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我國城市供水形勢不容樂觀。全國660個建制市中，有400多個缺水，其中110個城市嚴(yán)重缺水。做好城市供水工作，確保供水安全，是一件關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，關(guān)系到群眾切身利益和社會穩(wěn)定的大事。

做好城市供水工作，確保供水安全的關(guān)鍵在于節(jié)約用水。節(jié)約用水是對水資源的有效利用，是保證城市可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。節(jié)約用水不僅可以減少無效需求，減輕供水壓力，而且可以減少污水排放，減輕環(huán)境壓力，提高用水效率，取得巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

城市節(jié)約用水工作潛力很大。由于認(rèn)真抓節(jié)水工作，從2000年到2003年的三年中，全國660個建制市平均每個城市節(jié)水35億立方米。城市水重復(fù)利用率提高到65.9％，其中工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75.7％。

目前，我國城市節(jié)水工作還存在很多問題。借鑒國內(nèi)外城市節(jié)水的成功經(jīng)驗，必須大力解決好以下幾個關(guān)鍵性問題。

一、推進(jìn)水價改革，建立以節(jié)約用水為核心的合理的水價形成機制

水是一種特殊商品。作為商品，水具有一般商品共同的成本收益特性；作為特殊商品，因為水是人類生活和生產(chǎn)的必需品，其價格的調(diào)整，又必須充分考慮社會承載能力，既要體現(xiàn)公平原則，又要體現(xiàn)公正原則。

從我國城市的實際出發(fā)，建立合理的水價體系，應(yīng)包括以下三個方面的內(nèi)容：

（一）對城市居民實行“階梯水價”。核定居民用水基本量，在定量以內(nèi)用水實行低價，超過基本量的部分實行超量累進(jìn)價。階梯水價與統(tǒng)一提高水價相比更能顯示公正。統(tǒng)一提高水價，居民按一個價格交水費，用多少水交多少費，很公平，但不公正。對高收入者來說沒有什么，但對低收入者來說就承受不起。況且低收入者平時用水就比較節(jié)儉，節(jié)水的空間很小，提價對促進(jìn)他們節(jié)水沒有多大的實際意義。實行“階梯水價”就可以很好地解決這個問題。低收入者只要用水在限額以內(nèi)，就不會增加用水支出；對高收入者來說，可以自主用水，只是超基本量越多，價格越高?！半A梯水價”和統(tǒng)一提高水價都能起到促進(jìn)節(jié)水的作用，但“階梯水價”可以照顧大多數(shù)人的利益，更公正，更符合群眾的承載能力。

（二）對各類企業(yè)用水實行定額管理，定額以內(nèi)一個價格，超定額部分加價。拉大定額內(nèi)外用水的差價，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造，淘汰耗水量大、技術(shù)落后的工藝和設(shè)備，把節(jié)水措施落到實處。我國工業(yè)用水支出，在平均工業(yè)產(chǎn)成品成本中所占比重在0.5％左右，而世界許多缺水國家這個比例都在3％左右。這種狀況對企業(yè)節(jié)約用水是不利的。因此，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)，適當(dāng)提高企業(yè)用水價格，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到適當(dāng)增加一些投入，落實節(jié)水措施對提高企業(yè)效益更有利，就會從“要我節(jié)水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?jié)水”。

（三）合理確定自來水和再生水的比價，促使適合使用再生水的行業(yè)和企業(yè)逐步從使用自來水轉(zhuǎn)為使用再生水。

二、推進(jìn)供水企業(yè)和污水處理企業(yè)的改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制

供水企業(yè)和污水處理企業(yè)改革的關(guān)鍵是進(jìn)行股份制改造，引入市場競爭機制。要明晰產(chǎn)權(quán)，健全科學(xué)的管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。實行政企分開，劃清政府與企業(yè)的責(zé)權(quán)。政府主要是加強監(jiān)管，通過出資人代表按照法定程序?qū)ζ髽I(yè)行使所有者職能，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動，并為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實體。進(jìn)一步放開供水企業(yè)和污水處理企業(yè)投資、建設(shè)、運營市場，拓寬企業(yè)的投融資渠道。促進(jìn)企業(yè)加強管理，努力降低自來水的水處理成本和水管成本，降低污水處理成本和再生水制造成本，提高企業(yè)效益。

三、加快管網(wǎng)改造，減少水的漏失

供水管網(wǎng)漏損是城市水資源流失的重要組成部分。我國城市管網(wǎng)漏損率平均為20％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家的漏損率，日本為10％以下，美國為8％以下，法國為9.5％，德國為4.9％。

各漏損嚴(yán)重的城市，都應(yīng)把嚴(yán)重老化和漏損管網(wǎng)的改造作為節(jié)水的一項重要措施，抓緊抓好。應(yīng)多方籌集改造資金，一是爭取政府支持，從城市維護(hù)建設(shè)資金中明確一定比例專項用于管網(wǎng)改造；二是充分利用水價機制，加快管網(wǎng)改造，把管網(wǎng)改造費用計入水價；三是供水企業(yè)努力自籌一部分；四是采取合資、合作方式，吸收國內(nèi)外資金。

各城市都應(yīng)開展好管網(wǎng)漏損研究和巡查工作。水平衡測試是對供水管網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)管理的有效方法，是做好管網(wǎng)改造的基礎(chǔ)性工作。應(yīng)通過水平衡測試，摸清水管網(wǎng)漏損現(xiàn)狀，有針對性地進(jìn)行改造。

四、抓好再生水的生產(chǎn)和利用，實現(xiàn)污水資源化

應(yīng)把污水處理再利用作為解決城市水資源短缺的重要手段，規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施，提高現(xiàn)有再生水生產(chǎn)水平，實現(xiàn)由單一污水處理達(dá)標(biāo)排放向污水處理綜合利用轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)污水資源化。組織和推進(jìn)園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀和洗車等行業(yè)使用再生水，代替自來水。