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摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，城市規(guī)劃的重要性日益凸顯，而土地規(guī)劃是城市規(guī)劃是必不可少的重要工作環(huán)節(jié)。這兩項(xiàng)工作的主要規(guī)劃領(lǐng)域和規(guī)劃內(nèi)容雖有所差異，但二者在服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)、推動我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程上應(yīng)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。目前，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的統(tǒng)籌發(fā)展在協(xié)調(diào)性和整體性上存在相互脫節(jié)，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，因此，必須將城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)共贏。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展

1土地規(guī)劃和城市規(guī)劃工作內(nèi)容

首先來說城市規(guī)劃，所謂的城市規(guī)劃的基本點(diǎn)就是滿足社會發(fā)展的基礎(chǔ)土地需求，在此基礎(chǔ)上來結(jié)合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)狀況、項(xiàng)目推進(jìn)的重心以及該地區(qū)的人文素養(yǎng)和近期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題等，來實(shí)行的一系列的發(fā)展方向以及發(fā)展范圍方面的規(guī)劃。所謂土地規(guī)劃就是以國家相關(guān)土地資源的指標(biāo)規(guī)定為基礎(chǔ)，來協(xié)調(diào)社會各方面的用地情況，從而進(jìn)行的一系列的土地編制工作。由此可見，這兩項(xiàng)工作均與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系，但同時(shí)工作的內(nèi)容也存在很大的差異。

2協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和城市規(guī)劃發(fā)展的具體路線

對于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)和社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步來說，城市規(guī)劃工作的重要性不言而喻。而對于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展來說，土地規(guī)劃的工作質(zhì)量至關(guān)重要，因此城市規(guī)劃工作的重要組成部分就是土地規(guī)劃工作，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃工作必須要相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)才可以達(dá)到工作目的。如果從空間的角度出發(fā)，土地規(guī)劃工作和城市規(guī)劃工作更多呈現(xiàn)的是相互促進(jìn)，互幫互助的關(guān)系。當(dāng)開展土地規(guī)劃或者城市規(guī)劃工作過程中，要保證擁有空間和高度量化性質(zhì)。這是因?yàn)?，?dāng)今的外部市場環(huán)境變化速度快，并且變化形態(tài)多樣化，因此為了使得城市發(fā)展能夠滿足市場發(fā)展的基本需求，必須要保證工作具有很好的彈性；其次，所謂的協(xié)調(diào)性是在實(shí)際開展工作過程中，必須保證土地規(guī)劃工作以及城市規(guī)劃工作均具有一定科學(xué)合理性，絕對不能夠刻意的去重視某一方面的進(jìn)行；多元性，就是在開展這兩項(xiàng)工作前必須首先明確工作進(jìn)行的最終目標(biāo)，從而可以促進(jìn)該地各方面的和諧發(fā)展；經(jīng)濟(jì)性則是保證工作規(guī)劃效益的經(jīng)濟(jì)性，因?yàn)樯鐣l(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，而一項(xiàng)工作的進(jìn)行同樣需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支持，所以，經(jīng)濟(jì)性是保證土地規(guī)劃工作和城市規(guī)劃工作順利進(jìn)行的重要保障；整體性就是指要在進(jìn)行土地規(guī)劃以及城市規(guī)劃工作編制同時(shí)保證社會整體布局的合理性，包括局部協(xié)調(diào)和整體協(xié)調(diào)；實(shí)用性就是抓住最本質(zhì)的工作目標(biāo)，即促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，因此每一項(xiàng)工作措施的落實(shí)都必須本著基本原則，必須要保證工作具有相當(dāng)?shù)膶?shí)用性。

3我國城市規(guī)劃及土地規(guī)劃存在的問題

3.1城市規(guī)劃與土地資源利用協(xié)調(diào)受限

我們都知道土地規(guī)劃及城市規(guī)劃工作的共同點(diǎn)在于兩者工作對象都是空間，但對空間規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)有著明顯差異。一般來說，城市規(guī)劃工作的重點(diǎn)在于其規(guī)劃的土地為城市內(nèi)部的相關(guān)各方面用地的分配及組合，進(jìn)行規(guī)劃工作的基礎(chǔ)是城市用地的功能和目的。土地規(guī)劃則是意在優(yōu)化國家土地資源的配置，提升社會對土地資源利用的效率，以科學(xué)合理的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用，從而提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度，促進(jìn)節(jié)約土地資源工作的進(jìn)行。顯然，土地規(guī)劃和城市規(guī)劃工作的工作內(nèi)容存在很大的不同，特別是在實(shí)際的生產(chǎn)生活過程中，工作的協(xié)調(diào)進(jìn)行更是受到了不同部門、不同目標(biāo)等因素的限制，兩項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展很大程度的受了限制。

3.2具體措施缺乏整體性規(guī)劃

對于土地規(guī)劃工作來說，整體性要求是必不可少的，而因?qū)嶋H發(fā)展方向和發(fā)展水平的不同，通常存在制定的規(guī)劃和具體措施有所不同。同時(shí)，因?yàn)橥恋匾?guī)劃與社會發(fā)展息息相關(guān)，從而不同的土地規(guī)劃措施往往會相互影響，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，因此土地規(guī)劃工作的開展必須以整體性原則為一項(xiàng)基本原則，以我國相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，現(xiàn)階段我國一些相關(guān)部門對于規(guī)劃措施的整體性缺乏考慮，特別是專項(xiàng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃工作之間，沒有實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)，主次不清且易導(dǎo)致一系列相關(guān)問題。土地規(guī)劃工作的不合理性就日漸暴露出來，長此以往，會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步造成極大的負(fù)面影響。

4城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展對策

4.1重視整體協(xié)調(diào)性

真正實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃工作和城市規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要堅(jiān)持四個(gè)基本原則：①協(xié)調(diào)性原則，即實(shí)際工作時(shí)要保證土地規(guī)劃以及城市規(guī)劃具有科學(xué)合理性，絕對不能夠刻意重視某一方面的進(jìn)行，不可以因?yàn)槟稠?xiàng)工作對于該地的發(fā)展具有重要影響，而只重視該項(xiàng)工作。只有從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)來協(xié)調(diào)兩項(xiàng)工作的進(jìn)行，才可以切實(shí)促進(jìn)我國社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步；②多元性原則，多元指的就是保證兩項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)來保證社會經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等各方面社會效益的實(shí)現(xiàn)；即在開展這兩項(xiàng)工作前必須首先明確工作進(jìn)行的最終目標(biāo)，從而可以促進(jìn)各方面的和諧發(fā)展；③經(jīng)濟(jì)性，旨在保證工作規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益，社會發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，而一項(xiàng)工作的進(jìn)行同樣需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支持，所以，經(jīng)濟(jì)性是土地規(guī)劃工作和城市規(guī)劃工作順利進(jìn)行的重要保障；④彈性原則，無論是土地規(guī)劃還是城市規(guī)劃均具有高度的復(fù)雜性，兩項(xiàng)工作都不是相對獨(dú)立的存在，因此為了保證社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步能很好的與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，從而必須要保證規(guī)劃工作擁有充足的空間和時(shí)間，從而提升彈性能力，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠順利進(jìn)行。

4.2重視規(guī)劃工作系統(tǒng)的建立和完善

在實(shí)際的土地規(guī)劃和城市規(guī)劃工作過程中，必須以當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及當(dāng)前實(shí)行的規(guī)劃方案為基礎(chǔ)，進(jìn)行一個(gè)科學(xué)合理的土地資源的優(yōu)化分配和組合，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和整體的城市體系規(guī)劃、規(guī)模、土地資源基本狀況、各項(xiàng)功能用地的基本分配等，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的分析調(diào)查，從而制定合理的規(guī)劃舉措。

4.3保證編制措施和相關(guān)要求一致

對于實(shí)際工作效能的好壞來說，土地規(guī)劃工作和城市規(guī)劃工作之間的對接有著十分重要的影響，所以在實(shí)際編制工作過程中必須與相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行校對，最大程度的避免因?yàn)楣ぷ縻暯硬坏轿欢斐傻母黝悊栴}。不僅如此，相關(guān)工作人員還需要以國家相關(guān)的分類土地的利用標(biāo)準(zhǔn)對土地進(jìn)行分配利用，從而促進(jìn)土地規(guī)劃和城市規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)。

4.4推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行

但進(jìn)社會，生態(tài)問題愈演愈烈，而人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提就是擁有優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境。我國現(xiàn)階段城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)并不樂觀且極大的影響了人居生活和社會效益，所以對于城市生態(tài)的重視已經(jīng)刻不容緩，相關(guān)的立法部門必須及時(shí)建立健全相應(yīng)的法律體系，執(zhí)法部門必須保證法律監(jiān)督落實(shí)有效。因此，相關(guān)部門在進(jìn)行土地規(guī)劃工作時(shí)必須要結(jié)合該規(guī)劃方案可能對環(huán)境造成的影響，從而盡可能的降低土地規(guī)劃工作對自然生態(tài)環(huán)境帶來的危害。

4.5增強(qiáng)有關(guān)部門的監(jiān)管力度

要想切實(shí)的保證土地規(guī)劃工作及城市規(guī)劃工作高效率進(jìn)行，且實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)，就必須要以及時(shí)的建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)相關(guān)部門重視監(jiān)督和檢查工作的進(jìn)行，增加人力物力的投入，從而保證監(jiān)察管理部門可以充分的發(fā)揮其效應(yīng)。不僅如此，為了有力保證給監(jiān)管部門的日常工作高效開展，需要提升工作人員的整體素質(zhì)和專業(yè)水平。

5結(jié)論

對于社會的進(jìn)步和城鎮(zhèn)化建設(shè)，不論是土地規(guī)劃還是城市規(guī)劃，都具有十分重要的影響，二者相互協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的關(guān)系建設(shè)需要引起相關(guān)部門和整個(gè)社會的重視，就目前我國仍存在的問題進(jìn)行一定探討，提出針對性的對策建議，從而促使我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者：陳媛 單位：陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司銅川分公司