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一、廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展存在的問題分析

第一，海洋管理職能權(quán)限不明確。目前海洋管理規(guī)范制度大多數(shù)還在遵循計劃經(jīng)濟時期制定的規(guī)范制度，而且海洋管理涉及到很多部門，一些部門職責(zé)出現(xiàn)了重疊情況，這種情況下就會消耗大量時間和資源成本來協(xié)調(diào)各涉海部門的關(guān)系和利益，導(dǎo)致海洋規(guī)范制度出臺和實施面臨很多困難。同時，沿海設(shè)立的海洋管理部門機構(gòu)之間隸屬關(guān)系不盡一致，出現(xiàn)了整體管理分散、局部管理集中的現(xiàn)象，導(dǎo)致海洋管理整體秩序混亂，使得海洋經(jīng)濟開發(fā)效率底下，影響廣東省海洋經(jīng)濟有效的、健康的發(fā)展，難以走向可持續(xù)發(fā)展道路。

第二，海洋管理相關(guān)法律制度不健全。依法治國是我國治國治政的基本方針，因此海洋管理也應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)的法律制度進(jìn)行規(guī)范管理，但長時間以來海洋管理法律制度方面沒有得到應(yīng)有的重視。具體表現(xiàn)為：首先，海洋管理法律主體不明確，國家海洋局工作重點內(nèi)容集中于海洋科學(xué)研究、環(huán)境污染治理，還有很多管理職能沒有制定相應(yīng)的法律制度來規(guī)范。其次，海洋管理法律責(zé)任不清晰，海洋管理關(guān)系到眾多利益主體，各個主體都各自為戰(zhàn)，相互間無明確的法律制度約束。再次，我們?nèi)匀贿€未制定和《聯(lián)合國海洋法公約》相適應(yīng)的法律機制，在健全海洋管理領(lǐng)域法律機制方面，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

第三，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱。隨著社會文明的進(jìn)步，雖然人們對建設(shè)綠色海洋生態(tài)環(huán)境意識有所提高，但是我們?nèi)匀粚Ｑ笾R匱乏，對海洋現(xiàn)狀了解甚微，海洋保護(hù)意識薄弱，對海洋生態(tài)保護(hù)在今后社會發(fā)展中地位認(rèn)識不深刻，僅僅考慮現(xiàn)階段所獲取的經(jīng)濟利益，殊不知一旦海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人類的生活將遭受災(zāi)難。所以避免走“先污染、后治理”的落后思想，實現(xiàn)綠色海洋經(jīng)濟發(fā)展是我們必走之路，這樣才能使海洋生態(tài)資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使得海洋經(jīng)濟建設(shè)、海洋文化建設(shè)以及海洋生態(tài)保護(hù)意識的構(gòu)建貫穿于整個海洋管理過程。

二、實現(xiàn)廣東省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的途徑

隨著廣東省海洋經(jīng)濟的快速增長，海洋資源受到了嚴(yán)重破壞，海洋生態(tài)環(huán)境遭遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要想保證廣東省海洋經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路，我們必須從制度、技術(shù)、思想以及生態(tài)結(jié)構(gòu)等多個方面對廣東省海洋經(jīng)濟進(jìn)行引導(dǎo)和管理。

第一，編制未來海洋管理規(guī)劃，完善海洋生態(tài)保護(hù)機制。首先，海洋管理涉及眾多環(huán)節(jié)及主體，各個活動主體間又有著必然的利益關(guān)系和矛盾。如果我們只從局部出發(fā)，僅僅關(guān)注自己的開發(fā)利益，就會左支右絀，不能使經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧共贏。海洋資源的開發(fā)需要在充分調(diào)研、科學(xué)分析、縝密設(shè)計的基礎(chǔ)上，正確的規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)的方向，在保證海洋經(jīng)濟良好的發(fā)展前提下，也使得海洋生態(tài)環(huán)境不受污染，兩者之間健康、和諧的可持續(xù)發(fā)展。其次，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，就要在經(jīng)濟、行政、法律、社會和環(huán)境等各個領(lǐng)域有著健全的、全新的海洋生態(tài)保護(hù)政策，引導(dǎo)漁民規(guī)范用海，遵守海洋管理政策，合理的開發(fā)海洋資源，維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，將海域使用管理政策貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，讓更多的基礎(chǔ)群眾能根據(jù)政策，合理規(guī)范的開發(fā)海洋資源，進(jìn)而達(dá)到海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)海洋生態(tài)自然修復(fù)。人類社會的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)，同樣海洋經(jīng)濟發(fā)展也要有較強的科學(xué)技術(shù)和高端的技術(shù)裝備支撐，以保障海洋產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類生活二者密不可分，相互影響、統(tǒng)一發(fā)展，在兩者不斷相互影響過程中，我們應(yīng)該發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)下，使海洋經(jīng)濟得到良好的發(fā)展，同時海洋生態(tài)系統(tǒng)也得到恢復(fù)和增強，進(jìn)而給人類帶來更多的福利和利益。同時，對于已經(jīng)造成海洋生態(tài)污染的情況，我們應(yīng)該加強污染的治理，海洋污染會造成魚類減少、海洋物種瀕危等嚴(yán)重后果，關(guān)系著人類生存和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，治理海洋環(huán)境污染已經(jīng)刻不容緩。海洋污染主要來源工業(yè)廢水排放、石油開采、海水養(yǎng)殖以及各類船只污染等方面。針對各類污染，我們應(yīng)該對癥下藥，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，及時治理海洋污染，走向綠色海洋。

第三，樹立海洋生態(tài)文明理念，加強公眾生態(tài)環(huán)保意識。生命起源于海洋，海洋是我們生活的真正基礎(chǔ)，我們呼吸的空氣質(zhì)量很大程度上取決于海洋與大氣之間的相互作用，所以我們有責(zé)任也有義務(wù)去保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，首先，要培養(yǎng)海洋環(huán)保意識。我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)以及社會輿論的作用，在全社會范圍類倡導(dǎo)海洋環(huán)保意識，讓我們?nèi)巳藢Ｑ蟓h(huán)保有認(rèn)識、有了解。一方面，通過我們的不斷宣傳，讓人們意識到保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要性及必要性，樹立人們可持續(xù)發(fā)展意識；另一方面，我們應(yīng)當(dāng)深化海洋生態(tài)教育，讓海洋生態(tài)文明建設(shè)理念作為學(xué)校教育建設(shè)的一部分，做到人人愛護(hù)海洋。其次，樹立“陸海一體”理念。海洋經(jīng)濟開發(fā)是陸地經(jīng)濟的很多部門在海洋空間上的延展，不僅僅是海洋管理的一個或幾個部門的職責(zé)，是很多部門及主體相互配合，相互發(fā)展的過程，所以我們應(yīng)當(dāng)改變“重陸地、輕海洋”的觀點，以海洋經(jīng)濟拉動陸地經(jīng)濟，二者統(tǒng)籌發(fā)展。

第四，建設(shè)海洋生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)，推動綠色海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。海洋旅游在促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，促進(jìn)了經(jīng)濟、社會、人文等各方面的發(fā)展。近年來，隨著人們物質(zhì)生活的提高，海洋旅游已成為一種時尚，廣東省海洋資源豐富，有著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，大力發(fā)展海洋旅游是廣東省發(fā)展經(jīng)濟的必然選擇。廣東省海洋資源有著眾多的自然海洋風(fēng)景和歷史悠久的人文景觀，具備考古價值和旅游價值，我們應(yīng)當(dāng)加強海洋旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。海洋旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)涉及眾多環(huán)節(jié)，不管是項目的前期調(diào)研、工程開工還是后期的項目維護(hù)及宣傳，都涉及到政府和企業(yè)，以及當(dāng)?shù)氐拿袼?、人文等因素，因此在開發(fā)建設(shè)過程中，我們應(yīng)時刻以實現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)作為出發(fā)點，走海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路。海洋旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)到旅游消費者的衣食住行，這些需求涉及到食品、交通運輸、船舶等領(lǐng)域，進(jìn)而推動了整個廣東省經(jīng)濟發(fā)展。

三、結(jié)論與展望

海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為廣東省經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，發(fā)展海洋經(jīng)濟也成為人類社會發(fā)展的必然趨勢，當(dāng)然在面對全球海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況下，廣東省的海洋經(jīng)濟開發(fā)也應(yīng)該反省自己的開發(fā)行為和模式，摒棄“先污染、后治理”的落后觀念，建立“尊重海洋、順應(yīng)海洋、保護(hù)海洋”的海洋管理機制，把海洋生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)以及社會建設(shè)相融合，[5]堅持海洋資源開發(fā)與節(jié)約共舉，“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的開發(fā)模式，在全社會樹立保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的意識，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型的海洋系統(tǒng)，只有這樣，才能實現(xiàn)海洋生態(tài)文明，從而實現(xiàn)海洋資源的永續(xù)發(fā)展。

作者：賴曉紅單位：廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院