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一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及維權(quán)法律援助的基本情況
中國(guó)共產(chǎn)黨第十七、十八屆三中全會(huì)都對(duì)農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行了部署,新一輪農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)開(kāi)展,允許農(nóng)村集體土地“入市”流轉(zhuǎn)成為本輪農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)也是難點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承、土地征收、租賃等方式流轉(zhuǎn)過(guò)程中,難免會(huì)引發(fā)土地權(quán)屬、土地合同、土地侵權(quán)、征地補(bǔ)償、收益分配等方面的矛盾和爭(zhēng)議。農(nóng)村村民普遍法律知識(shí)和法律意識(shí)淡薄,利用法律解決矛盾與糾紛的條件和能力不足,合法權(quán)益很難通過(guò)自身的力量得到切實(shí)的保障。土地權(quán)利是農(nóng)村村民的重要財(cái)富和資產(chǎn),特別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)為農(nóng)村村民提供了生產(chǎn)、生活和居住保障。如果不給予救濟(jì)與幫助,使農(nóng)村村民的權(quán)益極易受到損害,將會(huì)導(dǎo)致他們的生產(chǎn)、生活和居住等生存保障受到嚴(yán)重影響,甚至是永久失去土地權(quán)利而“衣食無(wú)著、流離失所”。因此,必須提供多種途徑、多元化的方式解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糾紛,做到農(nóng)民利益不受損,這也是農(nóng)村土地制度改革的底線。法律援助是為貧困、弱勢(shì)群體免費(fèi)提供法律服務(wù)和幫助的一項(xiàng)司法制度,在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)村村民給予維權(quán)法律援助是化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛與矛盾的重要途徑,符合法律援助的目標(biāo)與宗旨。
二、地方性院校法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助的重要意義
地方性院校法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助主要是指有法學(xué)專業(yè)的地方性院校的學(xué)生在法學(xué)教師的指導(dǎo)下,利用自己所學(xué)法學(xué)知識(shí)與技能,在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中為農(nóng)村村民免費(fèi)提供法律援助服務(wù)。法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助活動(dòng),有利于政府法律援助的順利開(kāi)展,也有利于地方性院校應(yīng)用技術(shù)型法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(一)彌補(bǔ)政府法律援助能力的不足法律援助是政府的責(zé)任,各級(jí)人民政府的法律援助能力非常有限,僅僅依靠政府的力量很難實(shí)現(xiàn)法律援助扶弱濟(jì)困的目標(biāo),法律援助需要社會(huì)組織和個(gè)人的積極參與。有法學(xué)專業(yè)的高校有一定數(shù)量的法學(xué)學(xué)生,他們具有一定的法律知識(shí),在老師的帶領(lǐng)下可以提供一些法律援助服務(wù)。另外,高校中有不少法學(xué)教師,他們之中很多人兼職做律師,有的人甚至還是知名律師。充分利用高校法學(xué)教師和學(xué)生資源,可以彌補(bǔ)政府法律援助人才缺乏的問(wèn)題;同時(shí),學(xué)生提供法律援助的成本較低,也在一定程度上節(jié)約了援助成本,緩解了政府法律援助經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。
(二)符合地方性院校轉(zhuǎn)型培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型法律人才的要求地方性院校轉(zhuǎn)型發(fā)展已是大勢(shì)所趨,要由過(guò)去的“知識(shí)傳授為主”轉(zhuǎn)向“能力培養(yǎng)為主”;既要使在校學(xué)生接受系統(tǒng)的理論訓(xùn)練,又有一定的技術(shù)技能,重在學(xué)生對(duì)知識(shí)的應(yīng)用能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。地方性院校法學(xué)教育的辦學(xué)時(shí)間短,多處于起步階段,師資、設(shè)備等教學(xué)資源往往存在不足,培養(yǎng)目標(biāo)更應(yīng)該定位于應(yīng)用技術(shù)型法律人才的培養(yǎng)。法學(xué)學(xué)生參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助活動(dòng)中,通過(guò)親身實(shí)踐,使實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)更加生動(dòng)、有效,能夠提高自己分析、解決現(xiàn)實(shí)法律問(wèn)題的能力。借助法律援助開(kāi)展實(shí)踐性教學(xué),可以減少經(jīng)費(fèi)的投入,從而節(jié)約法學(xué)教育成本。地方性院校參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助是資源共享、“校地”密切合作、有效聯(lián)動(dòng)的表現(xiàn),目的是要做到“互相補(bǔ)充、互利共贏”。實(shí)際上這也是貫徹落實(shí)建設(shè)現(xiàn)代法律高等職業(yè)教育的體現(xiàn),符合地方性院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。
三、法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助的具體形式
(一)法律援助宣傳教育在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,法學(xué)學(xué)生可以通過(guò)制作宣傳畫(huà)冊(cè)、宣傳海報(bào)、宣傳網(wǎng)站、開(kāi)展法律講座、舉辦文藝演出等方式進(jìn)行法律援助宣傳教育。可以利用工作日或周末,也可以利用重大節(jié)假日、慶?;顒?dòng)或法律宣傳日,深入到農(nóng)村開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),宣傳的形式和途徑盡量做到多樣化。通過(guò)對(duì)農(nóng)村村民免費(fèi)宣傳涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律知識(shí),能夠知法、懂法、守法、用法。在宣傳教育過(guò)程中,還應(yīng)對(duì)法律援助的基本知識(shí)進(jìn)行宣傳,使農(nóng)村村民能夠真正做到“知援”“懂援”“用援”。
(二)法律咨詢法律援助宣傳教育和咨詢往往會(huì)同步開(kāi)展,但法律援助咨詢的針對(duì)性要強(qiáng)于法律援助宣傳教育,做好法律咨詢有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛與爭(zhēng)議的解決。法律援助咨詢可以說(shuō)是訴訟、代書(shū)、調(diào)解等法律援助服務(wù)有效開(kāi)展的前提和基礎(chǔ),有利于其他服務(wù)形式的順利開(kāi)展。法學(xué)學(xué)生可以通過(guò)直接對(duì)話、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行口頭或書(shū)面交流的方式,對(duì)農(nóng)村村民涉及到的土地流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題開(kāi)展咨詢“,解惑答疑”、提供法律意見(jiàn)和建議。
(三)代書(shū)農(nóng)村村民普遍法律知識(shí)欠缺,在土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂過(guò)程中不知道如何利用合同條款保障自己的合法權(quán)益,法學(xué)專業(yè)的學(xué)生可以在合同簽訂過(guò)程中幫助農(nóng)村村民提供法律咨詢和意見(jiàn)、草擬土地流轉(zhuǎn)合同,避免簽約過(guò)程中權(quán)益受損。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,對(duì)于比較簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)充分的糾紛,農(nóng)村村民自己參加訴訟基本可以維護(hù)其合法權(quán)益。對(duì)此類涉及訴訟的案件,可以考慮由法學(xué)學(xué)生書(shū)寫(xiě)起訴狀、答辯狀等,幫助整理訴訟證據(jù)、提供訴訟意見(jiàn)等法律援助服務(wù)。
(四)非訴訟調(diào)解爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上,在法律援助人員的參與下,通過(guò)調(diào)解的方式解決糾紛,可以平息雙方矛盾,又能在一定程度上降低糾紛解決的成本。法學(xué)學(xué)生可以參與到調(diào)解解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議的方式中,利用自己所學(xué)的法學(xué)知識(shí),通過(guò)對(duì)雙方進(jìn)行說(shuō)服教育,勸解發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人“互諒”,達(dá)到消除糾紛的目的。
(五)訴訟訴訟解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議的時(shí)間、費(fèi)用成本高,訴訟往往只能解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議的單一問(wèn)題。因此,即使訴訟是解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議途徑中最規(guī)范和最權(quán)威的解決方式,但在實(shí)踐中利用率相當(dāng)?shù)?,農(nóng)村村民一般是在迫不得已的情況下才選擇訴訟的方式解決爭(zhēng)議。對(duì)于涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議的案件,法學(xué)學(xué)生參與到調(diào)查取證、訴訟文書(shū)制作、法庭等訴訟活動(dòng)中,法學(xué)專業(yè)的學(xué)生將所學(xué)知識(shí)與實(shí)際案例進(jìn)行了最直接的結(jié)合,更能提高自己的分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。以上五種法律援助的形式是法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助的主要形式。每種援助形式都有自己的特殊性,對(duì)參與援助學(xué)生的法律知識(shí)掌握程度和處理糾紛能力的要求也有所不同。法學(xué)學(xué)生對(duì)法律知識(shí)理解掌握情況、解決法律問(wèn)題的能力和技巧掌握情況各不相同,所以在具體開(kāi)展法律援助時(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。大學(xué)一年級(jí)的學(xué)生主要是參與宣傳教育、簡(jiǎn)單的接待咨詢等。宣傳教育、咨詢二至四年級(jí)的法學(xué)學(xué)生都可參與,而且應(yīng)當(dāng)主要以法學(xué)學(xué)生為主,法學(xué)教師以全程指導(dǎo)的方式輔助完成援助任務(wù)。代書(shū)、非訴訟調(diào)解應(yīng)當(dāng)主要是大學(xué)三、四年級(jí)的學(xué)生參與,復(fù)雜、難度較大的非訴訟調(diào)解應(yīng)當(dāng)主要以大學(xué)四年級(jí)解決問(wèn)題能力較強(qiáng)的學(xué)生參與。訴訟對(duì)法學(xué)知識(shí)掌握和處理問(wèn)題的能力、技巧要求高,學(xué)生參與法律援助服務(wù)過(guò)程中,法學(xué)教師應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注、加強(qiáng)指導(dǎo)。
四、建立合理的法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助機(jī)制的建議
政府法律援助、高校開(kāi)展的法律援助工作都難免存在這樣或那樣的問(wèn)題,有的問(wèn)題是所有法律援助的共性,一些問(wèn)題具有自身的特殊性。地方性院校法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助一樣會(huì)遇到所有法律援助共同的困難,自身也會(huì)存在特殊問(wèn)題。只有采取切實(shí)有效的措施解決存在的問(wèn)題,建立合理的援助機(jī)制,才能使法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助的功能得到最大的發(fā)揮。本文主要從以下幾個(gè)方面提出建議:
(一)多渠道籌集援助經(jīng)費(fèi),提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助的順利開(kāi)展,離不開(kāi)充足的法律援助經(jīng)費(fèi)作為基本保障。無(wú)論政府法律援助還是高校開(kāi)展的法律援助普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題,部分高校開(kāi)展的法律援助甚至很難有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,嚴(yán)重影響法律援助工作的正常開(kāi)展。法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律援助同樣需要解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)多渠道、多種方式籌集援助經(jīng)費(fèi),提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持和保障。1.政府經(jīng)費(fèi)投入是主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。法律援助是政府的義務(wù)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律援助是政府法律援助的重要補(bǔ)充,政府應(yīng)當(dāng)為其提供資金支持。建議從各級(jí)人民政府設(shè)立的法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中,劃撥一部分專項(xiàng)用于法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助工作。政府的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)當(dāng)持續(xù)、穩(wěn)定,不得克扣、挪用,根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助的開(kāi)展情況予以增加,在經(jīng)費(fèi)上給予大力支持。2.地方性院校的撥款也應(yīng)當(dāng)是主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。法學(xué)專業(yè)是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,一直以來(lái)都提倡和重視實(shí)踐教學(xué),注重學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)。地方性院校很少將法學(xué)專業(yè)作為重點(diǎn)學(xué)科來(lái)開(kāi)辦,但也應(yīng)當(dāng)重視法學(xué)專業(yè)的發(fā)展,明確法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助在法學(xué)教學(xué)和人才培養(yǎng)中的重要性,積極在人、財(cái)、物等方面給予支持。地方性院??梢钥紤]從實(shí)踐性教學(xué)和轉(zhuǎn)型發(fā)展等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中,劃撥一部分用于法學(xué)學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助。訛譺3.向社會(huì)募集,爭(zhēng)取慈善捐助。根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)法律援助工作提供物資和資金的捐助。社會(huì)捐助在一定程度上可以緩解我國(guó)法律援助資金緊張的壓力。法學(xué)學(xué)生可以向熱衷于慈善事業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、校友以及個(gè)人募集資金,將募集來(lái)的資金專門(mén)用于他們參與的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助活動(dòng)。社會(huì)慈善捐助既捐助了法學(xué)教育又捐了法律援助,應(yīng)當(dāng)能夠得到社會(huì)各界的支持。
(二)建立穩(wěn)定的法律援助隊(duì)伍,滿足援助服務(wù)的人員需求學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助必須是持續(xù)的、長(zhǎng)期的,需要有長(zhǎng)期從事此項(xiàng)活動(dòng)的援助服務(wù)人員,還必須保障人員的穩(wěn)定性。在開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助過(guò)程中,地方性院校應(yīng)當(dāng)積極與政府法律援助機(jī)構(gòu)聯(lián)系與溝通,制定詳細(xì)、可行的援助計(jì)劃,積極開(kāi)展援助活動(dòng)。避免出現(xiàn)開(kāi)展援助活動(dòng)少,學(xué)生積極性不高,援助服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定,人員數(shù)量不足的問(wèn)題。指導(dǎo)老師應(yīng)深入了解學(xué)生的基本情況,根據(jù)學(xué)生所學(xué)知識(shí)和自身的實(shí)際情況,有針對(duì)性地安排法律援助服務(wù)工作,使每一位法學(xué)學(xué)生能夠使他們?cè)谠械玫綄W(xué)習(xí)鍛煉與解決問(wèn)題的能力能夠提高,讓他們認(rèn)識(shí)到參與援助活動(dòng)對(duì)農(nóng)村村民土地流轉(zhuǎn)維權(quán)的重要作用和意義。讓法學(xué)學(xué)生在參與援助過(guò)程中具有一定的成就感,增強(qiáng)參與援助的使命感與責(zé)任感,使他們積極、主動(dòng)參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助中去。地方性院校將學(xué)生參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律援助納入到教學(xué)管理中,作為一門(mén)實(shí)踐性教學(xué)課程。指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生參與援助活動(dòng)情況進(jìn)行考評(píng),考核合格給予成績(jī)?cè)u(píng)定,按實(shí)踐必修課程計(jì)入學(xué)分。對(duì)于在援助活動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)秀、有突出貢獻(xiàn)的給予表彰。指導(dǎo)教師的援助活動(dòng)按照上課任務(wù)進(jìn)行考核,將教師指導(dǎo)援助活動(dòng)情況記入個(gè)人檔案,可以作為職稱評(píng)定、年終考核和評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)。訛譻畢業(yè)實(shí)習(xí)是法學(xué)專業(yè)大四學(xué)生必須完成的教學(xué)環(huán)節(jié),將土地流轉(zhuǎn)維權(quán)流轉(zhuǎn)法律援助作為大四畢業(yè)實(shí)習(xí)任務(wù),也可以在一定程度上解決援助人員的問(wèn)題。近年來(lái),在校法學(xué)學(xué)生通過(guò)司法考試的人數(shù)越來(lái)越多,取得法律職業(yè)資格有意將來(lái)從事律師工作的學(xué)生必須要進(jìn)行為期一年的實(shí)習(xí),可以考慮將他們參與的土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助活動(dòng)時(shí)間計(jì)入到律師實(shí)習(xí)時(shí)間。
(三)建立法學(xué)學(xué)生參與的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律援助中心和法律援助工作站各級(jí)政府法律援助機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地管理部門(mén)、地方性院校聯(lián)合起來(lái),充分利用自身的資源,在市、縣一級(jí)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助中心,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與司法所共建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助工作站,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助提供固定的場(chǎng)所,常年為需要援助的農(nóng)村村民提供持續(xù)性、有針對(duì)性的法律援助。法學(xué)專業(yè)的學(xué)生可以參與到法律援助中心和法律援助站的具體法律援助服務(wù)活動(dòng)中,提供宣傳教育、接待來(lái)訪、法律咨詢、代書(shū)等法律援助服務(wù);特別是要充分利用寒、暑假假期較長(zhǎng)的有利條件,積極開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”、“送援到戶”等法律援助活動(dòng)。
(四)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),確保法律援助的質(zhì)量如果不能為農(nóng)村村民提供滿意的援助服務(wù),他們對(duì)法律援助的認(rèn)可度會(huì)越來(lái)越低,最終使援助活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展。法學(xué)學(xué)生包括一些法學(xué)教師存在對(duì)涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)的法律知識(shí)掌握不夠熟練、解決爭(zhēng)議的業(yè)務(wù)能力不足,開(kāi)展援助服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題,影響法律援助服務(wù)的質(zhì)量。地方性院校和各地的法律援助機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)重視對(duì)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)維權(quán)法律援助的教師和學(xué)生的培訓(xùn),增加他們法律援助服務(wù)的能力,來(lái)把質(zhì)量關(guān),保障提供法律援助服務(wù)的質(zhì)量。在“應(yīng)援盡援”的基礎(chǔ)上,達(dá)到“優(yōu)援”的目的。
作者:張波 肖義 單位:梧州學(xué)院