō)要早一些，因而國(guó)家對(duì)企業(yè)“走出去”的支持也就相對(duì)早一些。

2政府關(guān)于企業(yè)海外直接投資的管理機(jī)構(gòu)存在差異

美國(guó)政府關(guān)于企業(yè)海外直接投資的管理機(jī)構(gòu)相對(duì)集中，形成以美國(guó)商務(wù)部為核心的管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)商務(wù)部關(guān)于企業(yè)海外直接投資方面的主要管理職能包括企業(yè)海外直接投資戰(zhàn)略的制定、日常管理、為美國(guó)企業(yè)開(kāi)拓海外業(yè)務(wù)提供信息及其他服務(wù)、進(jìn)行美國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)力的統(tǒng)計(jì)分析，以及其他政府部門共同為本國(guó)企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)提供更有利的海外市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，參與和推進(jìn)雙邊和多邊貿(mào)易和投資談判，促進(jìn)談判協(xié)議的落實(shí)。

日本政府關(guān)于企業(yè)海外直接投資管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是分工協(xié)調(diào)。日本政府對(duì)企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)分工明確。具體可分為政策的制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、咨詢及促進(jìn)機(jī)構(gòu)三大部分。主要涉及內(nèi)閣、外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、財(cái)務(wù)省、日本進(jìn)出日銀行、日本貿(mào)易振興會(huì)等政府機(jī)構(gòu)和組織。日本“內(nèi)閣會(huì)議”是制定政策和協(xié)調(diào)各省廳之間關(guān)系的最高官僚機(jī)構(gòu)。與企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)相關(guān)的法律、法規(guī)以及政策措施必須經(jīng)由該會(huì)議審議通過(guò)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省是日本企業(yè)海外直接投資政策的主要制定者和執(zhí)行者。日本外務(wù)省經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)外簽署與企業(yè)海外直接投資相關(guān)的多邊條約和協(xié)定，處理國(guó)際貿(mào)易和投資糾紛。同時(shí)，作為日本政府的對(duì)外聯(lián)絡(luò)窗口，外務(wù)省也向相關(guān)的省廳提出制定與企業(yè)海外直接投資相關(guān)的政策、法律、法規(guī)的建議。

中國(guó)政府對(duì)企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)的管理實(shí)行綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的體制，以商務(wù)部為歸口管理部門，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、外匯管理局等也都有相應(yīng)范圍的管理權(quán)，其中發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)對(duì)外投資項(xiàng)目的審批，各專業(yè)部門從各自管轄權(quán)限和部門目的出發(fā)，制定各自的管理辦法。中國(guó)對(duì)企業(yè)海外直接投資的管理體制名義上以商務(wù)都為主，其實(shí)缺乏一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成了重復(fù)管理和遺漏管理并存的局面。

3政府關(guān)于企業(yè)海外直接投資的協(xié)調(diào)機(jī)制方面存在差異

美國(guó)和日本的行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)，如日本1958年通過(guò)立法組建的“日本貿(mào)易振興會(huì)”以及后來(lái)成立的“亞洲經(jīng)濟(jì)研究所”，在政府關(guān)于企業(yè)海外直接投資的協(xié)調(diào)機(jī)制中扮演的極其重要的角色。政府關(guān)于企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)的政策與法律主要借助民間的力量去實(shí)施。這些中介機(jī)構(gòu)有著半官方組織的成分，但更多的是民間機(jī)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有政府授權(quán)，與政府之間不存在隸屬關(guān)系，也沒(méi)有統(tǒng)一的組織構(gòu)架模式，在決策、財(cái)務(wù)、人事和分配等方面享有充分的自主權(quán)。政府在行業(yè)協(xié)會(huì)的建立和協(xié)調(diào)等方面起到了較重要的作用，但政府與協(xié)會(huì)兩者之間并非是簡(jiǎn)單的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是一種相互監(jiān)督、相互約束和相互影響的關(guān)系。行業(yè)組織在就一些重大問(wèn)題自行磋商后，往往還要與政府進(jìn)行溝通；同樣，政府在進(jìn)行決策時(shí)也經(jīng)常征求行業(yè)組織的意見(jiàn)。

美、日的行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)在促進(jìn)企業(yè)海外直接投資方面所起到的作用除了行業(yè)自律、信息平臺(tái)、扶植企業(yè)發(fā)展外，主要是多向協(xié)調(diào)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)注重協(xié)調(diào)行業(yè)規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)查等；對(duì)外注重協(xié)調(diào)政府與企業(yè)之間，以及各行業(yè)在有關(guān)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)談判中的立場(chǎng)，代表本行業(yè)向政府反映情況，提出行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)助政府制定和實(shí)施有關(guān)法規(guī)政策等。例如，美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)起草的《半導(dǎo)體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》，由美國(guó)國(guó)會(huì)討論通過(guò)后，最終成為世貿(mào)組織《貿(mào)易相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的重要組成部分之一。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)貿(mào)易保護(hù)、市場(chǎng)損害調(diào)查和協(xié)調(diào)貿(mào)易糾紛，直接或間接以會(huì)員企業(yè)代表的身份參與國(guó)際貿(mào)易或解決投資爭(zhēng)端問(wèn)題。

中國(guó)也存在行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)。但與美、日相比，無(wú)論從管理體制、權(quán)威性、還是從發(fā)揮的作用等諸多方面看，中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)都明顯遜色。首先，目前中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)存在體制障礙，缺乏美、日行業(yè)協(xié)會(huì)所應(yīng)有的性質(zhì)即自治性。中國(guó)的大部分行業(yè)協(xié)會(huì)是政府通過(guò)分解和剝離政府行業(yè)主管部門，自上而下建立起來(lái)的，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)由政府任命或由政府官員擔(dān)任，使得行業(yè)協(xié)會(huì)在職能上延續(xù)了許多政府原有的不合理的管理和行政職能。其次，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)中，非國(guó)有企業(yè)會(huì)員不到50％的卻占79％；會(huì)員企業(yè)一般不超過(guò)全行業(yè)企業(yè)總數(shù)的40％，而且行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)和地區(qū)間發(fā)展不平衡，分布不均，一些新興領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)幾乎還是“真空”，尤其是高科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)仍處于萌芽階段。由于中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)要得到各企業(yè)的認(rèn)同和信任尚待時(shí)日，目前也就缺乏權(quán)威性和對(duì)企業(yè)的吸引力。又因其在經(jīng)濟(jì)上和政治上的依附性，使其功能不可避免地單一化或虛化。另外。行業(yè)協(xié)會(huì)很難掌握企業(yè)和行業(yè)的充分信息，同時(shí)也很難取得充足的會(huì)費(fèi)收入來(lái)提供充分的信息服務(wù)和開(kāi)展集體性的協(xié)調(diào)活動(dòng)。這些因素都制約了行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮其綜合性的協(xié)調(diào)功能?？梢哉f(shuō)，中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在企業(yè)海外直接投資協(xié)調(diào)機(jī)制中包括參與國(guó)際貿(mào)易或解決投資爭(zhēng)端中仍處于“基本上不作為”的階段。

4政府關(guān)于企業(yè)海外直接投資的管理方式存在差異

美、日對(duì)外投資管理方式是間接性政府調(diào)控型。由于美、日都是以私有制為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，微觀主體中占主導(dǎo)地位的是民營(yíng)企業(yè)，實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也主要是民營(yíng)企業(yè)。在對(duì)外投資管理體制的變遷中政府的作用是超然的，它既不承擔(dān)對(duì)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和投資活動(dòng)的管理決策職能，也不對(duì)任何民間投資主體的效益和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)終極責(zé)任。政府對(duì)民間投資主體的海外直接投資的影響是間接的，它不必要也不大可能直接向企業(yè)下達(dá)指令，而只需借助宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具，如利率，稅率，匯率及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)影響各投資主體的投資決策。

與美、日相比，中國(guó)的對(duì)外投資管理方式是直接性政府干預(yù)型。中國(guó)以社會(huì)主義公有制為主體，政府為這一所有制的人格化代表，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)以這一所有制為基礎(chǔ)建立起來(lái)的強(qiáng)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)管理決策和效益風(fēng)險(xiǎn)的終極責(zé)任。目前，中國(guó)從事國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的一些國(guó)有企業(yè)的國(guó)外子公司，與其母公司一樣，也因此受到許多行政直接干預(yù)和監(jiān)管。行政監(jiān)管包括由政府投資主管部門和行業(yè)行政管理部門對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)管，財(cái)政部門對(duì)投資資金使用情況進(jìn)行的監(jiān)管，審計(jì)部審計(jì)部門對(duì)投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行的審計(jì)。有些行政干預(yù)和監(jiān)管確實(shí)起到了幫助企業(yè)正確決策及防止或減少國(guó)有資產(chǎn)流失的作用，但過(guò)多的干預(yù)就容易導(dǎo)致企業(yè)在瞬息萬(wàn)變競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中缺乏自主決策能力和環(huán)境變化的迅速反應(yīng)能力，坐失良機(jī)。海信集團(tuán)董事長(zhǎng)、總裁周厚健就曾指出：“海信與國(guó)際大公司相比。最脆弱的環(huán)節(jié)不是技術(shù)、不是資金，而是制度上的?！敝袊?guó)政府在重點(diǎn)支持大中型國(guó)有企業(yè)實(shí)施海外直接投資的同時(shí)，必須處理好監(jiān)管和放權(quán)的關(guān)系。

5政府對(duì)企業(yè)海外直接投資發(fā)展的促進(jìn)方式存在差異

美國(guó)是崇尚自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，政府通常不事先規(guī)定國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)方向。國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)方向是在區(qū)域自我發(fā)展的過(guò)程中，在市場(chǎng)力的作用下形成的。政府肯定對(duì)海外企業(yè)提供公共促進(jìn)可以產(chǎn)生效益，但這種促進(jìn)必須是“通用的”。比如，美國(guó)政府十分重視在科技研發(fā)方面的發(fā)揮作用。1955年由政府提供的“研究與發(fā)展”費(fèi)用達(dá)62億美元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的15％，在此以后一直保持在兩位數(shù)以上。20世紀(jì)80年代政府實(shí)施了利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)的政策，90年代又重點(diǎn)實(shí)施“信息高速公路”計(jì)劃，成立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，并加大政府對(duì)研發(fā)的投入。政府還出面鼓勵(lì)大學(xué)與大公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)并把大學(xué)科研成果與企業(yè)直接掛鉤，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化。這些“通用的”的重大舉措對(duì)本國(guó)高科技發(fā)展及民間技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)揮了積極作用，增強(qiáng)了本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

與美國(guó)企業(yè)海外直接投資的政策促進(jìn)方式相比，后發(fā)型國(guó)家日本政府促進(jìn)企業(yè)海外直接投資的方式的一個(gè)明顯特征就是政府給予具體行業(yè)和企業(yè)的支持較多。盡管日本政府在政策的制定上發(fā)生了自下而上的某些轉(zhuǎn)變，并為此做了不少努力，然而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的導(dǎo)向上，仍然沒(méi)有改變政府“領(lǐng)航船”的角色，政府仍然采取了比較前位的姿態(tài)，如事先確定企業(yè)海外直接投資的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，然后再觀察產(chǎn)業(yè)是否按他們希望的方向發(fā)展了，等等，但是，對(duì)于客觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自主演進(jìn)尊重與支持卻不夠。

在促進(jìn)企業(yè)海外直接投資方面，中國(guó)政府呈“主導(dǎo)”特征，各級(jí)政府都提出了關(guān)于企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并按照這種構(gòu)想設(shè)計(jì)了一些政策措施，包括對(duì)一些產(chǎn)業(yè)在政策上的傾斜，通過(guò)財(cái)政的渠道將大量的支持性資金分解到各地各部門，甚至直接撥到國(guó)有大中型企業(yè)。中國(guó)企業(yè)海外直接投資政策的這種積極和主動(dòng)的姿態(tài)，是否能夠使企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)發(fā)展得更快更好，尚需實(shí)踐檢驗(yàn)。但是必須看到，由于政府的這部分財(cái)政資金無(wú)強(qiáng)烈的獲利動(dòng)機(jī)和剛性的財(cái)務(wù)約束，而有些國(guó)有企業(yè)又認(rèn)為從財(cái)政獲得的資金往往是無(wú)償?shù)?，因而成本意識(shí)淡薄，在追求投資效益上不一定會(huì)竭盡全力。可以認(rèn)為，出資者與投資利益主體的分離是部分企業(yè)千方百計(jì)向政府爭(zhēng)資金，盲目“走出去”，結(jié)果卻在海外遭受沉重打擊的主要原因之一。從作為出資者的各級(jí)政府部門的角度看，由于追求的目標(biāo)可能是社會(huì)公益的效應(yīng)，其投資的資金源于稅收，具有無(wú)償性質(zhì)，因此，這些政府部門既無(wú)很強(qiáng)的直接獲利動(dòng)機(jī)，(即使有，也缺乏投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí))，也無(wú)積極性(即使有也沒(méi)有能力去嚴(yán)格監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)在海外的運(yùn)營(yíng))，所以，極有可能導(dǎo)致監(jiān)管的低效率。