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一、引言

傳統(tǒng)意義上所謂的“電子垃圾”，是指各種電子產(chǎn)品（大型電子計算機、辦公和個人電腦、家用電器、娛樂電器及其輔助性產(chǎn)品等）在達到使用壽命后（由于部件磨損、出現(xiàn)故障或者產(chǎn)品換代而被淘汰）報廢所形成的垃圾。具體而言傳統(tǒng)意義上的“電子垃圾”就是已經(jīng)報廢的各類計算機、打印機和手機、家用電器等電子產(chǎn)品。

這些傳統(tǒng)意義上“電子垃圾”的危害不言而喻，它們會對人體的身體健康產(chǎn)生極大的影響，由于它們富含的重金屬太多，容易對周圍的環(huán)境造成嚴重的污染，電視、電腦、手機、音響等產(chǎn)品，有大量有毒有害物質(zhì)。另外，由大量有害化學物質(zhì)組成的電子垃圾，在其回收的過程中，有害化學物質(zhì)亦隨之排放到土壤、水域以及空氣之中，從而破壞整個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，惡果不容小覷。

然而，正是由于人們視電子垃圾為洪水猛獸的心態(tài)，使得一些發(fā)達國家在構(gòu)思貿(mào)易壁壘的時候找到了著眼點。如今在國際貿(mào)易中的電子垃圾已經(jīng)與傳統(tǒng)意義上的電子垃圾相去甚遠。憑借自身先進的電子產(chǎn)品技術(shù)及優(yōu)勢，西方發(fā)達國家制定出苛刻的電子技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)和電子產(chǎn)品技術(shù)認證制度，使得一些僅僅是在技術(shù)上稍顯落后的電子產(chǎn)品成為“電子垃圾”，從而對發(fā)展中國家、尤其是電子技術(shù)方面落后的發(fā)展中國家電子產(chǎn)品的出口貿(mào)易形成了一種全新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘——電子垃圾壁壘。

二、電子垃圾壁壘出現(xiàn)的原因及其特點

論及電子垃圾壁壘出現(xiàn)的深層原因，這與傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘受到約束關(guān)系很大。傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘如關(guān)稅、許可證和配額等的使用不僅會受到國際公約制約和國際輿論的譴責，而且也易遭到對等報復。隨著各國關(guān)稅進一步降低，用關(guān)稅壁壘保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已不太可能，而且關(guān)稅減讓要求締約方相互減讓，任何一方不得隨意提高關(guān)稅。而實施電子垃圾壁壘卻是單方面的，進口國有自由裁量權(quán)。因而，在關(guān)稅壁壘的保護作用減弱、雙邊貿(mào)易不平衡越來越嚴重的情況下，以非關(guān)稅壁壘為特征的新型貿(mào)易保護主義浪潮不斷高漲，日益成為各國對本國產(chǎn)業(yè)實行貿(mào)易保護的主要手段。這其中，電子垃圾無疑是一種隱蔽而先進的“綠色”手段。

其次，電子垃圾壁壘的出現(xiàn)是當代社會科技發(fā)展的結(jié)果。社會進步及發(fā)達國家人民生活水平日益提高，人們安全健康意識空前加強，越來越關(guān)心產(chǎn)品對身體健康和安全的影響，要求生產(chǎn)這些產(chǎn)品時不要以犧牲勞動者的健康為代價；同時，要求國際貿(mào)易中的產(chǎn)品本身及其生產(chǎn)加工過程都不要以破壞環(huán)境或犧牲環(huán)境為代價。同時，科學技術(shù)日新月異為新型貿(mào)易壁壘的發(fā)展提供了條件和手段。技術(shù)密集型產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的比重不斷提高，特別是信息技術(shù)產(chǎn)品，涉及的技術(shù)問題較為復雜，容易形成新型貿(mào)易壁壘；同時，高靈敏和高技術(shù)檢測儀器的發(fā)展使檢測精度大大提高，給一些國家設(shè)置新型貿(mào)易壁壘提供了技術(shù)和物質(zhì)條件。

當然更重要的是，這也與發(fā)展中國家落后的技術(shù)水平分不開關(guān)系。發(fā)展中國家出口價格不斷降低，部分發(fā)展中國家出口貿(mào)易秩序仍舊混亂，靠低價進行出口競爭十分嚴重。甚至出現(xiàn)了增量(出口數(shù)量)不增價(出口額)的現(xiàn)象，貿(mào)易條件日益惡化。當這些國家出口產(chǎn)品低價競銷到一定程度時，國外就會設(shè)置貿(mào)易壁壘來保護國內(nèi)市場。而在發(fā)展中國家低價競銷的商品中，出口市場、產(chǎn)品過分集中在工業(yè)制成品上，尤其以機器、機械器具、電氣設(shè)備及零件、錄音機及放聲機、電視圖像聲音的錄制和重放設(shè)備及零配件為主，大約占總出口的40%，利用電子垃圾壁壘遏制住這些電子產(chǎn)品的進口，無疑能夠在與發(fā)展中國家的貿(mào)易行為中極大控制主動權(quán)。

就其特點來說，首先，電子垃圾壁壘不像傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘那樣具有顯性特征，它是一種比較隱蔽的隱性保護。傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘無論是數(shù)量限制還是價格規(guī)范，相對較為透明，人們比較容易掌握和應(yīng)對。而電子垃圾壁壘，涉及的多是產(chǎn)品標準和產(chǎn)品以外的東西，這些紛繁復雜的措施不斷改變，讓人防不勝防，隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧。以高科技電子技術(shù)標準為基礎(chǔ)，科技水平不高的發(fā)展中國家對此難以作出判斷。甚至把電子產(chǎn)品貿(mào)易保護的實現(xiàn)轉(zhuǎn)移到人類健康和環(huán)境問題的保護上，因此具有很大的隱蔽性。

其次，與傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的簡單保護不同，電子垃圾壁壘的保護顯得相當?shù)膹碗s，它所涉及的多是技術(shù)法規(guī)、標準及行業(yè)內(nèi)的特定制度，而各種電子技術(shù)標準又是極為復雜和具專業(yè)性的。如除專門的技術(shù)人員外，一般的生產(chǎn)及經(jīng)銷商戶很難分辨己方所擁有的電子產(chǎn)品是否未達到出口國家的技術(shù)要求，在懵懂的狀態(tài)下，經(jīng)銷的電子產(chǎn)品變?yōu)榱硪粐摹半娮永睒O為可能。

再次，電子垃圾壁壘具有“合法”外衣。與傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘的“非合法性”不同，電子垃圾壁壘因為其“綠色”及對貿(mào)易作用的隱蔽影響而堂而皇之地合法化。它以保護消費者、勞工和環(huán)境為名，行貿(mào)易保護之實，從而對某些國家的產(chǎn)品進行有意刁難或歧視。但是，電子垃圾壁壘又恰恰是以保護人類生命、健康和保護生態(tài)環(huán)境為理由，使貿(mào)易保護贏得了消費者的普遍支持，使其表面上看起來具有合理的成分，并通過國家機器立法而上升為法規(guī)，成為名義上“合法”的貿(mào)易保護手段。

三、發(fā)達國家電子垃圾立法及其影響

2002年歐盟出臺了《關(guān)于報廢電子電器設(shè)備指定》（WEEE）和《關(guān)于電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》（ROHS）。并在這兩個指令的基礎(chǔ)上于2004年8月13日正式出臺歐盟《電子垃圾處理法》，該法涉及的產(chǎn)品包括10大類、近20萬種：大型家用電器類、小型家用電器類、IT和通信設(shè)備、消費產(chǎn)品類、照明設(shè)備類、電氣電子工具類、玩具休閑及體育設(shè)備類、醫(yī)療設(shè)備類、監(jiān)控儀器類、自動售貨機器類。這幾乎涵蓋了所有的電子信息產(chǎn)品。

關(guān)于歐盟《電子垃圾處理法》中電子垃圾作為貿(mào)易壁壘的重大作用，從其對我國的影響中可見一斑。

首先，部分產(chǎn)品因為不能滿足指令要求而使出口直接受阻。我國的絕大多數(shù)企業(yè)出口所涉產(chǎn)品目前尚不能滿足ROHS指令要求，其產(chǎn)品零部件含有的集中有害物質(zhì)大都超標。如不改進，這些產(chǎn)品在2006年7月1日之后出口歐盟將直接受阻。事實上，ROHS指令將牽涉到大量電氣、電子產(chǎn)品的元器件配套商以及原材料供應(yīng)商，即上游行業(yè)，而上游行業(yè)的企業(yè)數(shù)量往往比整機生產(chǎn)商的數(shù)量更多，相當一部分企業(yè)都在使用被禁止的原材料，而開發(fā)替代工藝和原材料難度很大，很難在短時間內(nèi)達到歐盟兩個指令中規(guī)定的產(chǎn)品環(huán)保指標。因此，上游行業(yè)企業(yè)也面臨巨大的壓力。

其次是增加了我國產(chǎn)品進入歐盟市場的成本。企業(yè)必須為進入歐盟市場投入更多的資金，并且因為產(chǎn)品成本的增加而失去原有的競爭力。企業(yè)必須承擔的額外成本大大增加。例如，設(shè)計綠色產(chǎn)品的成本。根據(jù)WEEE指令規(guī)定，報廢產(chǎn)品的揮手再循環(huán)率的最低標準必須達到其重量的70%，歐盟各成員國還可以根據(jù)各國國情、黃保處理技術(shù)水平等提高報廢產(chǎn)品的回收再循環(huán)率。ROHS指令還迫使生產(chǎn)廠家盡快五色禁用物質(zhì)的替代品并實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。由于國內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)品及其生產(chǎn)線大都不能滿足歐盟指令對更高環(huán)保的要求，中國企業(yè)只有重新設(shè)計產(chǎn)品及生產(chǎn)線，或向發(fā)達國家再次購進生產(chǎn)線，進行產(chǎn)品的更新?lián)Q代，這無疑將增加我國出口廠商的成本。再者，建立并完善回收體系的成本也將大大地增加。對于2005年8月13日以后投放市場的產(chǎn)品，廠家在將自己的電子電氣產(chǎn)品投放歐盟市場時，必須出具一份保證書，保證產(chǎn)品報廢時候，廠家會負責回收趁本。即使某一產(chǎn)品的生產(chǎn)商在一段時間后推出歐盟市場，也必須負責已經(jīng)投放歐盟市場的自己產(chǎn)品的報廢回收、再循環(huán)及處理成本。WEEE指令有關(guān)建立回收體系的要求雖然是針對歐盟內(nèi)部的“生產(chǎn)商”（包括其進口商和經(jīng)銷商），但最終成本勢必會轉(zhuǎn)嫁到歐盟以外的出口商身上，由此產(chǎn)生的直接成本及相關(guān)的間接成本勢必提高我國企業(yè)的出口成本。屆時，我國企業(yè)在出口時要額外交納高額的電子垃圾回收費用，這種回收成本可能會接近甚至高于在中國的制造成本。

從對我國情況的分析中不難看出，作為一種新型的技術(shù)貿(mào)易壁壘，電子垃圾相關(guān)立法對于廣大電子技術(shù)較落后、而在對外貿(mào)易中低價電子產(chǎn)品的出口比重又相對教大的發(fā)展中國家來說，其影響是深遠的。

四、電子垃圾壁壘利弊并存

從前述歐盟《電子垃圾處理法》對中國的影響中，我們也不難看出，電子垃圾壁壘弊端主要集中在以下幾方面：

首先，市場準入條件被人為抬高。一系列的技術(shù)標準、對某些物質(zhì)的禁止含有使得原本就較為抵檔次的發(fā)展中國家電氣電子產(chǎn)品被拒之于發(fā)達國家的大門之外。有些國家的電子電氣生產(chǎn)商、經(jīng)銷商由于對擬銷售國家的相關(guān)規(guī)定缺乏了解，而各國的規(guī)定又千差萬別，很可能使得尚未進入市場的產(chǎn)品就進入了起跑線上。

其次，人為抬高了產(chǎn)品進入市場的成本。如前所述，正式由于生產(chǎn)商、經(jīng)銷商對各國千差萬別的電子技術(shù)標準不甚熟悉，這就迫使其在進入市場前，必須消耗人力物力財力去搜尋、研究產(chǎn)品擬出口國的相關(guān)電子產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)、標準，同時也造成商機的延誤。

再次，嚴苛的技術(shù)標準當然地抬高了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。原本技術(shù)實力和水平就落后的發(fā)展中國家，倚靠的本來就是低端電子產(chǎn)品以期進入發(fā)達國家市場，而由于“電子垃圾”的定義，使得可能只是生產(chǎn)線落后的產(chǎn)品無法獲得進入市場的批準，這無疑給發(fā)達國家的對外貿(mào)易、特別是那些電子電氣產(chǎn)品在出口比重中占大比例的發(fā)展中國家以致命一擊。

同時，復雜的產(chǎn)品回收程序和標準也形成了一種無形的障礙。電子垃圾相關(guān)法規(guī)的制定，使得生產(chǎn)商和經(jīng)銷商在銷售完產(chǎn)品后，不僅要對產(chǎn)品的質(zhì)量問題負責、要對產(chǎn)品的售后服務(wù)負責，更要對其回收的過程負責。有時，某些產(chǎn)品的回收費用可能甚至會高于產(chǎn)品的生產(chǎn)費用，這使得廣大企業(yè)實力本不雄厚的發(fā)展中國家中小企業(yè)難上加難。

其實另一方面，對于發(fā)達國家本身的中小企業(yè)來說，如果其技術(shù)水平在國內(nèi)同行業(yè)中處于弱勢地位，有可能達不到國內(nèi)制定的統(tǒng)一標準的話，那么這一對外貿(mào)易的技術(shù)性壁壘也可能直接影響到國內(nèi)企業(yè)。

盡管有如上所述的一些弊端，但對于電子垃圾的有利之處也不能一概抹殺，機遇總是與挑戰(zhàn)并存，如果處理得當，這一壁壘的產(chǎn)生在很大程度上是一劑強效的良藥。

首先，它能迫使企業(yè)迅速提升其產(chǎn)品的競爭力。目前，發(fā)展中國家參與國際競爭的企業(yè)普遍存在著生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、附加值不高、缺乏品牌的問題，不但缺乏與國外大型跨國公司、集團的競爭、抗衡實力，即使是最基本的質(zhì)量要求也難以得到保證。這些都是不容忽視的現(xiàn)實缺陷。而電子垃圾壁壘，有志于繼續(xù)在國際舞臺上發(fā)展的企業(yè)都會采取積極的措施進行應(yīng)對。

其次，對于環(huán)境保護問題具有非常大的推動作用。大量電子垃圾正對城市環(huán)境產(chǎn)生新的壓力，而一些非正規(guī)的拆解和處理又會產(chǎn)生更嚴重的二次污染，整治電子垃圾在世界范圍來說都是非常嚴峻的問題，環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展是全球的永恒主題。有關(guān)電子垃圾處理的立法，客觀上進一步引起了各進口國及出口國對電子垃圾整治工作的高度重視。環(huán)境保護是必然趨勢，兩個指令除了作為刻意的貿(mào)易方面的壁壘，其實也是面向其進口國境內(nèi)的一種高要求，是面向全世界的。雖然說生產(chǎn)成本會增加，給企業(yè)帶來挑戰(zhàn)，但這也正是一次“洗牌”的好機會。講究環(huán)保的企業(yè)能夠發(fā)展壯大，反之就會被淘汰。

五、中國對電子垃圾立法的對策和借鑒

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟發(fā)展水平低、出口商品結(jié)構(gòu)和檔次仍較為落后，競爭還停留在價格層次上，我國出口產(chǎn)品正面臨越來越多的來自主要發(fā)達國家的貿(mào)易技術(shù)壁壘的挑戰(zhàn)。電子垃圾壁壘的出現(xiàn)無疑對我國該領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的出口購成了嚴重威脅。為了保證我國對外貿(mào)易持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，必須采取與此響應(yīng)的對策和措施，以減少技術(shù)壁壘對我國的影響。

對于企業(yè)來說，積極響應(yīng)綠色潮流，作好技術(shù)儲備是非常必要的，盡快提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平，縮小與發(fā)達國家的技術(shù)差距，克服傳統(tǒng)的價格競爭手段，進一步強化技術(shù)創(chuàng)新意識，把提高產(chǎn)品的技術(shù)含量作為提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要環(huán)境。應(yīng)加強對歐盟兩個指令和《電子垃圾處理法》的學習、理解和探討，明確需要解決的問題和攻關(guān)方向，在競爭中處于有利地位。其次，企業(yè)要加快對產(chǎn)品的綠色設(shè)計和更新?lián)Q代，進行環(huán)保型原材料的研發(fā)和生產(chǎn)。要進行預先的產(chǎn)品分析，分析是否含有禁用的有害物質(zhì)，根據(jù)分析結(jié)果，通過自主研發(fā)先進技術(shù)或改良產(chǎn)品設(shè)計等渠道尋找新型材料，并作好一定程度上轉(zhuǎn)向國際市場采購符合要求的原材料及零配件的準備。

而政府有關(guān)部門則應(yīng)利用世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則，針對兩個指令中的豁免條款，積極與歐盟進行磋商，為中國企業(yè)爭取盡可能多的豁免產(chǎn)品名單。積極組織和引導企業(yè)探索、研究產(chǎn)品中的有害物質(zhì)的替代，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵企業(yè)盡快發(fā)展研制替代材料。積極吸引國外環(huán)保型材料研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)來華投資，增強我國相關(guān)環(huán)保材料的研發(fā)和生產(chǎn)能力。要協(xié)助我們的企業(yè)盡快了解國際貿(mào)易的新動態(tài)和新法規(guī)，對于電子電氣產(chǎn)業(yè)中發(fā)達國家新出爐的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準、法律法規(guī)，都應(yīng)盡量幫助企業(yè)獲得并掌握。強化企業(yè)的規(guī)則意識，增強中小企業(yè)對于世界貿(mào)易組織統(tǒng)一規(guī)則的適應(yīng)能力。

據(jù)統(tǒng)計，全世界的電子垃圾，80%被運到亞洲，其中90%丟棄在中國。這樣算來，我國每年要容納全世界70%的電子垃圾。這是一個非常嚴峻的問題。因此，以科學發(fā)展觀為指導，加快我國的電子電氣垃圾的立法工作，促進企業(yè)和國內(nèi)進口商增強社會責任感，將我國的環(huán)保事業(yè)推上一個新臺階。我們應(yīng)當積極借鑒歐盟的《電子垃圾處理法》，制定我們的技術(shù)性貿(mào)易措施，防止國外含有有害物質(zhì)的產(chǎn)品進口。信息產(chǎn)業(yè)部正在制定的《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》將是積極應(yīng)對發(fā)達國家電子垃圾貿(mào)易壁壘的有利武器。

摘要：隨著世界貿(mào)易的迅速發(fā)展，貿(mào)易壁壘也在不斷地發(fā)展變化。目前，傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘已經(jīng)讓位于新型的貿(mào)易壁壘，成為國際貿(mào)易中的主要壁壘。而反傾銷、反補貼、保障措施也不再是貿(mào)易壁壘中的最新手段，作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘之一的電子垃圾壁壘越來越引起人們的重視。通過發(fā)達國家對電子立法垃圾立法的重視程度，分析電子垃圾壁壘存在的利弊，對中國的電子垃圾立法提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘；電子垃圾；國際貿(mào)易