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《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展……，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障”。甘肅省的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有較典型的二元結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)之間相互依存、相互影響，既存在著磨擦與對(duì)立，又具有相互需要、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。如何把握城鄉(xiāng)的各自優(yōu)勢，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，減少城鄉(xiāng)之間的對(duì)立與矛盾，使之優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)進(jìn)步、共同發(fā)展，是一個(gè)值得重視和需要深入研究的問題。因此，筆者認(rèn)為，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，不失為解決這一問題的有效途徑。

一、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于完善城市化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成長期持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

城鎮(zhèn)作為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，是大城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的中間環(huán)節(jié)，對(duì)于打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有不可低估的作用：這包括城鄉(xiāng)商品流通一體化，城鎮(zhèn)作為其中的商品供應(yīng)地利商品交換的市場；城鄉(xiāng)交通和運(yùn)輸一體化，城鎮(zhèn)作為既連接大城市又連接著周圍集鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸中轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)工業(yè)布局一體化，城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展，與城市大工業(yè)形成協(xié)作、配套的工業(yè)格局；城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，使鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)形成具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化，城鎮(zhèn)可將城市文明迅速向農(nóng)村傳播，較快地改變周圍農(nóng)村愚昧落后的狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式向城市化轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)化水平的提高，可以擴(kuò)大城市的投資和消費(fèi)需求，有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)水平低是國內(nèi)需求不足的一個(gè)重要原因，農(nóng)村居民消費(fèi)水平僅相當(dāng)于非農(nóng)業(yè)居民消費(fèi)水平的20%，農(nóng)村存在著巨大的市場潛力。農(nóng)村消費(fèi)水平低，主要是農(nóng)村增收渠道少，農(nóng)民增收困難。如果城鎮(zhèn)化發(fā)展了，農(nóng)民收入來源增多了，農(nóng)民就可以隨著收入的增加而提高消費(fèi)水平，把農(nóng)村潛在的市場變成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，甘肅省2001年城鎮(zhèn)居民每百戶耐用消費(fèi)品擁有量顯著高于農(nóng)村居民的擁有量,其中洗衣機(jī)擁有量高于農(nóng)村3.5倍、電冰箱擁有量高于農(nóng)村19.5倍、彩電擁有量高于農(nóng)村2.25倍、照相機(jī)擁有量高于農(nóng)村12.6倍。另外，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)自建住房還是購買商品房，都將有力地促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)；同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，不僅可以拉動(dòng)建材、建筑、裝飾、家電、家具、電力、交通、供水、環(huán)保等許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速增長，而且可以創(chuàng)造大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，并通過建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于吸納富裕農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬就業(yè)空間。

城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向城市延伸和城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸的結(jié)合點(diǎn)，適宜發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，具有吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的優(yōu)勢。目前甘肅省有農(nóng)村勞動(dòng)力942.24萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)有696.75萬人，占勞動(dòng)力數(shù)的74%，有充足的富裕勞動(dòng)力資源向第

二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，迅速促進(jìn)農(nóng)村第

二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面極具優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，產(chǎn)業(yè)組織的要求是形成一個(gè)擁有足夠就業(yè)容量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。針對(duì)目前產(chǎn)業(yè)組織中的問題，重要的是延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。在空間布局上，首先是促使城市工業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，包括在農(nóng)村設(shè)廠，將一般加工環(huán)節(jié)、零配件生產(chǎn)放在農(nóng)村，這既有利于降低企業(yè)成本，又可增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)本地農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展；其次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城市延伸，一方面是在農(nóng)村就地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，在農(nóng)業(yè)和加工業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面是將農(nóng)業(yè)加工業(yè)直接向城市擴(kuò)張，與城市消費(fèi)者接近的生產(chǎn)環(huán)節(jié)可放在城市，因?yàn)槌鞘腥丝诿芏却?，消費(fèi)水平高，近距離批發(fā)、零售有利于降低交通和交易成本。無論是城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城市延伸，其最佳交匯點(diǎn)都是城鎮(zhèn)。而適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的這些產(chǎn)業(yè)基本上都是以中小企業(yè)為主體的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這就為城鎮(zhèn)吸納大量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供了就業(yè)空間。

三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合效益。

城鎮(zhèn)極其明顯的區(qū)位優(yōu)勢和其他多種優(yōu)勢，可以吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)相對(duì)集中連片發(fā)展，達(dá)到方便信息交流、商品流通和技術(shù)傳播，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合競爭能力，提高其綜合效益，重新煥發(fā)當(dāng)年勃勃的生機(jī)，還可以極大地帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更大規(guī)模地吸納農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)器。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)方式的集約化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移只能是大力發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè)。建設(shè)城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)使得園區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠共享各種基礎(chǔ)設(shè)施，從而降低投資成本，縮短建設(shè)周期，加快企業(yè)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展又可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，聚集人口，繁榮城鎮(zhèn)。把工業(yè)園區(qū)建設(shè)納人城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，可以提升城鎮(zhèn)檔次和功能，還可以將園區(qū)內(nèi)的農(nóng)民直接轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

四、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于開拓農(nóng)村市場，增加農(nóng)村消費(fèi)需求

農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量，相應(yīng)地增加了農(nóng)村勞動(dòng)力的人均自然資源占有量，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和提高農(nóng)民收入，也有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)村市場的消費(fèi)主體就是農(nóng)村人口自身，然而由于農(nóng)村人口居住分散，交通不便，收入來源單一，局限于家庭自我服務(wù)的傳統(tǒng)圈子里，參與各種社會(huì)活動(dòng)不多，不可能最大限度地拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，更不可能形成對(duì)第

二、第三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求收入水平較低，加上自給、半自給性質(zhì)的生活和消費(fèi)方式，較少購買消費(fèi)品，極大地限制了商品性消費(fèi)。所以，只有結(jié)合農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平，有效地改變農(nóng)村人口的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，增加農(nóng)民的商品性消費(fèi)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村市場容量。隨著農(nóng)村居民集中居住的增加，城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的需求規(guī)模將隨之增大，就業(yè)和收入也必將隨之增長。

同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，還可以改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)拓展農(nóng)村市場。有利于合理布局農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)筑適應(yīng)農(nóng)村市場特點(diǎn)的流通網(wǎng)絡(luò)，拓寬銷售渠道，在條件比較成熟的城鎮(zhèn)可以逐漸引入連鎖經(jīng)營、配送制、直供直銷等新型營銷方式，并且定期到農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)品促銷宣傳活動(dòng)，增設(shè)家電、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求的增長。

五、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于逐步完善社會(huì)保障體系，

十六大報(bào)告對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問題已發(fā)出明確信號(hào)——有條件的地方要帶頭建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障是中國社會(huì)保障制度的重要組成部分，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題是一個(gè)日益尖銳的特殊問題。農(nóng)業(yè)人口的戶籍身份與他們從事的非農(nóng)職業(yè)的沖突越來越明顯，如果按照傳統(tǒng)戶籍制度繼續(xù)將其排除在現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外，顯然有違公平的原則。但如果將其全部納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，又欠缺財(cái)政、技術(shù)及相關(guān)政策條件。從理論上講，一元化的社會(huì)保障制度不僅管理簡便，而且公平。但目前由于我國財(cái)力等客觀條件制約，還不具備建立一元化社會(huì)保障制度。企業(yè)職工、政府公務(wù)員和農(nóng)民工，顯然不能簡單地用同一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來覆蓋，或者雖然可以在基礎(chǔ)部分統(tǒng)一卻需要在補(bǔ)充部分體現(xiàn)差別性。按照“一元化目標(biāo)，多元化過渡”的總體思路，較為現(xiàn)實(shí)可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民的需求與目前的條件，按照分類分層保障的原則來提供社會(huì)保障。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極穩(wěn)妥地推行城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立一種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移，待遇高于最低生活保障的第一層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。可將已經(jīng)非農(nóng)化的民工逐步納入整個(gè)社會(huì)保障體系中，使我國社會(huì)保障制度建設(shè)更加貼近市場經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需求。

六、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民素質(zhì)。

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性推動(dòng)促使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略不僅使城市的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而且城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施也不斷加強(qiáng)。近幾年盡管國家在農(nóng)村電網(wǎng)改造等方面增加了投人，但國家所有大型電力、交通、通訊以及信息等基礎(chǔ)設(shè)施無不緊緊圍繞城市中心而展開。城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的差距不是縮小，而是擴(kuò)大了。如果過去農(nóng)村為企業(yè)發(fā)展所能提供的環(huán)境和條件與城市相差不大的話，那么今天城市在基礎(chǔ)設(shè)施齊全、資金密集、信息暢通、市場活躍等方面優(yōu)勢已經(jīng)將農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。企業(yè)為了追求效益，新項(xiàng)目的上馬普遍都選擇在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的城市及其輻射地區(qū)。城鄉(xiāng)物質(zhì)基礎(chǔ)的差距將繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。如果越來越多的農(nóng)村人口集中居住到城鎮(zhèn)，改變了生產(chǎn)、生活方式，則不僅可以促使農(nóng)民逐步告別傳統(tǒng)意識(shí)，把較高的人口增長率降下來，而且還將帶動(dòng)教育、醫(yī)療、文化、通訊等設(shè)施的建設(shè)，使人們能夠享有更好的教育、醫(yī)療和文化生活，從而提高人口的綜合素質(zhì)。

農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，由從事第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而從事

二、三產(chǎn)業(yè)，就有一個(gè)職業(yè)轉(zhuǎn)換、技能提高的過程。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，需要大量高素質(zhì)的技術(shù)工人。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要職工提高技術(shù)水平和掌握新的技能，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，提高整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水平。當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，世界性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在加速進(jìn)行。由于我國勞動(dòng)力資源極為豐富，價(jià)格低廉，一些發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)就大量向我國轉(zhuǎn)移，而我國一些發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)又把一些產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這就給城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。這有利于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，提高綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。

七、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)村城鎮(zhèn)化引起的人員遷徒和社會(huì)再分工，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化接上“動(dòng)力”。首先，農(nóng)村城鎮(zhèn)化引起了非農(nóng)人員增加，農(nóng)產(chǎn)品市場需求量增大，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了市場原動(dòng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是一種大規(guī)模的社會(huì)化大生產(chǎn)，它擺脫了傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是一種以市場為依托的商品生產(chǎn)。而市場需求的大小決定了產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和商品化程度，可以說市場需求已成為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的原動(dòng)力。其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中“龍頭”就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條健康運(yùn)轉(zhuǎn)的牽引力。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“龍頭”。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣，除了看企業(yè)經(jīng)營外，還應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，同時(shí)需投入大量的資金，任用大量人才和廉價(jià)勞動(dòng)力。而農(nóng)村城鎮(zhèn)背依廣大農(nóng)村并聚集大量人力物力，這些都能較好地解決以上問題，為產(chǎn)業(yè)化“龍頭”的發(fā)展提供了優(yōu)良的環(huán)境。第三，農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)貿(mào)市場的形成創(chuàng)造條件。專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場能吸引各地客商，聚集廣大農(nóng)產(chǎn)品的銷售者，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品集散的效能，從而牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)貿(mào)市場的形成發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，為農(nóng)貿(mào)市場這一“龍頭”形成提供了場地、設(shè)施、人流、商流等必不可少的因素。第四，隨著城市化的推進(jìn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以加快農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，創(chuàng)造出的規(guī)模效益無疑又增加了農(nóng)民的收入。同時(shí)，城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以形成大量的反哺農(nóng)業(yè)的資金，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。