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1新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新取得的成效

1.1科研創(chuàng)新能力及科技成果貯備增強(qiáng)新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技創(chuàng)新能力和科技成果貯備較“十一五”明顯增多。一是新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院承擔(dān)國家部委、自治區(qū)重大項(xiàng)目明顯增多。“十二五”以來，共承擔(dān)國家、自治區(qū)級重大項(xiàng)目（課題）37項(xiàng)，爭取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大幅度增加。截至2013年年底，爭取科研項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)累計(jì)3.22億元，3年已達(dá)到“十一五”累計(jì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)總額的118.4%。二是科技成果水平質(zhì)量顯著提高?！笆濉币詠恚〉每萍汲晒?7項(xiàng)，獲得各類獎勵44項(xiàng)；審（認(rèn)）定農(nóng)作物新品種39個(gè)，4個(gè)品種獲得植物新品種權(quán)；獲國家授權(quán)發(fā)明專利51項(xiàng)、實(shí)用新型專利65項(xiàng)；獲得軟件著作權(quán)登記1項(xiàng)；編制完成109項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)；686篇，其中，SCI收錄22篇；出版專著36部。三是基礎(chǔ)研究力量進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉币詠?，國家和自治區(qū)自然科學(xué)基金分別獲批36項(xiàng)和50項(xiàng)，立項(xiàng)數(shù)和經(jīng)費(fèi)數(shù)均創(chuàng)院歷史新高?！笆濉币詠?，在全區(qū)累計(jì)示范推廣各類農(nóng)作物新品種（系）187個(gè)，新品種及栽培技術(shù)示范累計(jì)推廣面積約208萬hm2；累計(jì)示范推廣農(nóng)產(chǎn)品無害化生產(chǎn)、病蟲害綜合防治、高效實(shí)用節(jié)水、果樹優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、果糧（棉）間作等實(shí)用技術(shù)98項(xiàng)，建立各類科技示范點(diǎn)161個(gè)，累計(jì)技術(shù)服務(wù)面積47萬多hm2；累計(jì)推廣殘膜回收機(jī)、熱風(fēng)爐、卷簾機(jī)、滴灌設(shè)備等新機(jī)具及新產(chǎn)品5400多臺（套）。這些成果和技術(shù)為新疆，尤其是南疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展發(fā)揮了重要的科技支撐作用。

1.2學(xué)科建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化“十二五”以來，圍繞自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全局性、方向性、關(guān)鍵性重大技術(shù)問題，新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院對現(xiàn)有學(xué)科進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，形成了10個(gè)重點(diǎn)學(xué)科、25個(gè)重點(diǎn)專業(yè)的學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略框架，為院學(xué)科發(fā)展確定了目標(biāo)、任務(wù)和方向。另外，形成了應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和技術(shù)開發(fā)類研究結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、重點(diǎn)突出的優(yōu)勢學(xué)科體系。一些如西甜瓜、棉花（長絨棉）、加工番茄、紅花、油菜、甜菜等特色作物優(yōu)良品種選育和栽培技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平和先進(jìn)水平。同時(shí)，積極開展了新興學(xué)科專業(yè)建設(shè)，探索了與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興起密切相關(guān)的潛在學(xué)科和專業(yè)，拓寬了科學(xué)研究與發(fā)展領(lǐng)域。

1.3人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)“十二五”以來，啟動實(shí)施了“科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程”，大力推進(jìn)了人才強(qiáng)院戰(zhàn)略，并進(jìn)一步完善了人才工作機(jī)制，出臺了科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、引進(jìn)高層次人才以及少數(shù)民族科技骨干遴選等意見辦法。同時(shí)，加大了高層次人才引進(jìn)力度，聘請14名院士、國家級專家擔(dān)任特聘專家和客座研究員；在職培養(yǎng)博士19名，其中，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)15名，取得博士學(xué)位3名；引進(jìn)急需緊缺專業(yè)博士7名；遴選院“少數(shù)民族科技骨干一、二、三級”人選18名，并進(jìn)行重點(diǎn)資助。

1.4科研設(shè)施和條件建設(shè)不斷增強(qiáng)建院以來，新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院共有國家、省部級科技平臺76個(gè)。特別是“十二五”以來，條件平臺建設(shè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是2011年成功獲批農(nóng)業(yè)部30個(gè)重點(diǎn)學(xué)科群中2個(gè)區(qū)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和7個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測實(shí)驗(yàn)站，并且“農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室（烏魯木齊）”順利舉行揭牌儀式。二是新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院申報(bào)的“特色林果產(chǎn)業(yè)國家地方聯(lián)合工程研究中心”獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)命名，組織申報(bào)的5個(gè)自治區(qū)級工程中心項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)。

2新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制不健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的綜合體系，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，不僅包含硬技術(shù)創(chuàng)新和軟技術(shù)創(chuàng)新，還包括農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的多次應(yīng)用[2]。新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制與農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的問題日益突出，難以充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)作用。具體表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)科技力量布局不合理，條塊分割、力量分散，缺乏學(xué)科間的大聯(lián)合、大協(xié)作機(jī)制；科研與推廣的投入比例存在不合理之處，“重科研，輕推廣”現(xiàn)象長期存在，導(dǎo)致推廣工作停滯不前，阻礙科研成果的有效轉(zhuǎn)化；自身內(nèi)部管理制度不健全，以推行聘用制和崗位管理為重點(diǎn)的人事制度改革、以體現(xiàn)能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的收入分配制度改革、以加強(qiáng)管理和提高效益為重點(diǎn)的科研管理制度改革尚未完全實(shí)現(xiàn)。

2.2產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機(jī)制不完善市場機(jī)制在自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合尚未在體制機(jī)制上解決。一是目標(biāo)不趨同?？蒲袡C(jī)構(gòu)以新產(chǎn)品、新技術(shù)為目標(biāo)，高等院校以項(xiàng)目、論文為導(dǎo)向，而企業(yè)是以研發(fā)適銷產(chǎn)品為需求。二是信息不對稱。科研、高校和企業(yè)研發(fā)人員缺乏信息互通，3種類型人員缺乏整體思考。三是成果難共享。在當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的情況下，相關(guān)部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，科研、高校、企業(yè)的研發(fā)成果難以共享，就算是合作，也往往是為了爭取項(xiàng)目臨時(shí)組合，缺乏長期穩(wěn)定的合作機(jī)制。

2.3科研經(jīng)費(fèi)支持量不足據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)科研院所普遍反映，隨著近幾年國家、自治區(qū)在農(nóng)業(yè)科研方面投入的不斷增加，科研院所“找打仗錢”的壓力大為減輕，但人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)不足的問題突出，已成為制約農(nóng)業(yè)科研院所持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸。就新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院而言，雖然科研經(jīng)費(fèi)近幾年大幅度增長，但人均科研經(jīng)費(fèi)只有2.5萬元。由于新疆地廣人稀，各縣市之間路途遙遠(yuǎn)，往返實(shí)驗(yàn)基地的差旅就用去大半，加上現(xiàn)在新疆勞動力緊缺，用工費(fèi)用急劇上漲，實(shí)際真正用于科研活動的經(jīng)費(fèi)寥寥無幾。

2.4優(yōu)秀領(lǐng)軍人才匱乏農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技進(jìn)步靠人才[3]。近幾年，在看到成績的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，目前新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)與全國相比還有不小的差距，主要表現(xiàn)為科技創(chuàng)新人員總量較少，高層次創(chuàng)新型人才匱乏[4-5]。在隸屬新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院的16個(gè)農(nóng)業(yè)科研院所中，正高級職稱人員88人，占科技創(chuàng)新人員的10.85%，平均每個(gè)研究專業(yè)1人；擁有博士學(xué)位的人員33人，與我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大的差距。加上農(nóng)業(yè)科學(xué)研究周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、產(chǎn)業(yè)弱勢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難、受自然條件影響較大、投資相對較少、工作環(huán)境艱苦、服務(wù)對象群體較弱的特點(diǎn)[6]，使農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍建設(shè)更加困難。

3關(guān)于新疆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)新的思考與建議

3.1協(xié)調(diào)自治區(qū)科技管理力量，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制圍繞自治區(qū)六大產(chǎn)業(yè)，針對生產(chǎn)一線重要技術(shù)需求，借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)科研機(jī)構(gòu)在全疆各地的示范基地、試驗(yàn)場站，在全疆選取有代表性的重點(diǎn)示范縣（市）進(jìn)行“院縣共建”，共同組建科技隊(duì)伍，創(chuàng)建科技團(tuán)隊(duì)式的科技推廣服務(wù)體系，采取面對面、手把手、心貼心的科技成果推廣方式，使農(nóng)民與科技人員建立起穩(wěn)定的技術(shù)供需關(guān)系和良好信譽(yù)關(guān)系；依托重點(diǎn)示范縣（市）建設(shè)，集成新品種、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集中展示，使廣大農(nóng)民能“看得見、摸得著、用得上”。同時(shí)，使科技人員經(jīng)常深入生產(chǎn)第一線，在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷調(diào)整科研方向，獲得科技創(chuàng)新靈感，促進(jìn)科技成果研發(fā)。通過解決科研、推廣與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)的問題，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)原始技術(shù)創(chuàng)新向提升產(chǎn)業(yè)競爭力的方向轉(zhuǎn)變[7]，使科學(xué)技術(shù)更加貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、貼近農(nóng)民需求。

3.2促進(jìn)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，形成產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、涉農(nóng)企業(yè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成利益共享、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制[8]，針對自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。強(qiáng)調(diào)多主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，重視發(fā)揮政府、大學(xué)、科研院所及企業(yè)等不同主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的作用[9]，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的上游延伸到廣闊的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，中游覆蓋產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化的全過程，下游延伸到廣告策劃、品牌營銷、售后服務(wù)、商業(yè)方法等諸多環(huán)節(jié)，體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作的多元化目標(biāo)。各涉農(nóng)機(jī)構(gòu)提出合理的分配機(jī)制，共同參與、互有分工、利益分配、互利雙贏，切實(shí)提高農(nóng)民收入，發(fā)揮對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。

3.3整合農(nóng)業(yè)科技資源，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有很強(qiáng)的公益性和社會效益，靠其自身很難提高科技創(chuàng)新的科技儲備能力[10]。按照農(nóng)業(yè)科技的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，建立以政府為農(nóng)業(yè)科技投入主體的多元化、多渠道科技投入機(jī)制，設(shè)立自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為紐帶、以任務(wù)帶團(tuán)隊(duì)，形成相對穩(wěn)定、持續(xù)支持的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。整合農(nóng)業(yè)科技資源，建立科學(xué)的自主創(chuàng)新能力評價(jià)體系，采用定向委托的方式交給自治區(qū)評價(jià)好的相關(guān)法人機(jī)構(gòu)自主支配，以激勵和保障科研人員根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際自由地、創(chuàng)造性地開展研究活動。另外，支持學(xué)科建設(shè)、新興學(xué)科培育、人才培養(yǎng)引進(jìn)和條件平臺建設(shè)。一是加大主要用于科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、科研儀器設(shè)備購置和升級改造、科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)等經(jīng)費(fèi)的投入力度；二是加大主要用于支持創(chuàng)新體系科研機(jī)構(gòu)完成科研任務(wù)、開展重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及重大共性和關(guān)鍵技術(shù)研究等經(jīng)費(fèi)的投入力度；三是加大主要用于科研機(jī)構(gòu)的基本支出和運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)的投入力度。通過穩(wěn)定投入，讓科研人員有一個(gè)穩(wěn)定的科研投資預(yù)期，搭建良好的科技平臺，營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境，減少科研人員為項(xiàng)目立項(xiàng)、評估等環(huán)節(jié)分散的精力，使他們能夠集中力量搞好科技攻關(guān)與示范推廣，并把科研成果應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)際中，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

3.4加強(qiáng)人才培養(yǎng)，營造良好的工作氛圍要遵從科學(xué)研究工作的一般規(guī)律和普遍要求，從科技創(chuàng)新的基本要素和保障條件入手，堅(jiān)持人才資源是第一資源，尊重知識，尊重人才，強(qiáng)化人才的主體作用，夯實(shí)科研院所的發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)科研院所的創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)開展有計(jì)劃、分層次地培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、后備學(xué)科接班人和青年學(xué)術(shù)骨干等工作，支持其自主選題研究攻關(guān)或參與自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，力求培養(yǎng)出一批具有區(qū)內(nèi)外一流學(xué)術(shù)水平的學(xué)科帶頭人和一批結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新和發(fā)展人才團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，要遵循人才成長規(guī)律，營造良好的工作氛圍，調(diào)動農(nóng)業(yè)科研人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

作者：王劍黃潤肖麗單位：新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研管理處