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河南省的傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)大省的地位，使得其擁有極為豐富的工農(nóng)業(yè)旅游資源。目前，河南省被列入全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的單位有22個(gè)，工農(nóng)業(yè)旅游資源的數(shù)量和質(zhì)量均位居全國(guó)各省區(qū)前列。河南省工農(nóng)業(yè)旅游資源賦存的優(yōu)勢(shì)，為工農(nóng)業(yè)旅游的崛起和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。正確認(rèn)識(shí)河南省工農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題，深度開(kāi)發(fā)工農(nóng)業(yè)旅游資源，開(kāi)拓工農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)，改善工農(nóng)業(yè)旅游供給，對(duì)進(jìn)一步提升全省旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、河南省工農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中所面臨的問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位

表現(xiàn)在部分旅游業(yè)主管部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)工農(nóng)業(yè)旅游重視程度不夠，政策引導(dǎo)不明確、支持不充分。

工業(yè)企業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民開(kāi)發(fā)主體對(duì)于發(fā)展工農(nóng)業(yè)旅游思想觀念認(rèn)識(shí)上落后，突出表現(xiàn)在：其一，對(duì)工農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)效益的持續(xù)性、增長(zhǎng)性認(rèn)識(shí)不夠。部分工業(yè)企業(yè)因效益良好，而不愿意開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游，根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到旅游開(kāi)發(fā)所能帶來(lái)的巨大效益和持續(xù)創(chuàng)收能力。同時(shí)，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，部分農(nóng)民缺乏開(kāi)放理念和對(duì)新興市場(chǎng)的正確判斷分析，片面認(rèn)為開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游效益低、潛力小，甚至認(rèn)為農(nóng)業(yè)旅游的生態(tài)保護(hù)政策是得不償失。其二，一些地區(qū)的企業(yè)和農(nóng)村只重視經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了潛在的生態(tài)、社會(huì)效益和品牌形象效益。其三，對(duì)工農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)投入的認(rèn)識(shí)不夠。農(nóng)業(yè)旅游的投入問(wèn)題，一直是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的障礙所在。對(duì)眾多中小民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，考慮到動(dòng)輒幾百萬(wàn)投入旅游開(kāi)發(fā)，困難也較大。

2.產(chǎn)品開(kāi)發(fā)意識(shí)與水平低

目前，河南省工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品多為自主性開(kāi)發(fā)，缺乏有效的引導(dǎo)培育培訓(xùn)與統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo)管理，因而形成了產(chǎn)品開(kāi)發(fā)特色不濃、功能不完善、缺少文化內(nèi)涵的局面。首先，由于許多開(kāi)發(fā)主體開(kāi)發(fā)意識(shí)不夠，對(duì)旅游業(yè)的了解程度不充分，采取粗劣式開(kāi)發(fā)、低檔次文化挖掘、粗放式經(jīng)營(yíng)，在旅游功能設(shè)計(jì)等硬件開(kāi)發(fā)上很不完善，缺乏高效有序的內(nèi)外部交通組織體系。在內(nèi)部參觀過(guò)程的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)上，也存在著流程不連貫不合理、可參觀生產(chǎn)過(guò)程少、科技娛樂(lè)含量少，參與活動(dòng)少、程度低等現(xiàn)象，使得游客需求不滿(mǎn)足、體驗(yàn)不充分、受教育不完整，甚至造成開(kāi)發(fā)企業(yè)品牌形象受損。

3.體制約束限制了工農(nóng)業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)潛力

首先主要是管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的制約，缺乏明確的統(tǒng)一管理部門(mén)和低成本運(yùn)作的制度安排，從而造成部分景點(diǎn)因“多頭管理、多頭束縛”，而難以實(shí)現(xiàn)低成本開(kāi)發(fā)與綜合效益的提升。加上工業(yè)企業(yè)門(mén)類(lèi)齊全復(fù)雜，主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)眾多，也使得河南省工業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)“難成一盤(pán)棋、難成一條路”。其次是運(yùn)營(yíng)機(jī)制的制約，部分開(kāi)發(fā)主體因內(nèi)部結(jié)構(gòu)的安排復(fù)雜與層次繁多，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、整合資源和協(xié)調(diào)發(fā)展，也制約了旅游功能的開(kāi)發(fā)。

4.宏觀上缺乏有效的要素整合

一方面，目前由于河南省各級(jí)政府部門(mén)對(duì)工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)沒(méi)有明確的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)規(guī)范和管理辦法，使得開(kāi)發(fā)過(guò)程中開(kāi)發(fā)主體、政府部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)組織之間的角色分工不明，無(wú)法具體指導(dǎo)與組合安排各類(lèi)工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

另一方面，由于缺乏資本、技術(shù)、品牌等“紐帶”，使得工農(nóng)業(yè)企業(yè)和旅游企業(yè)之間難以建立有效的聯(lián)系和“聯(lián)合”，導(dǎo)致“六要素”開(kāi)發(fā)不充分，造成游客住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)、交通、餐飲方面的不便，以及逗留時(shí)間短、消費(fèi)欲望不強(qiáng)等后果。主體之間“橋梁”與“紐帶”的缺乏，也造成開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)中流程的不連貫、不合理、可參觀生產(chǎn)過(guò)程少、科技娛樂(lè)含量少、參與性活動(dòng)少、參與性程度低等問(wèn)題，使得游客體驗(yàn)不充分、受教育不完整，甚至損害開(kāi)發(fā)企業(yè)的品牌形象。

另外，由于缺乏與當(dāng)?shù)匾延械淖匀缓腿宋穆糜尉包c(diǎn)的有效聯(lián)系合作，沒(méi)有有效地將工農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)納入已有線(xiàn)路，沒(méi)有融入當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域旅游發(fā)展框架內(nèi)，從而影響了工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)潛力。

5.開(kāi)發(fā)主體普遍面臨專(zhuān)業(yè)人才短缺

河南省工農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)主體普遍面臨專(zhuān)業(yè)人才要素的缺乏，許多工農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)，不懂旅游市場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)管理，不僅造成工農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)的硬件不全，而且在游客服務(wù)方面，缺乏必要的服務(wù)體系，使得游客感受服務(wù)差、體驗(yàn)和印象低。工農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的缺乏，還造成在工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的個(gè)性化開(kāi)發(fā)上明顯不夠，沒(méi)有通過(guò)創(chuàng)新變革，追求特色吸引力和個(gè)性化競(jìng)爭(zhēng)力，最終將使得河南難以開(kāi)發(fā)出更多更好的，在國(guó)內(nèi)外具有高知名度的工農(nóng)業(yè)旅游品牌產(chǎn)品，并進(jìn)而影響河南省工農(nóng)業(yè)旅游整體競(jìng)爭(zhēng)水平的提高和潛力的發(fā)揮。

6.缺乏系統(tǒng)規(guī)劃與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系

目前，河南省各個(gè)工農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)之間還沒(méi)有形成有效的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，也沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)化的層級(jí)體系，輻射力不強(qiáng)。在微觀上，在不同級(jí)別網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)，也沒(méi)有形成不同地方性、差異性、品牌性產(chǎn)品的互補(bǔ)錯(cuò)位開(kāi)發(fā)。從河南省工農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)整體格局情況看，工農(nóng)業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)還未能通過(guò)合理分工與有效合作，形成差異定位、互補(bǔ)運(yùn)作和互動(dòng)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、進(jìn)一步推進(jìn)河南省工農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的思路與對(duì)策

1.在指導(dǎo)思想與發(fā)展方針上，要切實(shí)將工農(nóng)業(yè)旅游作為河南省“十一五”期間一個(gè)新的旅游增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育

首先，要從河南省旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略角度來(lái)提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)將工農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)作為加速旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和工作重點(diǎn)。需要及時(shí)通過(guò)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將工農(nóng)業(yè)旅游作為河南省“十一五”期間的重要產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并要在規(guī)劃當(dāng)中得到體現(xiàn)，并根據(jù)各地的實(shí)際和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，制定工農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略步驟和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。第二，要從資源本身的角度來(lái)提高認(rèn)識(shí)。河南省工農(nóng)業(yè)旅游資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大，工農(nóng)業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)，不僅有利于改造和提高眾多老品牌、老景點(diǎn)的綜合影響力，而且有利于工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，從而促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)的效益型增長(zhǎng)。第三，要從打造先進(jìn)制造業(yè)基地的角度來(lái)認(rèn)識(shí)河南省工農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略意義。開(kāi)發(fā)工農(nóng)業(yè)旅游，有利于進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施，提升各工農(nóng)業(yè)基地的品牌知名度，同時(shí)又能通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)擴(kuò)大這些龍頭品牌企業(yè)的影響，進(jìn)一步促進(jìn)制造業(yè)基地的發(fā)展和國(guó)際化進(jìn)程。另外，還要從生態(tài)省建設(shè)的角度上提高認(rèn)識(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到工農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)是建設(shè)“生態(tài)河南”與發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

2.抓好河南省工農(nóng)業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)，必須加強(qiáng)規(guī)劃管理與引導(dǎo)培訓(xùn)，突出重點(diǎn)，形成特色

首先，必須加強(qiáng)對(duì)全省工農(nóng)業(yè)旅游資源的普查，盡快促進(jìn)《河南省工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定與實(shí)施，并融入河南省旅游產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃當(dāng)中。規(guī)劃既要切合當(dāng)前實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性，又具有一定的前瞻性。同時(shí)，還要通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成共識(shí)，使規(guī)劃能夠真正落到實(shí)處。

其次，需要強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)研究和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高開(kāi)發(fā)意識(shí)和開(kāi)發(fā)水平，加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)定位和開(kāi)發(fā)改造，促進(jìn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的層次性開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)張，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸性、兼容性和互補(bǔ)性。還要加強(qiáng)對(duì)著名“品牌”的有形化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升顧客附加值的開(kāi)發(fā)比重，營(yíng)造自身特異力、分銷(xiāo)力、品牌聲譽(yù)、商標(biāo)、顧客聯(lián)系等競(jìng)爭(zhēng)要素的持續(xù)優(yōu)勢(shì)。

第三，要通過(guò)建立統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高策劃設(shè)計(jì)水平，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的文化特色與生產(chǎn)特色，體現(xiàn)個(gè)性化包裝。要制定不同檔次、不同階段的開(kāi)發(fā)規(guī)范與目標(biāo)要求，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平的統(tǒng)一提高。產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)要盡可能展現(xiàn)生產(chǎn)流程與工藝技術(shù)，并充分挖掘文化內(nèi)涵，通過(guò)營(yíng)造品牌特色，實(shí)現(xiàn)“差異制勝”。同時(shí)，還要從旅游者需求的人性化與個(gè)性化特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)不同目標(biāo)市場(chǎng)口味偏好的不同與文化層次的差異，進(jìn)行針對(duì)性開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)。

另外，必須突出重點(diǎn)，打造河南省工農(nóng)業(yè)旅游品牌。各地要優(yōu)先選擇開(kāi)發(fā)條件成熟和極具競(jìng)爭(zhēng)潛力的特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。旅游部門(mén)要積極主動(dòng)地扶持這些龍頭企業(yè)，共同研究市場(chǎng)與解決實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)造更多的工農(nóng)業(yè)旅游品牌產(chǎn)品。

3.盡快制定河南省工農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，以促進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量水平

河南省旅游部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快制定、修改與完善工農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的法律法規(guī)體系和行業(yè)規(guī)范，盡快出臺(tái)《河南省工農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)管理辦法》，并根據(jù)國(guó)家示范點(diǎn)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范化開(kāi)發(fā)。同時(shí)，還要積極引導(dǎo)加強(qiáng)軟體建設(shè)和服務(wù)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，不斷提高服務(wù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。另外，還要發(fā)揮新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)的作用，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)規(guī)范、特色明顯、品牌度高的工農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)的宣傳促銷(xiāo)和統(tǒng)一包裝策劃，打造河南省工農(nóng)業(yè)旅游的整體新形象。

4.推進(jìn)體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)以資本為紐帶、以旅行社和工業(yè)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)為龍頭的全方位合作

首先，要加強(qiáng)體制創(chuàng)新，建立開(kāi)放性的、多元化的市場(chǎng)融資渠道與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)造工農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的巨大空間和吸引力。要積極吸引各類(lèi)社會(huì)資金對(duì)工農(nóng)業(yè)旅游配套服務(wù)設(shè)施的投入。發(fā)揮中介組織的互動(dòng)合作，加強(qiáng)旅行社、品牌企業(yè)的相互入股、持股，從而以資本為紐帶，形成產(chǎn)權(quán)清晰、功能完善且市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)品與線(xiàn)路。

其次，要加強(qiáng)跨部門(mén)、跨行業(yè)的資源整合與利用。要加強(qiáng)新產(chǎn)品之間的資源整合利用，加強(qiáng)與旅游老品牌、老景點(diǎn)的合作聯(lián)動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)、信息與人才的合作，鼓勵(lì)形成地區(qū)聯(lián)合體。在同一行業(yè)內(nèi)部，要以行業(yè)協(xié)會(huì)與旅行社為紐帶，加強(qiáng)在線(xiàn)路組織與市場(chǎng)拓展等方面的合作，鼓勵(lì)形成河南區(qū)域性質(zhì)的眾多特色線(xiàn)路。

另外，還要將旅游節(jié)慶活動(dòng)、旅游線(xiàn)路改造與工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)旅游節(jié)慶活動(dòng)，形成重點(diǎn)帶動(dòng)，并通過(guò)線(xiàn)路改造，形成由點(diǎn)帶面層次漸進(jìn)的開(kāi)放格局。尤其是要聯(lián)合河南省品牌旅游景點(diǎn)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，精心開(kāi)辟旅游線(xiàn)路。

5.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)河南省工農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的政策扶持

要增強(qiáng)對(duì)工農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)的扶持力度和優(yōu)惠政策支持，支持生態(tài)工農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。要積極引導(dǎo)扶貧資金與扶貧項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)和廣大農(nóng)村的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)。同時(shí)，還可以建立工農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展基金，用于對(duì)重點(diǎn)生態(tài)旅游項(xiàng)目進(jìn)行貼息貸款支持與獎(jiǎng)勵(lì)。還要通過(guò)相關(guān)項(xiàng)目審批政策與稅收的優(yōu)惠，支持工農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改造，鼓勵(lì)進(jìn)行旅游等三產(chǎn)建設(shè)。要通過(guò)稅費(fèi)減免和貸款支持，在新建旅游設(shè)施、旅游景點(diǎn)項(xiàng)目等方面，提供更為優(yōu)惠的政策支持。