新能源政策與中美貿(mào)易研究范文
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1.1美國新能源政策的主要目標
（1）進行能源開發(fā)技術創(chuàng)新，利用新技術開發(fā)傳統(tǒng)化石能源，提高傳統(tǒng)能源的開發(fā)效率并降低開發(fā)成本，促進傳統(tǒng)化石能源供給增加和價格下降。
（2）開發(fā)新能源，借助技術突破開發(fā)以再生能源為主的新能源，用新能源部分替代傳統(tǒng)化石能源，實現(xiàn)能源來源的多樣性，確保在新能源革命中的領先地位，為在新一輪國際經(jīng)濟競爭中勝出奠定基礎。作為發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，在促進新能源發(fā)展過程中，美國政府充分發(fā)揮市場作用，并通過政策引導，形成高績效的新能源政策體系。
1.2美國新能源政策體系的內(nèi)容
（1）以能源獨立為中心，維護經(jīng)濟發(fā)展利益，提升美國經(jīng)濟的國際競爭力。能源獨立是維護經(jīng)濟安全的手段，避免能源過度依賴他國，損害本國經(jīng)濟的獨立性和安全，美國《國家能源政策》強調(diào)：“將能源安全置于外貿(mào)和外交政策的首要位置”，因此，圍繞新能源的貿(mào)易利益博弈，根本目的在于維護美國經(jīng)濟發(fā)展利益，防止國際經(jīng)濟競爭力削弱。1973年的石油危機造成傳統(tǒng)化石能源價格上漲，技術制約使傳統(tǒng)化石能源增產(chǎn)抑制價格上漲難度比較大，成本壓力迫使美國向其他國家轉(zhuǎn)移部分制造業(yè)，從1974年到2012年美國對外直接投資余額達到6964.24億美元，與此同時貨物貿(mào)易逆差逐年增長，1974年美國的貨物貿(mào)易逆差為55.05億美元，到2008年達到創(chuàng)紀錄的8301.09億美元。美國認為開發(fā)和利用新能源，能降低能源成本促進制造業(yè)企業(yè)回流并減少海外石油進口，增強經(jīng)濟獨立性并減少貿(mào)易逆差，提升美國國際經(jīng)濟競爭力。新能源政策發(fā)軔于尼克松政府的“能源獨立”理念，目標在于降低海外能源依存度，鞏固和保障美國的經(jīng)濟和政治霸權；1991年布什政府的《美國國家能源戰(zhàn)略》，把保障能源安全作為維護經(jīng)濟超級大國地位的重心，放在拓展和建設世界能源市場上；2006年的《20062010年創(chuàng)新戰(zhàn)略計劃》針對新能源發(fā)展，提出要在節(jié)能提效、增加國產(chǎn)供給、能源多樣化、加強基礎設施等方面進行創(chuàng)新[2]。2008年奧巴馬政府明確，新能源是引領美國走出金融危機的引擎，要承擔重建經(jīng)濟競爭力的使命。美國新能源政策的形成是一個漸進過程，明確新能源政策的目標是維護美國在國際經(jīng)濟競爭中的領先地位，具體方法是利用技術創(chuàng)新實現(xiàn)能源來源多樣化，借助能源安全保障和成本下降避免經(jīng)濟的脆弱性。
（2）以拓展市場需求為中心，利用需求的增長為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力。美國新能源政策注重利用市場力量，發(fā)揮市場配置資源的功能，通過提高強制性能耗標準，擴大新能源產(chǎn)品的市場需求，促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國交通工具消耗了72%的汽油和化石能源，強制能耗標準的提高促進了新能源汽車發(fā)展，增加了新能源的消費需求，為新能源發(fā)展提供市場支撐。一是持續(xù)不斷提高汽車能耗標準。2007年《能源獨立與安全法》規(guī)定，到2020年車輛能耗從每加侖25英里提升到35英里，奧巴馬政府提出2016年汽車燃油經(jīng)濟性要確保35.5英里/加侖。強制規(guī)定汽車新能源燃料比例，2007年提出2022年汽車燃料的22%來自可再生新能源，形成政策引導性消費。二是制定新能源汽車發(fā)展計劃，提高新能源汽車的市場占有?？肆诸D政府的“新一代汽車伙伴計劃”、小布什政府的“自動汽車協(xié)議”和“高科技車輛制造激勵計劃”、奧巴馬政府的“新能源汽車計劃”，目標都是要促進新能源汽車的發(fā)展，使新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的市場支持。三是利用政策引導促進新能源汽車消費。奧巴馬政府推出價值7500億美元的“汽車折價退款機制”稅收抵免和政府采購等政策，使新能源汽車的銷售量從2011年的1.78萬輛增加到2013年的9.4萬輛。美國新能源政策從培育消費市場出發(fā)，契合美國能源消費結(jié)構(gòu)，結(jié)合政策引導促進新能源消費市場的擴大，利用市場需求刺激新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在市場需求之上，其政策的目的不是替代市場做選擇，而是引導市場的發(fā)展。
（3）依靠技術創(chuàng)新和進步增加新能源供給種類，利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張降低新能源價格，形成穩(wěn)定的新能源供給市場。美國增加新能源供給有兩大手段，一是利用技術創(chuàng)新開發(fā)化石能源，增加新型清潔化石能源供給，主要體現(xiàn)在頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是大力發(fā)展新能源，利用新技術開發(fā)包括太陽能、風能和地熱能以及生物質(zhì)能源，增加新能源供給的種類，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模降低成本并帶動價格的下降。美國在1934年開始嘗試開發(fā)頁巖氣，19781992年突破了頁巖氣開發(fā)的資源鑒定、壓裂、水管理等技術，1997年米歇爾能源公司的清水壓裂技術成功，技術創(chuàng)新迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)并實現(xiàn)“頁巖氣革命”，頁巖氣產(chǎn)量從2006年的311億立方米迅速提升到2010年的2011億立方米，年均增長率達到45%，并帶動美國天然氣價格的下降，2012年美國天然氣價格比2008年下降了80%以上，僅相當于人民幣0.4元/立方米，2013年天然氣價格大約為歐洲的1/3、日本的1/4[3]。頁巖氣革命深刻改變了世界能源供給格局，美國由天然氣進口國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪▓D1）。增加供給種類也是美國新能源發(fā)展的方向，光伏太陽能是重點，貝爾實驗室誕生了美國最早的太陽能光伏產(chǎn)品，石油危機后美國制定“光伏十年計劃”(19741983年），隨后美國能源部制定“光伏研究五年計劃”（19871991年）突破多晶硅材料和太陽能電池技術，奧巴馬政府支持舉辦全美高校新能源創(chuàng)業(yè)大賽，支持太陽能發(fā)電技術的應用，并將新能源創(chuàng)新中心從2010年的3個增加到2012年的6個，鼓勵太陽能產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。在政策支持下，美國太陽能發(fā)電成本快速下降，2013年的成本只有1977年的1%，成本下降到0.11美元/千瓦時，而更具有雄心的“SunShot計劃”提出，到2020年太陽能發(fā)電成本要下降到0.06美元/千瓦時，到2030年要降到0.038美元/千瓦時以下，根據(jù)波士頓信貸的研究報告顯示，如果太陽能發(fā)電成本持續(xù)降低，到2025年太陽能發(fā)電將占美國發(fā)電量的12%?？傊?，清潔化石能源和多種新能源出現(xiàn)，增強新能源的市場供給能力，擴大市場份額使新能源產(chǎn)業(yè)獲得規(guī)模收益，并強化對傳統(tǒng)化石能源的市場競爭力，在實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的同時，也促進能源價格的下降。美國新能源政策體系建立于石油危機時期，經(jīng)歷多屆政府的補充和完善，在奧巴馬政府的強化下，形成獨具特色的政策體系。美國新能源政策體系最大特點是利用市場力量，從激活消費需求入手來進行推動，促進新能源技術的創(chuàng)新和進步，結(jié)合美國能源消費特征和世界能源供給選擇突破口。在新能源發(fā)展過程中，重視宏觀政策引導，結(jié)合市場功能放大政策效果，形成了相對完整的政策支撐體系，覆蓋了新能源的技術研發(fā)、生產(chǎn)促進、消費鼓勵等環(huán)節(jié)。新能源政策制定注重前瞻性和超前性，并能承擔時間成本，呈現(xiàn)政策規(guī)劃起步早、內(nèi)容全面細致、措施具體易行、目標明確清楚、重視跨期盈利等特征，借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益降低政策成本，使美國成為當今世界新能源產(chǎn)業(yè)最具競爭力的國家。美國新能源政策取得了巨大成就：一是積累了大量與新能源有關的技術專利。2009年的新能源技術專利申請量比2008年多200項，2010年比2009年增長了67%，達到1881項，2011年達到2331項，而在2012年前三個季度已達到2278項。頁巖氣開采技術突破在2000年前后，目前太陽能技術進步迅速，與太陽能有關的技術專利申請，2009年比2008年增加了60%，2010年比2009年增加了134%，2011年又增加了50%，可以預期未來太陽能產(chǎn)業(yè)將迎來高速增長期。二是增強了美國的能源獨立性。美國能源信息署估計，頁巖氣產(chǎn)量增加使美國天然氣對外依存度到2030年將下降到6%，石油進口從2000年的5.1億噸下降到2013年的2.55億噸，對外依存度從63.7%下降到50.5%（圖2）。三是能源貿(mào)易逆差減少。在20世紀90年代，能源貿(mào)易逆差峰值時占美國貨物貿(mào)易逆差的52%和經(jīng)常項目逆差的85%，2012年能源貿(mào)易逆差占貨物貿(mào)易逆差和經(jīng)常項目逆差下降到40%和61%。新能源發(fā)展投入了大量資金，是新一輪國際經(jīng)濟競爭重點，美國定會利用新能源產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，借助國際貿(mào)易和投資渠道轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，通過貿(mào)易利益的獲取來降低新能源政策成本并提高其收益。
2新能源貿(mào)易與美國利益的獲取
國際貿(mào)易利益（TheGainsfromtrade），按照《新帕爾格雷夫大辭典》的解釋，是“與國際貿(mào)易和投資收益和損失有關的問題”[4]，即國際貿(mào)易和國際投資對國民經(jīng)濟福利的影響，體現(xiàn)為國際競爭力和要素收入在貿(mào)易前后的變化。國際貿(mào)易利益來源于產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，核心是要素質(zhì)量和稟賦結(jié)構(gòu)，需要指出的是，要素種類隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷增加，技術創(chuàng)新能力和貿(mào)易規(guī)則影響力也是要素重要組成部分。能源貿(mào)易的最大特點是自然資源、技術創(chuàng)新能力的差異影響貿(mào)易流向，貿(mào)易規(guī)則控制力影響貿(mào)易利益的分配。與能源有關的自然資源分布具有天然屬性，但技術創(chuàng)新能力的培育和生成與政策引導有關，貿(mào)易規(guī)則控制力與歷史制度累積相連。
2.1中美兩國貿(mào)易利益獲取方式比較中美貿(mào)易作為當今世界最重要的雙邊經(jīng)濟聯(lián)系之一，其最大的特征是貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化迅速、貿(mào)易規(guī)模巨大、貿(mào)易利益摩擦頻繁且與國際投資交織。中國通過發(fā)揮勞動力資源比較優(yōu)勢，借助加工貿(mào)易釋放，獲得技術積累和貿(mào)易順差，要素稟賦結(jié)構(gòu)迅速改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，資金技術密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力正在形成；美國運用自身技術創(chuàng)新能力優(yōu)勢利用完善的市場機制，依靠領先的產(chǎn)業(yè)競爭力，并結(jié)合對貿(mào)易規(guī)則的控制，通過產(chǎn)品結(jié)合貿(mào)易規(guī)則來獲得國際利益。中美兩國貿(mào)易利益獲取方式存在差異，美國利用要素質(zhì)量優(yōu)勢提高產(chǎn)品競爭力，借助國際貿(mào)易制度獲得利益，體現(xiàn)為要素收益率比較高；中國要素質(zhì)量不高但量大，借助要素成本依靠產(chǎn)品價格競爭優(yōu)勢，獲得規(guī)模經(jīng)濟收益，體現(xiàn)為要素總收入量大。能源產(chǎn)品并不是中美兩國主要的貿(mào)易標的物，但能源貿(mào)易能影響一個國家生產(chǎn)成本和國際競爭力，圍繞能源貿(mào)易的利益博弈成為近年來中美貿(mào)易新熱點。美國試圖利用新能源實現(xiàn)“再工業(yè)化”并促進經(jīng)濟復興，遏制中國日益增強的國際競爭力，而中國希望新能源的發(fā)展有助經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整并減少環(huán)境污染，把新能源產(chǎn)業(yè)培育成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟的國際競爭力。雙方貿(mào)易利益訴求的差異和市場地位的不對等，美國把新能源貿(mào)易作為貿(mào)易利益獲取的新來源，并發(fā)動一系列貿(mào)易摩擦，試圖從中美貿(mào)易中獲取更多的好處。
2.2美國從中美新能源貿(mào)易中獲得利益的途徑
（1）利用氣候變化問題向中國施壓，為美國新能源技術和產(chǎn)品開拓市場，通過市場擴張獲得貿(mào)易利益。積極應對全球氣候變化能占據(jù)道義高地，還能實現(xiàn)對中國發(fā)展的遏制，增加美國貿(mào)易利益的獲取，因此，奧巴馬比前任美國政府更加積極地參與全球氣候變化應對，通過主導節(jié)能減排的制度性安排，刺激全球包括中國在內(nèi)的國家增加新能源技術與產(chǎn)品的需求，將美國多年積累的技術比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。2010年美國國務院聲明：“奧巴馬政府致力于領導全球溫室氣體減排工作”，并以“負責任大國”強制要求中國節(jié)能減排，拒絕中國提出的“共同但有區(qū)別”原則，以停滯全球減排進展“對中國實行捆綁來對抗歐洲的壓力”[5]，迫使中國接受帶有一定強制性的節(jié)能減排。2009年宣布，到2020年中國新能源消費比例將提升到15%，2014年又宣布，到2030年中國新能源占一次性能源消費比例將達到20%左右。2013年我國一次能源消費總量為37.6億噸標準煤，而新能源占比僅為9.8%[6]，因此要提高5.2%和10.2%才能實現(xiàn)2020年和2030年目標。僅就實現(xiàn)2030年目標而言，我國的新能源使用增速就不能低于0.74%。經(jīng)濟發(fā)展模式粗放和節(jié)能技術積累不足，為美國新能源技術和產(chǎn)品出口中國提供契機，而應對氣候變化的強制減排和“碳關稅”政策，又擴大了中國對美國新能源技術和產(chǎn)品的需求，擠壓了中國新能源技術和產(chǎn)品的市場空間。美國利用中國出口對美國市場的依賴，在2009年的《美國清潔能源安全法案》中規(guī)定，中國不能在2020年以前對高碳產(chǎn)品實施減排，屆時美國將對中國高碳產(chǎn)品進口征收“碳關稅”，脅迫中國進一步向美國開放新能源技術和產(chǎn)品市場。根據(jù)美國商務部預計，到2020年中國新能源市場將達到1000億美元，是美國2015年前實現(xiàn)“對外貿(mào)易倍增”計劃的著力點。
（2）借助與新能源有關的專利技術輸出中國，通過知識產(chǎn)權獲得貿(mào)易利益。根據(jù)世界銀行低碳發(fā)展報告顯示，降低電力、交通、建筑、鋼鐵、化學等工業(yè)領域能耗的60多項關鍵技術中，有70%不為中國所掌握，引進和使用這些新能源技術需要支付巨額的知識產(chǎn)權費用。美國以技術合作為手段，影響中國的判斷和選擇，為技術專利的輸出鳴鑼開道。從20世紀80年代開始，中美兩國簽署了包括《中美環(huán)保科技合作協(xié)議》、《中美化石能技術開發(fā)和利用合作協(xié)議》、《中美能源與環(huán)境合作倡議書》、《中美能源和環(huán)境十年合作框架》在內(nèi)的系列新能源技術合作協(xié)議，為美國的技術輸出和索要高額知識產(chǎn)權費用創(chuàng)造條件。美國利用頁巖氣技術優(yōu)勢，以“中國儲量”為誘餌，增加技術服務對華出口。美國能源署評估，中國頁巖氣儲量為1275萬億立方英尺，技術可開采量位居全區(qū)前茅，但技術瓶頸使我國不得不使用美國技術服務。根據(jù)《頁巖氣十二五規(guī)劃》，資源調(diào)查是我國頁巖氣開采工作中心，而在《中美關于在頁巖氣領域開展合作的諒解備忘錄》規(guī)定中美兩國在資源勘探和技術研發(fā)方面進行合作，由此，美國相關評估標準和技術專利使用將為美國帶來豐厚的收益。業(yè)內(nèi)人士預測，到2020年美國政府來自非傳統(tǒng)油氣行業(yè)的專利技術使用費收入將超過1100億美元，中國將是最大的潛在市場。中美兩國在頁巖氣開采技術上的差距非常明顯，美國已經(jīng)完成對核心技術的專利和標準控制，美國通過知識產(chǎn)權侵蝕中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益，在這方面，我國的DVD產(chǎn)業(yè)有過深刻的教訓。
（3）利用貿(mào)易摩擦制約中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擠占中國企業(yè)的市場份額，獲得市場替代的貿(mào)易利益。近些年來，利用市場機制和科技金融結(jié)合培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[7]，我國在太陽能和風電等新能源領域取得巨大進步，對美國相關企業(yè)形成嚴峻挑戰(zhàn)。2010年我國生產(chǎn)了全球50%太陽能電池產(chǎn)品，出口9GW創(chuàng)匯202億美元，其中出口美國56.3億美元，《紐約時報》發(fā)表評論認為，中國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐已經(jīng)超過美國。為了幫助美國企業(yè)搶占市場，利用中國太陽能產(chǎn)品對美國市場非對稱性依賴，2010年10月15日美國對中國新能源產(chǎn)品發(fā)動“301條款調(diào)查”；2012年5月18日，對中國光伏產(chǎn)品進行“雙反”調(diào)查，認定中國產(chǎn)品存在傾銷和補貼，對我國出口光伏產(chǎn)品征收31.14%∼249.96%不等的反傾銷稅；2014年1月23日，再次進行反傾銷反補貼的合并調(diào)查；2015年又對中國產(chǎn)品征收26.71%∼165.04%的反傾銷稅和27.64%∼49.79%的反補貼稅。貿(mào)易摩擦惡化了中國企業(yè)的國際市場環(huán)境，2012年美國的“雙反”調(diào)查是中國新能源產(chǎn)品在海外遭受第一次貿(mào)易摩擦[8]，隨后歐盟、澳大利亞、加拿大、印度等跟進，新能源產(chǎn)品成為我國出口產(chǎn)品遭受貿(mào)易救濟調(diào)查次數(shù)最多，涉案金額最大的系列貿(mào)易救濟案。中國企業(yè)的市場份額快速喪失，2012年光伏產(chǎn)品對美出口下降30.5%，價值僅為38.74億美元，2013年下降到16.76億美元，光伏產(chǎn)品出口總值從2011年的358億美元下降到2013年的122.89億美元。美國對國際市場的中國新能源產(chǎn)品打壓，造成我國企業(yè)經(jīng)營困難，2013年中國光伏龍頭企業(yè)無錫尚德宣布破產(chǎn)，剩下的光伏企業(yè)多數(shù)經(jīng)營困難。同時，美國趁機搶占市場，提升企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，SOLARBUZZ公司的報告顯示，2014年美國太陽能產(chǎn)品價值近200億美元，預計未來五年年均增長將超過30%。市場擴張刺激美國新能源投資年均增長8%，RECSolar計劃在2015年投資5000萬美元擴展產(chǎn)能，新建兩條300MW的生產(chǎn)能力，美國獲得企業(yè)規(guī)模擴展帶來的貿(mào)易利益[9]。
（4）利用新能源技術改變市場地位，獲得規(guī)則控制帶來的貿(mào)易利益。新能源改變了美國在國際能源貿(mào)易中的市場地位，國際能源署預測美國將在2020年前成為世界最大產(chǎn)油國，2030年成為石油凈出口國，而2011年以前美國是世界最大石油進口國，現(xiàn)在中國取代美國成為全球最大的石油進口國，國際能源市場格局發(fā)生了根本性變化。以前，傳統(tǒng)化石能源主要供應者是OPEC、俄羅斯、西非，中美作為能源需求方有共同的貿(mào)易利益，美國成為能源供應者后，中美兩國在國際能源市場的貿(mào)易利益獲取將發(fā)生改變，對國際能源格局和價格施加影響，成為美國獲取貿(mào)易利益的重要手段。長期國際石油貿(mào)易使用美元定價，是“石油的單一使用美元計價”產(chǎn)物，也是美元霸權的基礎。天然氣貿(mào)易迄今尚未形成單一貨幣定價的全球統(tǒng)一市場，“頁巖氣革命”強化了美國對全球天然氣市場的影響力，為美元統(tǒng)一全球天然氣市場定價提供了機遇，美元主導全球能源定價將會進一步加強美元霸權[10]，經(jīng)濟實力與美元地位的失衡將會持續(xù)，對日益國際化的人民幣形成壓力，控制與貿(mào)易有關的國際金融體系成為美國貿(mào)易利益的重要來源。全球能源貿(mào)易長期獨立于GATT和WTO主導的全球貿(mào)易體制之外，國際能源貿(mào)易市場地位加強，為美國將能源貿(mào)易納入WTO框架提供機會，而美國對全球貿(mào)易體制的控制由于能源貿(mào)易的納入而增加收益。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和對國際能源的需求日益增加，市場地位的改變使中國在保障能源安全時不得不忍受部分經(jīng)濟利益的流失，新能源貿(mào)易強化美國對能源市場和貿(mào)易規(guī)則的影響，加大國際經(jīng)濟秩序變革的難度，為美國利用規(guī)則獲得貿(mào)易利益提供了機會和空間。
3對中國的啟示和借鑒
美國利用新能源貿(mào)易從對華貿(mào)易中獲取大量貿(mào)易利益，其貿(mào)易利益獲取帶來的啟示包括：第一，貿(mào)易利益的獲取要尊重市場規(guī)律。美國利用新能源政策促進新能源產(chǎn)業(yè)競爭力的形成，關鍵在于利用市場經(jīng)濟規(guī)律，從市場需求端入手做足文章，在國內(nèi)外拓展新能源技術和產(chǎn)品市場。沒有市場需求的產(chǎn)業(yè)不可能獲得貿(mào)易利益，因此，貿(mào)易利益來源于市場需求，其獲取必須尊重市場規(guī)律。第二，貿(mào)易利益獲取的基礎是要素質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)核心要素質(zhì)量的高低決定產(chǎn)品市場競爭力，產(chǎn)品的國際市場競爭力是影響貿(mào)易利益獲取的關鍵，并決定該產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭形式，美國擁有新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的兩種高質(zhì)量核心要素，即突出的科技創(chuàng)新能力和豐富頁巖氣儲量，能通過新能源技術和產(chǎn)品釋放產(chǎn)業(yè)競爭力獲取貿(mào)易利益。第三，貿(mào)易利益獲取方式要多樣化。與中國單獨依靠產(chǎn)品出口獲取貿(mào)易利益不同，美國針對不同的貿(mào)易伙伴，實行知識產(chǎn)權和商品貿(mào)易兩種方式交叉使用，避免方式單一帶來的貿(mào)易利益獲取邊際效用遞減，多樣化的貿(mào)易利益獲取方式能充分發(fā)掘產(chǎn)業(yè)國際競爭力的經(jīng)濟價值。第四，貿(mào)易利益獲取要系統(tǒng)化。美國獲取新能源貿(mào)易利益，充分利用輿論道義、市場需求和貿(mào)易規(guī)則的力量，并結(jié)合累積的金融霸權和國際貿(mào)易制度，形成內(nèi)外聯(lián)動的貿(mào)易利益獲取與維護機制，貿(mào)易利益的來源具有多元性特征，非系統(tǒng)性的做法只能部分獲取貿(mào)易利益。第五，貿(mào)易利益獲取要跨期均衡。貿(mào)易利益的獲取要注重長期均衡和對經(jīng)濟發(fā)展方式的促進，美國新能源產(chǎn)業(yè)培育支付了短期成本，但獲得了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式升級的收益。應該說美國新能源政策是非常成功的，改變了基于傳統(tǒng)化石能源帶來的國際競爭力不足，利用新能源發(fā)展帶來的機會，不但改變了能源結(jié)構(gòu)還提升了國際競爭力，在以新能源為基礎的第三次工業(yè)革命競爭中處于有利地位，為我國新能源的發(fā)展和與新能源有關的貿(mào)易利益獲取帶來有益的借鑒。
我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，在國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列促進政策作用下進步迅速，成為具有一定國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在太陽能光電產(chǎn)業(yè)和風能設備產(chǎn)業(yè)的世界市場上占有率領先。但受我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性的影響，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極強加工出口貿(mào)易特征，體現(xiàn)在利用引進國外先進的核心零部件結(jié)合我國的加工、組裝，形成成套設備出口歐美發(fā)達國家。但國內(nèi)新能源開發(fā)不足造成設備需求有限，2009年我國太陽能光電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全球30%，但新能源包括太陽能在內(nèi)僅占我國發(fā)電總量的0.5%。我國新能源設備過度依賴國際市場需求，造成新能源產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易摩擦不斷和利益流失，國內(nèi)新能源開發(fā)不足造成高污染高能耗，面臨碳關稅和節(jié)能減排的巨大壓力。究其原因，在于我國傳統(tǒng)的新能源發(fā)展促進政策存在不足，政策過于集中對新能源設備的生產(chǎn)制造補貼，而對新能源利用缺乏支持，對技術研發(fā)投入不足，造成新能源產(chǎn)業(yè)缺乏國內(nèi)市場支撐而過分依賴海外市場的被動局面，貿(mào)易利益獲取僅局限于出口產(chǎn)品獲得規(guī)模收益，而在知識產(chǎn)權收益和貿(mào)易規(guī)則影響方面的收益幾乎為零，貿(mào)易利益的獲取呈現(xiàn)出片段化和零散化，無法形成系統(tǒng)性的貿(mào)易利益獲取方式。
不過，我國的新能源產(chǎn)業(yè)還是具有一定的國際競爭力的，貿(mào)易利益獲取有限是多方面原因造成的，創(chuàng)新發(fā)展思路能增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促進貿(mào)易利益的獲取。
其一，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)要尊重經(jīng)濟規(guī)律。貿(mào)易利益的獲取最終要服務經(jīng)濟增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新能源政策是對“市場失靈”的克服，只有尊重市場經(jīng)濟規(guī)律才能發(fā)揮政策的杠桿作用。發(fā)展新能源貿(mào)易的根本目的是獲取貿(mào)易利益，不是單純?yōu)榱顺隹诙隹冢嵘叩馁Q(mào)易利益獲取功能。加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易的主要形式，貿(mào)易順差被視為貿(mào)易利益獲取的來源，片面的貿(mào)易利益觀導致注重出口而忽視國內(nèi)市場開發(fā)，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長質(zhì)量提升作用有限。在全球價值鏈分工的背景下，我國進口核心零部件出口成套新能源產(chǎn)品設備，被鎖定為出口加工平臺和價值增值地，形成貿(mào)易順差在中國而貿(mào)易利益在外國的局面，惡化了我國的貿(mào)易環(huán)境。因此，創(chuàng)新新能源出口促進政策，核心在于提高出口產(chǎn)品國際競爭力，增強貿(mào)易利益的獲取能力，不能簡單依靠出口量的擴張。
其二，市場需求是獲取貿(mào)易利益的關鍵。經(jīng)濟學的基本原理是需求決定產(chǎn)出，我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和獲取貿(mào)易利益的基礎是市場需求，因此，拓展有效的市場需求是獲取貿(mào)易利益的關鍵。按照2013年的《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，要激活國內(nèi)市場對新能源技術和產(chǎn)品的需求，政策引導著力點應傾斜到新能源技術和產(chǎn)品的應用，發(fā)揮國內(nèi)市場需求的拉動作用，結(jié)合國際市場的需求形成有效需求的規(guī)模，利用規(guī)模經(jīng)濟來增加貿(mào)易利益的獲取。在鞏固歐美發(fā)達國家市場占有的基礎上，結(jié)合全球氣候變化和節(jié)能減排的需要，針對發(fā)展中國家的自然資源條件和能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)適應發(fā)展中國家需要的技術和產(chǎn)品，形成新的市場需求。要改變國外市場過分依賴少數(shù)發(fā)達國家的不利局面，借助市場多元化分散風險，形成穩(wěn)定持續(xù)擴大的市場需求，不斷增加貿(mào)易利益的獲取。
其三，貿(mào)易利益獲取方式要多樣化。新能源貿(mào)易利益獲取，既可以通過產(chǎn)品出口方式獲取，也可以通過技術專利輸出的方式獲得，還能結(jié)合國際投資的途徑取得。改變我國獲取新能源貿(mào)易利益過于注重新能源設備出口的不利局面，利用我國巨大的國內(nèi)市場需求和人力資本優(yōu)勢，開發(fā)并形成與新能源有關的技術專利，借助知識產(chǎn)權貿(mào)易獲得貿(mào)易利益。結(jié)合我國當前推進的“一路一帶”計劃，將新能源貿(mào)易利益獲取與我國企業(yè)走出去相結(jié)合，借助國際投資帶動新能源產(chǎn)品的出口，針對中亞和非洲的廣大發(fā)展中國家，把我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與這些國家的自然資源優(yōu)勢結(jié)合，投資建設光伏發(fā)電站和風力發(fā)電站，借助新能源的開發(fā)來獲得投資收益，通過投資收益來回收貿(mào)易利益，避免單純產(chǎn)品出口帶來的市場摩擦，實現(xiàn)貿(mào)易雙方真正的互利共贏。
其四，貿(mào)易利益獲取的系統(tǒng)工程。面對競爭日趨激烈的國際貿(mào)易利益爭奪，結(jié)合我國新能源的發(fā)展，要注重新能源政策的整體化，完善“發(fā)展戰(zhàn)略制定、相關政策出臺、機制體制建設、政府職能轉(zhuǎn)變”的機制，結(jié)合國際市場形成包括技術研發(fā)、市場開拓、規(guī)則控制、利益獲取與維護在內(nèi)的系統(tǒng)性安排。根據(jù)我國新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，合理利用現(xiàn)有國際經(jīng)濟體制進行貿(mào)易利益博弈，運用我國新能源技術進口大國的市場地位，借助合理的反壟斷進行知識產(chǎn)權定價博弈，結(jié)合能源進口大國地位對國際能源格局和價格施加影響，把握人民幣國際化機遇推行能源貿(mào)易的人民幣定價，削弱美國的金融霸權對我國能源貿(mào)易利益的侵蝕，迫使美國在新能源貿(mào)易利益博弈中讓步。利用全球氣候變化應對和節(jié)能減排的壓力，聯(lián)合發(fā)展中國家要求發(fā)達國家落實對發(fā)展中國家新能源發(fā)展援助，減少現(xiàn)存國際經(jīng)濟制度對我國貿(mào)易利益獲取的不利影響，最大限度地獲取貿(mào)易利益。
作者：段世德 單位：中南民族大學經(jīng)濟學院
