本站小編為你精心準(zhǔn)備了中西協(xié)商民主研究參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第二期

一、協(xié)商民主之于西方三權(quán)分立制度

分權(quán)理論是資產(chǎn)階級(jí)政治理論的重要組成部分，在西方語(yǔ)境下，以三權(quán)分立為核心的分權(quán)理論，對(duì)資本主義國(guó)家的政治制度的構(gòu)建、政治思想的演進(jìn)、政治行為的規(guī)范發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。資產(chǎn)階級(jí)最初創(chuàng)立“三權(quán)分立”制度的本質(zhì)目的，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)與封建地主階級(jí)對(duì)國(guó)家權(quán)力的共享[6]。洛克是近代分權(quán)理論的開創(chuàng)者，他在《政府論》中提出“兩權(quán)分立”理論，主張將國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)與行政權(quán)。孟德斯鳩是近代分權(quán)理論的完成者，他在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和洛克“兩權(quán)分立”理論的基礎(chǔ)上提出“三權(quán)分立”，主張將國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。孟德斯鳩堅(jiān)決反對(duì)議行合一制度，認(rèn)為為了保障個(gè)體自由和國(guó)家權(quán)力不被濫用，三權(quán)必須相互分立、相互監(jiān)督。三權(quán)中的任何兩權(quán)合一，政治自由和權(quán)利都將受到威脅，三權(quán)合一，政治自由根本無(wú)法存在[7]。在三權(quán)分立制度的實(shí)踐方面，漢密爾頓和麥迪遜在美國(guó)建國(guó)之初時(shí)，在政治制度和政權(quán)機(jī)構(gòu)建立中直接運(yùn)用三權(quán)分立學(xué)說(shuō)。世界其他國(guó)家的政治家也有將國(guó)家權(quán)力進(jìn)行不同分類的，例如孫中山將監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)納入分法學(xué)說(shuō)理論，形成“行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、考試權(quán)”五權(quán)獨(dú)立運(yùn)作并互相合作的制度思想。三權(quán)分立制度是與競(jìng)爭(zhēng)性民主緊密聯(lián)系的，西方協(xié)商民主理論的興起是對(duì)當(dāng)代西方代議制民主和競(jìng)爭(zhēng)性民主缺陷的一種回應(yīng)。西方民主協(xié)商具有歷史實(shí)踐基礎(chǔ)，主要存在于早期資本主義國(guó)家的立憲會(huì)議中，如“1787年在費(fèi)城舉行的立憲會(huì)議、1789~1791年在巴黎舉行的立憲會(huì)議、1848年在巴黎舉行的立憲會(huì)議以及1848~1849年在法蘭克福舉行的立憲會(huì)議。這些立憲會(huì)議都帶有民主協(xié)商因素，其共同點(diǎn)是處在強(qiáng)大的規(guī)范性壓力下，政治主體放棄以利益為基礎(chǔ)的討價(jià)還價(jià)，而傾向采用協(xié)商手段解決爭(zhēng)端。顯然，這些早期實(shí)踐基礎(chǔ)還都缺乏平靜而公正的協(xié)商內(nèi)容。美國(guó)1787年的制憲會(huì)議是協(xié)商精神最為充分的體現(xiàn)，約瑟夫•畢塞特首次提出“協(xié)商民主”的概念，就是在其以《聯(lián)邦黨人文集》為基礎(chǔ)撰寫的《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中出現(xiàn)的。約瑟夫•畢塞特認(rèn)為美國(guó)憲法既體現(xiàn)了多數(shù)原則，同時(shí)也是對(duì)多數(shù)的制衡，立憲者的觀點(diǎn)包含有兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是需要限制大眾的多數(shù)，另一方面則又要使多數(shù)原則有效，這兩個(gè)方面是一致的，這種一致性，則體現(xiàn)在制憲者建立“協(xié)商民主(deliberativedemocracy)”的明確意圖之中[10]。權(quán)力是必要的，也是危險(xiǎn)的，權(quán)力平衡才能保證正確地實(shí)施權(quán)力，1787年制憲會(huì)議制定的《美國(guó)憲法》確立了分權(quán)制衡的政治原則，今日美國(guó)的三權(quán)分立制度最為典型，“政府應(yīng)由選舉產(chǎn)生的執(zhí)政官，也就是總統(tǒng)執(zhí)政，由總統(tǒng)掌管行政部門以及各行政機(jī)構(gòu)，總統(tǒng)完全獨(dú)立于國(guó)會(huì)這一立法部門，不必對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，這兩大部分還要加上以最高法院為首的司法部門……每一部門都有各自的權(quán)力范圍，制約著另外兩大部門的權(quán)力。這三大部分各自保持相當(dāng)程度的獨(dú)立?！?/p>

三個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)相互制衡、相互合作，卻也充滿沖突：國(guó)會(huì)制定法律法案，但需要總統(tǒng)通過(guò)；國(guó)會(huì)和總統(tǒng)雖然可以任命法官，但憲法給予法官終身任職的特殊保障[12]。三權(quán)分立雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明，使國(guó)家的主要權(quán)力分散于三個(gè)相互獨(dú)立的部門系統(tǒng)，但其界限并非絕對(duì)清晰，三個(gè)部門擁有的權(quán)利也并不完全對(duì)稱平等，以三權(quán)分立的典型國(guó)家美國(guó)為例，總統(tǒng)和國(guó)會(huì)參眾兩院的議員都由選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)是美國(guó)行政權(quán)的中心，享有相當(dāng)大的權(quán)力，國(guó)會(huì)也擁有立法、財(cái)政、稅收等“重權(quán)”，雖然在實(shí)際的政治生活中也確立了“司法審查”的制度，但司法機(jī)構(gòu)依舊顯得權(quán)小勢(shì)微。競(jìng)爭(zhēng)性政黨、三權(quán)分立和競(jìng)爭(zhēng)性選舉的體制并非完美無(wú)瑕，這種政治體系的弱點(diǎn)就在于權(quán)力分散化容易導(dǎo)致社會(huì)分裂，所以分權(quán)而不分裂是這種政治體系需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題重要的方式就是政治協(xié)商和政治妥協(xié)[7]。如果缺失必要的政治協(xié)商過(guò)程，法案和公共決策難以獲得國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的一致通過(guò)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)制定和充分實(shí)施，對(duì)于擁有司法權(quán)的法院而言，喪失司法審判的獨(dú)立性和完整性，由此更加突顯協(xié)商民主之于三權(quán)分立的必要性。在議行分立的政權(quán)組織體制下，競(jìng)爭(zhēng)性民主和協(xié)商性民主產(chǎn)生的交互作用，有助于建設(shè)良性政治生態(tài)，在決策科學(xué)化和效率性的基礎(chǔ)上，最大程度地凝聚和整合集團(tuán)利益，緩和乃至消弭社會(huì)沖突和族群矛盾。

二、協(xié)商民主之于中國(guó)人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體和根本政治制度，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的主要內(nèi)容，它包括國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民、民主集中制原則等內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命以及社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)中，不懈地探索契合中國(guó)歷史文化和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的民主方式，以人民民主和民主集中制為核心的人民代表大會(huì)是最佳途徑。于1940年在《新民主主義論》中首次提出“人民代表大會(huì)”概念，并詳細(xì)闡釋其主要內(nèi)容和方法原則。新中國(guó)建立后，在民主集中制原則的前提下，1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的舉行標(biāo)志著“議行合一”的人民代表大會(huì)制度的確立。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的主要內(nèi)容，其理論基礎(chǔ)包含兩個(gè)方面內(nèi)容：人民主權(quán)和民主集中制。《中華人民共和國(guó)憲法》第二條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。

人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。人民代表大會(huì)及其常委會(huì)是我國(guó)的立法機(jī)關(guān)和權(quán)利機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，如此就形成立法、行政和司法一體化的議行合一的政權(quán)組織格局。人民代表大會(huì)制度既包含普世性的民主理論，又極具中國(guó)本土特色，屬于實(shí)質(zhì)民主與程序民主的統(tǒng)一體，它能夠充分匯集、表達(dá)和實(shí)現(xiàn)民意，是適應(yīng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政治制度。人民代表大會(huì)是中國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，民主集中制的原則要求法案或者決議的通過(guò)需要全體代表的三分之二以上的多數(shù)同意，遵循少數(shù)服從多數(shù)的決策規(guī)則。在此情況下，興起于西方的協(xié)商民主理論被納入中國(guó)社會(huì)主義民主政治范疇，它不僅作為選舉民主的補(bǔ)充發(fā)展，而且是中國(guó)社會(huì)主義民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度具有外部協(xié)商和內(nèi)部協(xié)商兩個(gè)層面含義。一是外部協(xié)商，主要體現(xiàn)在人民代表大會(huì)與人民政協(xié)之間的協(xié)商討論，各級(jí)人民代表大會(huì)召開會(huì)議期間，人民政協(xié)都要對(duì)人民代表大會(huì)討論的決策議案提出建議，協(xié)商性的程序民主以實(shí)踐的方式嵌入人民代表大會(huì)的運(yùn)作過(guò)程中。二是內(nèi)部協(xié)商，人民代表大會(huì)自身也具備民主協(xié)商的意識(shí)，這體現(xiàn)在立法和決策的平等性和責(zé)任性。在各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的會(huì)議中，代表團(tuán)會(huì)議或小組會(huì)議具有平等的政治權(quán)利，在利益傾向和政治偏好一致的前提下，參與主體可以集體交付形成議案。若差異性個(gè)體呈現(xiàn)利益分離沖突的困境，則置民主協(xié)商于票決選舉之前，整合內(nèi)部參與主體的訴求達(dá)到利益平衡點(diǎn)，以期最大程度消弭分歧求得共識(shí)。

選舉民主與協(xié)商民主并存的制度安排是中國(guó)民主政治的特色和優(yōu)勢(shì)，“這是西方民主無(wú)法比擬的，也是他們所無(wú)法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實(shí)地體現(xiàn)社會(huì)主義人民當(dāng)家作主的權(quán)利?！盵13]人民代表大會(huì)形式的選舉民主和政治協(xié)商會(huì)議形式的協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義民主思想指導(dǎo)下，立足于中國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需求，推進(jìn)政治民主化建設(shè)的偉大創(chuàng)舉[14]。在我國(guó)議行合一的人民代表大會(huì)制度體系內(nèi)，協(xié)商民主不僅作為一種實(shí)質(zhì)民主為現(xiàn)實(shí)國(guó)家的政治理想提供了美好愿景，更是作為程序民主在具體政治運(yùn)作過(guò)程中發(fā)揮不可替代作用。

三、協(xié)商民主推進(jìn)中西方政權(quán)組織體制的發(fā)展完善

就目前中西方代議制國(guó)家政權(quán)組織體制層面的協(xié)商民主實(shí)踐情況而言，中國(guó)人民代表大會(huì)制度較三權(quán)分立體制更為充分和優(yōu)越。協(xié)商民主理論在西方國(guó)家的興起，既是對(duì)傳統(tǒng)民主理論的揚(yáng)棄，也是對(duì)當(dāng)代西方社會(huì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的回應(yīng)。由于多數(shù)西方國(guó)家實(shí)行兩黨制或多黨制的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度，在協(xié)商民主實(shí)踐方面主要涉及三個(gè)方面：執(zhí)政黨內(nèi)部各派系之間的協(xié)商、執(zhí)政黨與在野黨（反對(duì)黨）的協(xié)商、執(zhí)政黨與社會(huì)團(tuán)體之間的協(xié)商?？傮w而言，西方代議制國(guó)家的協(xié)商實(shí)踐帶有顯著的功利性、權(quán)宜性和輔助性。中國(guó)的協(xié)商民主的實(shí)踐更加豐富，且具有長(zhǎng)久的民主協(xié)商歷史實(shí)踐，1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開，標(biāo)志著協(xié)商民主制度在全國(guó)范圍內(nèi)開始正式確立。中國(guó)協(xié)商民主的渠道寬廣、內(nèi)容豐富，在人民代表大會(huì)之外還有人民政治協(xié)商會(huì)議和社會(huì)組織，圍繞人民代表大會(huì)制度，在基本政治制度層面表現(xiàn)為政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三個(gè)方面。協(xié)商程序?yàn)椋簠f(xié)商主體就國(guó)家大政方針、重大政治事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中同參與者和利益主體進(jìn)行充分協(xié)商。由于歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)的特殊性，導(dǎo)致兩種不同政權(quán)組織體制國(guó)家的協(xié)商實(shí)踐程度存在較大的差異性。

民主政治的實(shí)現(xiàn)過(guò)程和社會(huì)現(xiàn)實(shí)具有復(fù)雜性，這決定著協(xié)商民主良好的發(fā)展前景。中西方國(guó)家政權(quán)組織實(shí)現(xiàn)民主的過(guò)程顯得復(fù)雜，無(wú)論是西方國(guó)家議行分立的三權(quán)分立體制，還是中國(guó)議行合一的人民代表大會(huì)制度，代議制民主和簡(jiǎn)單的多數(shù)原則都難以全面反映民眾的政治意愿和理性偏好。因此，在人民主權(quán)理論的基礎(chǔ)之上，代議制國(guó)家主張通過(guò)自由平等和理性的對(duì)話、協(xié)商和辯論等方式參與公共決策和政治生活，其追求的基本理念是：公民真實(shí)的、開放的、自由而平等的協(xié)商催生立法和決策的合法正當(dāng)性。當(dāng)今世界和社會(huì)現(xiàn)實(shí)日益復(fù)雜，普遍的不平等和多元主義文化對(duì)中西方現(xiàn)代民主國(guó)家形成挑戰(zhàn)，協(xié)商民主作為新興的民主政治模式充滿活力，也是對(duì)中西方多元主義的有效應(yīng)對(duì)。議行分立和議行合一的政權(quán)組織體制，在協(xié)商民主制度的催化下，民主的理想逐漸從單純的民眾投票表決，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)政府行為可辯論性的討論。協(xié)商民主制度是中西方不同政權(quán)組織體制國(guó)家的共同選擇，也是未來(lái)世界的民主政治發(fā)展的主流和趨勢(shì)。

作者：劉秋潔劉元元胡均偉單位：上海大學(xué)武漢理工大學(xué)