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摘要簡要論述了國際污染轉(zhuǎn)移的概念和類型，分析了引發(fā)該現(xiàn)象的具體原因，指出我國也和眾多發(fā)展中國家一樣，面臨著污染行業(yè)、污染物的轉(zhuǎn)移和資源消耗性產(chǎn)品的出口等污染轉(zhuǎn)移所帶來的環(huán)境污染問題。并針對我國的實際狀況提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞國際污染轉(zhuǎn)移污染物轉(zhuǎn)移污染行業(yè)轉(zhuǎn)移隱性污染轉(zhuǎn)移

中圖分類號F205文獻標識碼A

1國際污染轉(zhuǎn)移的概念和類型

國際污染轉(zhuǎn)移是世界經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護共同涉及的焦點問題之一。國際污染轉(zhuǎn)移也稱為污染轉(zhuǎn)嫁，指人為控制下完成的污染跨境轉(zhuǎn)移，包括發(fā)生在國與國之間通過貿(mào)易、投資或走私等形式實現(xiàn)的污染轉(zhuǎn)移。具體而言，該行為導致污染性的設(shè)備、工藝、技術(shù)、產(chǎn)品及其他污染物質(zhì)和污染后果被有意識地人為跨國界轉(zhuǎn)移。

國際污染轉(zhuǎn)移主要是污染從經(jīng)濟較發(fā)達的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移到其他落后國家和地區(qū)。從污染轉(zhuǎn)移活動雙方的主觀意志方面可以分為以下三種類型：一是無知型轉(zhuǎn)移。由于人類的認識活動具有一定的時間性，轉(zhuǎn)移者和接受者都對其活動產(chǎn)生的環(huán)境影響不甚清楚或不知其影響有多深，此類活動屬非故意行為；二是欺騙型轉(zhuǎn)移?；顒訁⑴c者的信息不對稱，轉(zhuǎn)移者向接受者隱瞞實情、以欺騙的手段實施污染轉(zhuǎn)移活動；三是理想交易型轉(zhuǎn)移。在雙方信息較完備、對稱的條件之下，轉(zhuǎn)移活動雙方一個愿打一個愿挨。

發(fā)達國家或地區(qū)向落后國家和地區(qū)的污染轉(zhuǎn)移主要有以下形式：①產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)移，或稱污染行業(yè)的轉(zhuǎn)移，指具有危險的公害型企業(yè)的轉(zhuǎn)移；②污染型產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，發(fā)達國家將本國禁止銷售和使用的產(chǎn)品出口到落后國家和地區(qū)；③廢棄物轉(zhuǎn)移，廢棄物被放置或扔在發(fā)展中國家；④掠奪性進口別國資源造成的污染“隱性轉(zhuǎn)移”，如大量進口礦石導致出口國在礦石開采過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2國際污染轉(zhuǎn)移原因分析

2.1經(jīng)濟根源

各國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是導致國際污染轉(zhuǎn)移的根本原因。經(jīng)濟的全球一體化使許多發(fā)展中國家面臨著發(fā)展經(jīng)濟的巨大挑戰(zhàn)，其政府在經(jīng)濟發(fā)展上的壓力往往大于在環(huán)境和生態(tài)問題上的壓力。許多欠發(fā)達國家和地區(qū)被迫從短期經(jīng)濟利益出發(fā)，放寬在國際經(jīng)濟活動中的環(huán)境審查標準，致使大量高污染、高能耗型的產(chǎn)業(yè)投資和污染型產(chǎn)品紛紛涌入其國內(nèi)。某些主要依靠原材料、初級產(chǎn)品出口發(fā)展經(jīng)濟的國家，迫于經(jīng)濟發(fā)展的需要大量甚至過度開采、消耗各種自然資源，由此帶來的生態(tài)破壞和環(huán)境污染也成為隱性的污染轉(zhuǎn)移。

經(jīng)濟發(fā)展水平的差異也導致了各國環(huán)境成本的不一致。經(jīng)濟發(fā)達國家、新興工業(yè)國家和地區(qū)的環(huán)境成本處于持續(xù)上升狀態(tài)，而經(jīng)濟欠發(fā)達的國家和地區(qū)的環(huán)境標準和成本卻一直相對偏低。這也就意味著，在不同的國家和地區(qū)生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品所需的環(huán)境成本和垃圾處理費用是不一樣的，此差異成為發(fā)達國家和地區(qū)進行污染轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟驅(qū)動力。

2.2法律根源

各國環(huán)保法律體系的差異使污染的國際轉(zhuǎn)移有機可乘。世界各國都有各自的環(huán)保法律法規(guī)和執(zhí)法部門，但在不同的國家環(huán)保法律體系的完善程度和執(zhí)法力度卻有很大的差別。通常情況下，發(fā)達國家和地區(qū)的環(huán)保立法和執(zhí)法比欠發(fā)達的國家和地區(qū)嚴格。發(fā)展中國家和地區(qū)環(huán)保法律法規(guī)的制定和執(zhí)行往往屈從于經(jīng)濟發(fā)展的需要，寬松的立法和執(zhí)法為污染轉(zhuǎn)移提供了可能性。

已有的國際立法也存在著某些缺陷。1989年3月29日116國在瑞士巴塞爾締結(jié)的《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》是當前禁止污染轉(zhuǎn)移的主要國際立法。這一公約的締結(jié)的確使公開的國際污染轉(zhuǎn)移得到了一定的控制，但其本身并不完備。該公約僅禁止以“循環(huán)再生產(chǎn)”的名義出口有毒垃圾，在禁止污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的條款尚處空白，而且僅明文規(guī)定禁止向南極地區(qū)進行污染轉(zhuǎn)移。作為全球第一大廢料輸出國的美國至今未在《巴塞爾公約》上簽字。

2.3政治根源

國際污染轉(zhuǎn)移是各國國家利益沖突的一種表現(xiàn)形式，某種程度上反映了欠發(fā)達國家爭取發(fā)展權(quán)和發(fā)達國家逃避環(huán)境責任的利益沖突。發(fā)達國家長期以來的經(jīng)濟發(fā)展模式具有明顯的不可持續(xù)性，基本上可以概括為以資源消耗為動力、以嚴重污染為特征、以犧牲生態(tài)平衡為代價，對全球生態(tài)惡化、自然資源枯竭負有不可推卸的責任。但許多發(fā)達國家并不愿主動承擔環(huán)境污染的治理責任，污染的跨國界轉(zhuǎn)移是“搭便車”現(xiàn)象的一個典型例子。國際污染轉(zhuǎn)移實際上就是發(fā)達國家將其應(yīng)承擔的污染處理責任轉(zhuǎn)嫁給欠發(fā)達的國家和地區(qū)，是明顯損害接受方利益的行為。

3我國面臨的污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

我國在對外開放、發(fā)展經(jīng)濟的同時也不可避免地面臨著污染的轉(zhuǎn)移。從20世紀80年代沿街叫賣的舊衣服，到近年來個別沿海村鎮(zhèn)大力發(fā)展進口廢舊電腦拆解行業(yè)，以及招商引資過程中大量“夕陽產(chǎn)業(yè)”的進駐，在獲得資金、技術(shù)和再生資源性廢物的同時，我國也一直面臨著污染轉(zhuǎn)移和資源掠奪的壓力。當前，國際污染轉(zhuǎn)移在我國主要有下述幾種形式。

3.1污染物的轉(zhuǎn)移

作為發(fā)展中國家，我國不可避免地成為國際污染物轉(zhuǎn)移的目的地之一。我國國際貿(mào)易的快速發(fā)展也伴隨著污染物進口量的劇增。近年來，我國的廢物進口案件頻繁發(fā)生。2003年上半年，僅青島海關(guān)就查獲3起分別來自美國和韓國的垃圾進口案。2003年的前10個月，福建馬尾檢驗檢疫局共發(fā)現(xiàn)4批次來自日本的有毒有害的塑料類廢物。2005年2月，荷蘭鹿特丹港截獲了一艘前往中國的英國貨船，上面有超過1000t被貼上“廢紙”標簽的生活垃圾。隨后，荷蘭和英國環(huán)境部門進行的聯(lián)合調(diào)查顯示，英國每年都有數(shù)量驚人的家庭垃圾被非法運至中國。

發(fā)達國家對我國的污染物輸入與年俱增。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，美國2002年向中國出口的垃圾和廢料的價值估計有12億美元，而5年前這個數(shù)字還只有1.94億美元；日本每年向海外出口的垃圾高達1000萬噸，其中90%傾銷給了中國；全世界80%的電子垃圾被運到亞洲，而其中90%進入了中國；有關(guān)報道顯示，全世界廢棄觸媒的1/5流入了中國。以上事實表明我國面臨的污染轉(zhuǎn)移問題日趨嚴重，也反映了我國在禁止污染物入境管理上的松懈。有關(guān)人士呼吁，若不嚴厲打擊污染物的非法入境，中國在努力成為“世界工廠”的同時也可能成為“世界垃圾場”。

3.2污染行業(yè)的轉(zhuǎn)移

隨著環(huán)保呼聲的高漲，一些發(fā)達國家在其國內(nèi)從能耗、環(huán)保、稅收等方面對高耗能、高污染項目進行限制，許多高耗能、高污染型企業(yè)在其本國漸無立足之地?！毒┒甲h定書》生效后，一些發(fā)達國家為完成減排二氧化碳等溫室效應(yīng)氣體的任務(wù)，越來越多地將高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。我國由于缺乏嚴格的產(chǎn)業(yè)準入限制，正逐漸成為世界高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中心之一。發(fā)達國家和地區(qū)主要通過國際經(jīng)濟合作、國際投資或跨國公司經(jīng)營等直接投資途徑，將一些“夕陽行業(yè)”轉(zhuǎn)移到我國。被轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)集中在化學、能源、橡膠塑料、紡織印染、造紙等方面。這些產(chǎn)業(yè)具有高能耗、高物耗、高污染、勞動密集等特點，對我國的土地、勞動力和自然資源具有很強的掠奪性，對空氣和水源的潔凈度也有極強的危害性。更有甚者，一些外商在我國東部沿海地區(qū)投資建設(shè)危險廢物處置工程項目，將危險廢物轉(zhuǎn)移到這些地區(qū)處置，這也就相當于直接把處理廢物的垃圾場建在了我國的東部沿海，對當?shù)氐沫h(huán)境和生態(tài)具有嚴重的破壞作用。

3.3資源消耗性產(chǎn)品出口帶來的隱性污染轉(zhuǎn)移

能源、資源性初級產(chǎn)品的出口一直在我國的對外貿(mào)易中占重要比例。在某些地區(qū)，為了擴大出口、發(fā)展經(jīng)濟，資源的開發(fā)和消耗已超出了環(huán)境的承載力，導致環(huán)境資源出現(xiàn)超常規(guī)衰減現(xiàn)象，背離了綠色貿(mào)易的發(fā)展模式。以甘草、麻黃草等藥用植物的出口為例，為了滿足國際市場不斷增長的需求，新疆地區(qū)出現(xiàn)了濫挖亂采這些藥用植物的現(xiàn)象，導致近年來該地區(qū)的草原以20hm2/年的速度被破壞。資源性礦產(chǎn)品的出口也會帶來開采過程中的環(huán)境污染，在煤炭開采業(yè)中，每開采出一噸煤，就要破壞相當數(shù)量的地下水。

4對策建議

在對外開放、引進和利用國際市場上的技術(shù)、資金和資源的過程中，必須尋求經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展途徑，不能以犧牲環(huán)境和生態(tài)為代價換取短期的經(jīng)濟發(fā)展。針對我國面臨的國際污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，建議從以下幾個方面應(yīng)對污染轉(zhuǎn)移帶來的挑戰(zhàn)：

（1）調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和招商引資方向，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴格限制高污染行業(yè)的進入。在招商引資上樹立明確的方向和目標，加強對外商投資產(chǎn)業(yè)的方向性引導，調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵外商投資綠色環(huán)保行業(yè)，降低污染密集型企業(yè)在整個外商投資企業(yè)中的比例，充分發(fā)揮招商引資在發(fā)展經(jīng)濟、提高環(huán)境水平上的積極作用。對于某些對生態(tài)環(huán)境具有嚴重破壞作用的行業(yè)的進入，要實行嚴格的審批制度。樹立全局觀念，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為資金和項目引進的基本原則，嚴格執(zhí)行行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的行業(yè)，提高國外企業(yè)進入我國高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的門檻。

（2）運用好國際法、積極加強國際合作，完善國內(nèi)環(huán)保法律體系。已有的針對國際污染轉(zhuǎn)移的國際法主要是1989年締結(jié)的《巴塞爾公約》。我國于1990年3月22日在《巴塞爾公約》上簽字，成為締約國之一。該公約的確在控制國際污染轉(zhuǎn)移上起到一定的作用，但由于其本身的不完備性，并不能完全限制污染的轉(zhuǎn)移。為了爭取更多的主動權(quán)，我國應(yīng)積極參與各類國際環(huán)?；顒?，充分利用國際會議和其他場合，要求有關(guān)國家加強廢物出口管理，防止我國禁止進口的廢物轉(zhuǎn)移至我國境內(nèi)。積極參與國際環(huán)境公約的談判和環(huán)境管理體系標準的制定，在推進環(huán)境保護的國際合作的同時，積極維護我國的環(huán)保權(quán)和發(fā)展權(quán)。

完善我國國內(nèi)的環(huán)保立法和執(zhí)法，尤其是在經(jīng)貿(mào)法律的制定和執(zhí)行中要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則。我國控制國際污染轉(zhuǎn)移的法律體系已基本形成，但仍需進一步的完善。對于有毒物質(zhì)的進出口、對進口貨物包裝的環(huán)境要求、對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進出口，我國尚缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)；在禁止進口嚴重污染環(huán)境的固體廢物的生產(chǎn)工藝、設(shè)備方面，也只是通過制定有關(guān)產(chǎn)品的名錄來實施。盡快修訂環(huán)保法律，從體制上彌補管理中的缺陷，已成為我國利用法律手段控制國際污染轉(zhuǎn)移的當務(wù)之急。

（3）確立并完善切實可行的環(huán)境標準。我國的環(huán)境管制措施相對寬松，環(huán)境標準比較低，并且標準體系不完善。應(yīng)建立和完善環(huán)保技術(shù)體系，建立綠色檢驗檢疫制度，積極完善環(huán)境標志制度。在技術(shù)引進中，設(shè)立嚴格的環(huán)境審查標準，堅決禁止污染型技術(shù)、廢舊設(shè)備的進入。在外資引進時，應(yīng)按污染程度而非投資額建立審批制度。進一步完善危險物品目錄，確立依法嚴厲打擊污染物的非法入境的標準和依據(jù)。

（4）積極開展綠色國際貿(mào)易。在出口貿(mào)易方面，嚴格控制初級產(chǎn)品和稀缺性資源產(chǎn)品的出口額，調(diào)整初級產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品在整個出口貿(mào)易中的比重，將出口商品的重心逐步調(diào)整到技術(shù)含量較高的產(chǎn)品上。在進口貿(mào)易中，海關(guān)、工商、環(huán)保、檢驗檢疫等相關(guān)部門應(yīng)形成合力嚴格把關(guān)，禁止某些外商將其本國禁止銷售的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到我國市場，更要對污染物、垃圾產(chǎn)品等的走私加大打擊和整治力度。