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[摘要]伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的高速發(fā)展，高校固定資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)同步化管理也逐漸應(yīng)用到各高校，但目前高校資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理尚處于初級階段，存在著諸多問題。通過分析高校網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、運行和管理過程中存在的問題，對重復(fù)購置的資產(chǎn)缺乏專業(yè)的管理和評估流程、資產(chǎn)處置過程缺乏鑒定和跟蹤流程、土地房屋構(gòu)筑物管理系統(tǒng)不健全及與各部門管理系統(tǒng)對接滯后等現(xiàn)象進行了剖析，為進一步提高國有資產(chǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性提供了相應(yīng)的解決方案。

[關(guān)鍵詞]高校資產(chǎn);網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理;國有資產(chǎn)系統(tǒng)對接

一、引言

隨著國家財政對高校建設(shè)一流大學(xué)的投入力度持續(xù)加大，支撐教學(xué)和科研物質(zhì)基礎(chǔ)的高校固定資產(chǎn)總量、種類不斷增多，各種資產(chǎn)管理相關(guān)政策和制度也相應(yīng)出臺，對資產(chǎn)管理的流程規(guī)范、賬物相符、管理效率的要求越來越高。資產(chǎn)管理方式由相對粗放式管理轉(zhuǎn)向相對精細化管理，由數(shù)據(jù)報表式統(tǒng)計轉(zhuǎn)向資產(chǎn)數(shù)據(jù)流程化管理，由分散管理到支持學(xué)校整體決策管理的一個漸進的過程[1]。原有的手工賬、單機賬用在管理工作中已遠遠不能滿足新時代的要求，網(wǎng)絡(luò)化管理的實時同步更新、賬物相符、資產(chǎn)責(zé)任到人、領(lǐng)用人能實時動態(tài)查詢所管轄資產(chǎn)等優(yōu)勢，逐漸成為今后資產(chǎn)管理的主流。

二、網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)現(xiàn)狀

高校網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，目前國內(nèi)常用的有北京普諾迪、金網(wǎng)際和部分高校自主研發(fā)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。主要分為土地房屋構(gòu)筑物系統(tǒng)、儀器設(shè)備系統(tǒng)、家具被服系統(tǒng)、低值耐用品系統(tǒng)等。各系統(tǒng)內(nèi)分別建有新增、查詢、變動申請、變動審核、報表生成與打印、系統(tǒng)維護等功能。各個系統(tǒng)即獨立存在，又相互關(guān)聯(lián)。學(xué)校國有資產(chǎn)管理處統(tǒng)一對校內(nèi)所有的國有資產(chǎn)賬進行統(tǒng)一管理，校內(nèi)各機關(guān)、部處、學(xué)院進行分級管理。網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)的優(yōu)勢非常明顯，系統(tǒng)的賬號開放給學(xué)校的相關(guān)終端管理、領(lǐng)用人員，終端人員只需要登錄資產(chǎn)管理系統(tǒng)就可進行資產(chǎn)登記、查詢本校的國有資產(chǎn)、領(lǐng)用人移交、資產(chǎn)處置等操作，基本可以滿足高校國有資產(chǎn)的動態(tài)管理。

三、網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)在使用中存在的問題分析

盡管高校網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)目前所開發(fā)的功能，基本可以滿足高校國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，但依然存在以下問題。

（一）對重復(fù)購置的資產(chǎn)缺乏專業(yè)的管理和評估流程高校資產(chǎn)購置的主要經(jīng)費來源為財政撥款、科研項目、校企合作等，而這些款項來源的多樣性以及各立項購置單位之間缺乏足夠的信息溝通渠道，導(dǎo)致購買設(shè)備時均由立項單位根據(jù)各自需求，從自身的使用及權(quán)益出發(fā)進行設(shè)備購置，難免出現(xiàn)各學(xué)院、實驗室、科研團隊購買設(shè)備的重復(fù)性和盲目性[2]。而立項購置單位在完成科研項目中及完成后，由于設(shè)備缺乏共享，難以對設(shè)備的使用進行合理優(yōu)化，導(dǎo)致大量設(shè)備閑置、使用頻率低，無疑造成國有資產(chǎn)的損失與浪費。在避免重復(fù)購置設(shè)備的管理中，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)對重復(fù)購置的資產(chǎn)缺乏專業(yè)的管理和評估流程，造成購買時的高投入，使用時的低產(chǎn)出。更存在績效管理不完善，日常管理維護不健全等諸多問題。

（二）資產(chǎn)處置過程缺乏鑒定和跟蹤流程根據(jù)財政部最新的資產(chǎn)報廢年限表的要求，結(jié)合各單位和個人的實際使用情況，年限達到要求并維修后無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，由個人在網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)提交申請，二級單位審批完，紙質(zhì)版報國資處審批。一些單位在系統(tǒng)未提交報廢審批或?qū)徟赐ㄟ^時，因沒有存放地，就私自將資產(chǎn)清理出原存放地，放置于走廊、室外空地，致使單個資產(chǎn)不完整或遺失[3]。處置的資產(chǎn)專家意見流于形式，一部分可修復(fù)使用的資產(chǎn)也提交上來報廢，造成資產(chǎn)浪費。有的已申請報廢的資產(chǎn)，在進行報廢程序的過程中，臨時發(fā)現(xiàn)還可繼續(xù)使用，不進行回收報廢，而這些問題涉及到的流程，在現(xiàn)有系統(tǒng)內(nèi)均沒有相關(guān)的約束和執(zhí)行功能，最終造成賬物不相符。

（三）土地房屋構(gòu)筑物管理系統(tǒng)不健全高校的網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，最早投入研發(fā)和使用的是數(shù)據(jù)量最大的儀器設(shè)備和家具系統(tǒng)，土地房屋構(gòu)筑物系統(tǒng)開發(fā)時間短、功能不健全、經(jīng)驗不足。校內(nèi)土地每年的變化量不大，目前利用手工賬、單機賬或現(xiàn)有系統(tǒng)的簡單管理流程，還能勉強滿足賬物管理要求，但房屋構(gòu)筑物卻對網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)的要求較高，現(xiàn)有的系統(tǒng)均不能完全滿足需求，特別是房屋的結(jié)構(gòu)、內(nèi)部裝修更是不能進行動態(tài)管控，無法滿足真正有效的管理校內(nèi)各單位所使用的房屋構(gòu)筑物[4]。校內(nèi)各機關(guān)、部處和學(xué)院在進行所使用房屋的室內(nèi)外裝修時，因現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)不能直觀的對應(yīng)出所要裝修的地點、裝修的具體位置，需要查找紙質(zhì)或電子版的存圖，工作量巨大。有些房屋建設(shè)年代久遠，存圖沒有及時更新，造成違規(guī)施工、違章搭建等諸多后患。裝修后改變室內(nèi)原來的格局，甚至有可能破壞重要的承重墻，造成安全隱患。裝修時變動了室內(nèi)格局常由于施工單位缺乏全局意識，不能及時上報，與國資、基建部門原有的平面圖存在差異，不利于房屋的賬面管理。

（四）與各部門對接滯后因國有資產(chǎn)的管理涉及面廣，需校內(nèi)多部門聯(lián)合協(xié)作，各部門的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)需要及時進行對接、數(shù)據(jù)推送和共享。在資產(chǎn)領(lǐng)用人員方面需要與人事系統(tǒng)對接、在賬務(wù)方面需要與財務(wù)系統(tǒng)對接、在土地房屋構(gòu)筑物的管理方面需要與基建系統(tǒng)對接、在采購方面需要與招投標(biāo)系統(tǒng)對接等[5]?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的部門，未進行適時的系統(tǒng)對接，造成新進和離退休人員增加、移除賬號不及時，日常賬物管理時的資產(chǎn)登記、移交和報廢受到影響；國資賬與財務(wù)賬不能實時對應(yīng)，年底手工對賬需要重新核實當(dāng)年已入庫資產(chǎn)，造成工作量猛增；國資部門根據(jù)實際測量出的圖紙與基建部門建成峻工的圖紙不一致，遇到確認(rèn)建筑的主體承重和原有的關(guān)鍵建筑部分，需要到基建處調(diào)取原始的紙質(zhì)圖紙，降低了效率。在招標(biāo)采購時遇到需判定是否為重復(fù)采購的資產(chǎn)時，需到國資系統(tǒng)內(nèi)查詢資產(chǎn)庫內(nèi)的信息，人工的查詢造成疏漏與判斷不準(zhǔn)確，最終造成重復(fù)采購的資產(chǎn)浪費。

四、網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)存在問題的相關(guān)對策

（一）建立建全采購申報、資產(chǎn)共享制度和系統(tǒng)流程針對已購資產(chǎn)使用率不高、重復(fù)購置嚴(yán)重的問題，利用網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，可以對二級學(xué)院采購申請進行嚴(yán)格重復(fù)購置論證，遇到重復(fù)購置的資產(chǎn)，退回申請。因?qū)嶒炇沂褂妙l率高、需求量大、教學(xué)實驗必需配備的資產(chǎn)，在網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)建立重復(fù)購置申請審批程序。開放二級單位管理員權(quán)限，可查詢?nèi)Ｋ信c此次申購相關(guān)的資產(chǎn)，由系統(tǒng)查出相同或類似的資產(chǎn)，系統(tǒng)生成分析數(shù)據(jù)，例如：該重復(fù)設(shè)備的放置地點、領(lǐng)用單位、領(lǐng)用人、使用年限、年使用機時、可共享機時等信息，供申購單位或個人判斷，是否有必要重復(fù)購買，或可直接申請使用系統(tǒng)內(nèi)已有的共享資產(chǎn)，節(jié)約了經(jīng)費開支，達到資產(chǎn)的使用效率最大化。

（二）完善資產(chǎn)處置系統(tǒng)流程當(dāng)資產(chǎn)需要處置時，資產(chǎn)領(lǐng)用人在網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)提交申請，由各單位組成的資產(chǎn)專業(yè)鑒定小組，如實鑒定是否已達到無法修復(fù)，或修復(fù)后無法使用的報廢要求。之后，資產(chǎn)領(lǐng)用人在系統(tǒng)內(nèi)提交二級單位審批，審批完成后，系統(tǒng)自動進行下一步的國資處復(fù)審。確實無法使用的資產(chǎn)復(fù)審?fù)ㄟ^后，轉(zhuǎn)入待報廢庫，由后勤處集中回收處理后，終審到報廢庫。對個別回收時臨時發(fā)現(xiàn)又需要保留或無法回收的資產(chǎn)，為保證賬物相符，不造成資產(chǎn)遺留問題，由領(lǐng)用人在系統(tǒng)內(nèi)申請撤銷報廢手續(xù)。已報廢的資產(chǎn)，由后勤處集中回收至存放倉庫，再經(jīng)過正規(guī)的拍賣廢品系統(tǒng)流程，由專業(yè)的公司進行回收后再處理?；厥胀瓿珊螅伺Y產(chǎn)回收產(chǎn)生的相關(guān)費用信息需體現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)，以便后續(xù)查詢或上報。

（三）加大人力和物力改進土地房屋構(gòu)筑物系統(tǒng)將校區(qū)地界內(nèi)的三維立體地圖導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)化土地房屋構(gòu)筑物管理系統(tǒng)，需要實現(xiàn)三維地圖能流暢自如的在系統(tǒng)內(nèi)完成縮放、查詢、定位等操作，直觀的點擊進入需查看的某棟、某層、某間，內(nèi)部的格局一目了然。在每棟樓子頁面和每層樓設(shè)置平面圖，平面圖可直接連接到CAD計算機輔助設(shè)計軟件上，申請改造、維修的單位在房屋室內(nèi)外格局有變動的情況下，可自行登錄系統(tǒng)修改后提交國資部門審核，保證了房屋類的國資數(shù)據(jù)與實際資產(chǎn)數(shù)據(jù)完全對應(yīng)。

（四）及時與各相關(guān)部門系統(tǒng)完成對接新進人員由人事系統(tǒng)辦理入職通過后，直接推送至資產(chǎn)系統(tǒng)的人員庫，資產(chǎn)系統(tǒng)通過工資號和人員聘用制度，設(shè)置過濾程序，來對新入職人員進行二級管理員、一般終端領(lǐng)用人員、只限查詢?nèi)藛T等不同的權(quán)限區(qū)分后，再自動生成人員庫相關(guān)信息，以便保證新入職的老師能正常、及時的辦理資產(chǎn)登記、查詢、管理、移交等工作。資產(chǎn)在國資系統(tǒng)登記、審核成功后，自動推送至國資和財務(wù)系統(tǒng)的中間庫，由財務(wù)報銷時進行資產(chǎn)復(fù)核后，正式導(dǎo)入資產(chǎn)庫，減少了人工對賬的工作量，保證了實時的賬賬相符，為新財務(wù)制度要求的按月提折舊提供前期保障?；ㄏ到y(tǒng)內(nèi)新建房屋及構(gòu)筑物的竣工、消防、水電等原始紙質(zhì)掃描和電子版圖紙，推送至國資系統(tǒng)生成新的房屋構(gòu)筑物數(shù)據(jù)，為后期的房屋管理提供準(zhǔn)確的基建數(shù)據(jù)。國資系統(tǒng)已入庫的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，對接至采購招投標(biāo)系統(tǒng)，增加重復(fù)購置的計算、分析功能，及時排除重復(fù)購置的資產(chǎn)，分析出重復(fù)資產(chǎn)的購置率，供采購部門審核時判斷是否屬于必要采購的資產(chǎn)。高校網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)大大提高了資產(chǎn)管理的效率，實現(xiàn)了全校動態(tài)資產(chǎn)管理。使每一位資產(chǎn)的領(lǐng)用人都能實時查詢并知曉自己所管轄的資產(chǎn)，增強了各資產(chǎn)領(lǐng)用人對國有資產(chǎn)的責(zé)任感，提高了對國有資產(chǎn)的認(rèn)知。同時還要對校資產(chǎn)管理員、二級資產(chǎn)管理員進行及時的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高資產(chǎn)管理隊伍的整體水平。但目前的網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)還存在局限性和缺陷，需加強對學(xué)校資產(chǎn)管理制度和系統(tǒng)執(zhí)行程序的完善及優(yōu)化。還要不斷的對網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行改進和創(chuàng)新，讓系統(tǒng)能夠真正滿足學(xué)校的高速發(fā)展。雖然我國的高校網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)還在持續(xù)發(fā)展階段，但大部分高校已基本實現(xiàn)了資產(chǎn)管理的初步網(wǎng)絡(luò)和信息化，整合了各類國有資產(chǎn)的信息和數(shù)據(jù)，為高校雙一流建設(shè)提供基礎(chǔ)保障和更強有力的支持。

參考文獻

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作者：丁楊 單位：福建農(nóng)林大學(xué)國資處工程師