土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)范文
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一是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。因?yàn)闅v史遺留問題，部分農(nóng)戶土地承包合同和實(shí)際耕種面積不符。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前，要落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的根本性措施，在做好二輪土地延包后續(xù)完善工作的基礎(chǔ)上，組織開展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作，全面落實(shí)承包地塊面積、合同、承包農(nóng)戶家庭成員等，確保農(nóng)村土地權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。
二是加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想觀念。政府相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2014年11月20日印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，將土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的意義、堅(jiān)持的原則、政策措施等宣傳到戶到人。通過宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)極大地制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，造成生產(chǎn)成本高，難以應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而形成推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)。
三是培育典型，示范帶動(dòng)。采取先行試點(diǎn)，為開展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供經(jīng)驗(yàn)積累。把農(nóng)民是否受益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重基層創(chuàng)造，鼓勵(lì)基層和農(nóng)民群眾在法律法規(guī)框架內(nèi)大膽探索和創(chuàng)新創(chuàng)造，培育典型，對(duì)行之有效的方式方法，及時(shí)總結(jié)推廣。一直以來，新源鎮(zhèn)恰普河阿吾孜村致力于發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，目前，全村種植果樹面積達(dá)到了133.33hm2，但都是農(nóng)戶各自經(jīng)營(yíng)，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效效果不明顯。在新源鎮(zhèn)政府的大力推動(dòng)下，引進(jìn)了上海明申集團(tuán)新源縣天禾農(nóng)業(yè)高科技有限責(zé)任公司，對(duì)新源鎮(zhèn)林果業(yè)采摘園進(jìn)行投資開發(fā)。2014年，上海明申集團(tuán)以1000元/667㎡的價(jià)格，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地14.67hm2，計(jì)劃建成一個(gè)13.33hm2的高標(biāo)準(zhǔn)林果業(yè)示范園，種植桃子、李子、杏子、蘋果、西莓、葡萄、核桃和美國(guó)大櫻桃8個(gè)種類16個(gè)品種。下一步，新源鎮(zhèn)將進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，將恰普河阿吾孜村的土地逐漸流轉(zhuǎn)給明申集團(tuán)，把農(nóng)戶從土地中解放出來，同時(shí)借助明申集團(tuán)的技術(shù)力量，推廣產(chǎn)業(yè)化示范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。
四是政府幫扶，科學(xué)引導(dǎo)。強(qiáng)化政府的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、調(diào)控和監(jiān)管作用，各級(jí)財(cái)政部門加大對(duì)農(nóng)村規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的幫扶，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的種植大戶、企業(yè)等在資金、政策上給予大力扶持，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和投資環(huán)境，以便于集約化經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化生產(chǎn)。另外，對(duì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶實(shí)行定額補(bǔ)貼、就業(yè)培訓(xùn)等鼓勵(lì)措施。在恰普河阿吾孜村林果業(yè)示范園項(xiàng)目上，新源鎮(zhèn)政府籌集資金80余萬(wàn)元，修建防滲渠1.8km，鐵藝圍欄3.2km，道路柏油硬化0.8km。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和服務(wù)。依托農(nóng)村土地承包管理部門，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理信息收集登記、土地收益評(píng)估、合同簽訂鑒證、價(jià)格評(píng)估、法律政策咨詢等服務(wù)。
2土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)把握的原則及應(yīng)注意的幾個(gè)問題
一是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，保障了農(nóng)民平等擁有最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要制度特征。家庭承包制下農(nóng)戶獲得的土地權(quán)利，是由承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)組成的，只有作為集體組織成員的農(nóng)民家庭才擁有土地承包權(quán)，這是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)在要求。在土地流轉(zhuǎn)過程中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以分離的，流轉(zhuǎn)的是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，要確保在承包期內(nèi)，任何組織或個(gè)人都不得強(qiáng)迫農(nóng)民放棄承包的土地，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。
二是以農(nóng)牧民自愿為前提，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》中明確指出，土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場(chǎng)配置資源，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益。在農(nóng)村，土地對(duì)于農(nóng)民是安身立命之本，大多數(shù)農(nóng)民具有“戀地”情結(jié)，一般采取“自家的地自家種”的家庭承包經(jīng)營(yíng)模式，在土地流轉(zhuǎn)工作中，要注意工作方式方法，將依法、公開、民主貫穿于流轉(zhuǎn)的全過程，不能違背農(nóng)民的意愿、用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。如果在連片土地流轉(zhuǎn)中有個(gè)別農(nóng)戶實(shí)在不愿意流轉(zhuǎn)的，可通過協(xié)商，給予置換其他地塊。
三是耕地的屬性不能改變。有些地方土地流轉(zhuǎn)后相當(dāng)一部分被用于發(fā)展所謂的觀光農(nóng)田，而實(shí)際上真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地比例很小。另外，還有些生產(chǎn)糧食的土地被用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖業(yè)，改變了土地的屬性，這就要求在土地流轉(zhuǎn)中，要保持永久性基本農(nóng)田的屬性不能改變。
四是因地制宜，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度。要充分考慮各地自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和社會(huì)化服務(wù)水平等因素，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行總體規(guī)劃、功能分區(qū)，因地制宜地確定本地區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，推動(dòng)農(nóng)村土地在規(guī)?；?jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)效益最大化。
五是建立健全社會(huì)保障體系。依法推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要逐步建立和完善農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保障制度，以解決失地農(nóng)民的生活保障問題。另外，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障基金制度，由土地流入方預(yù)繳一定數(shù)額的流轉(zhuǎn)基金，防止因業(yè)主經(jīng)營(yíng)不當(dāng)或不按期支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。
六是建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)管。有關(guān)職能部門要隨時(shí)了解掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式、主體、用途、面積等基本情況，要確保土地集體所有制性質(zhì)不改變，土地屬性不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害，土地的產(chǎn)出率不能降低。警惕和遏制土地流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的“非農(nóng)化”、亂占耕地、投機(jī)建房等問題。建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，妥善解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。
土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大政策舉措，要因地制宜、循序漸進(jìn)，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。
作者：馮文玲 單位：新源縣新源鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站
