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摘　要：如何將先進的信息技術(shù)融入到傳統(tǒng)土地資源檔案管理中，讓土地資源檔案發(fā)揮其真正價值，這是擺在我們面前的關(guān)鍵問題。本文結(jié)合工作實際遇到的各種情況，深入探討信息化環(huán)境下土地資源檔案管理的有力措施，僅供同行參詳。

關(guān)鍵詞：信息化；土地資源；檔案管理；措施

我國土地資源管理工作起步較晚，但是相關(guān)規(guī)章制度體系已經(jīng)建立，并且隨著社會發(fā)展形勢的變化而不斷修改。雖然還存在著一些問題，比如土地資源管理方式與市場經(jīng)濟體制之間尚有未解決的矛盾，盲目的開發(fā)與建設(shè)使得大量耕地面積減少，自然資源破壞還未得到全面治理。土地資源管理工作任重道遠(yuǎn)，而土地資源檔案管理工作涉及面廣，影響大，一直是土地資源管理中非常重要的部分，與社會經(jīng)濟發(fā)展和民生保障息息相關(guān)。隨著我國信息技術(shù)的飛速發(fā)展，土地資源管理工作也發(fā)生了較大變化，土地資源檔案管理模式、工作目標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等都將面臨著改革與創(chuàng)新。

一、土地資源檔案管理信息化的必要性

（一）有利于提升管理水平

土地資源檔案管理對于土地資源利用、土地開發(fā)與規(guī)劃等方面有著積極意義。隨著我國房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)如火如荼地發(fā)展，直接或間接帶動了工農(nóng)業(yè)以及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進步，成為我國市場經(jīng)濟體系中不可或缺的重要角色。信息技術(shù)對各個行業(yè)的沖擊給人們的生產(chǎn)生活帶來很大影響，在信息化大背景下，土地資源檔案管理工作再也不能墨守成規(guī)，依賴傳統(tǒng)檔案管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足社會對于土地資源檔案的需求。為了切實提升土地資源檔案管理水平，我們必須綜合多方面因素，讓信息化技術(shù)真正融于土地資源檔案管理工作之中，成為檔案管理人員的有力幫手，從而解決土地資源管理工作中遇到的各類問題。

（二）有利于簡化工作流程

土地資源開發(fā)利用過程中，難免會出現(xiàn)一些土地糾紛問題，這時就需要調(diào)閱大量的土地資源檔案資料。傳統(tǒng)土地資源檔案管理工作流程復(fù)雜，需要到土地資源檔案管理部門遞交申請，層層審批后方可調(diào)閱相關(guān)檔案資料，一方面影響了工作效率，另一方面也產(chǎn)生了檔案信息資源利用的滯后性。尤其是面臨大量土地資源檔案整理工作，如果缺乏規(guī)范化的工作流程，檔案資源則不能快速整理和分類歸檔，更談不上檔案資源的利用價值。因此，為了提升檔案資源利用處理速度，簡化工作流程，讓土地資源檔案日常管理工作變得規(guī)范有序，我們應(yīng)積極構(gòu)建土地資源檔案管理系統(tǒng)平臺，將信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到土地資源檔案管理之中。當(dāng)需要異地調(diào)檔工作時，全程都可以在檔案管理系統(tǒng)上操作，有效增加土地資源檔案利用價值，提升檔案管理工作效率。

二、土地資源檔案管理信息化的影響因素

（一）專項資金短缺

受到傳統(tǒng)管理理念的制約，檔案管理工作始終處于土地資源管理的邊緣，究其原因主要有以下兩點：首先，重視程度不夠，土地資源管理單位從領(lǐng)導(dǎo)層到各部門職工都將工作重點放在了土地規(guī)劃與利用方面，片面的認(rèn)為檔案管理只起到保管的作用，忽視了檔案資源的真正價值所在。其次，基礎(chǔ)設(shè)施落后，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較緩，人們將更多的關(guān)注點都投放在了土地資源經(jīng)濟效益提升，檔案管理部門還未配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備。雖然土地資源管理單位已經(jīng)開始逐步走向規(guī)范化，但是財政專項資金短缺的情況仍然長期存在，有限的資金都用于促進經(jīng)濟發(fā)展，土地資源檔案管理工作由于資金投入不足的原因，其發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重滯后于其他業(yè)務(wù)部門，成為困擾土地資源管理工作現(xiàn)代化的問題之一。

（二）兼容性能較差

土地資源檔案資料收集不僅局限于檔案管理部門，其他業(yè)務(wù)部門也要參與進來。土地資源檔案數(shù)量龐大，只依靠幾個檔案管理人員根本無法完成這么大的工作量，因此，土地資源檔案信息系統(tǒng)已經(jīng)對各業(yè)務(wù)部門授予了一定權(quán)限，可以自行錄入本部門業(yè)務(wù)相關(guān)檔案材料，檔案管理人員在后臺進行審核并分類整理，能夠顯著提升檔案資源收集速度。然而我國多數(shù)土地資源管理單位信息化建設(shè)剛剛起步，土地資源檔案管理信息系統(tǒng)還有待完善，各業(yè)務(wù)部門都是用各自的辦公軟件進行電子檔案整理，與檔案信息系統(tǒng)之間的兼容性較差，無法實現(xiàn)有效對接，各功能板塊實用性不強，檔案數(shù)據(jù)后臺傳送經(jīng)?？D，諸如此類的問題層出不窮，給土地資源檔案管理信息化推進造成較大阻礙。

（三）人才隊伍斷層

檔案管理信息化的建設(shè)離不開信息技術(shù)和檔案專業(yè)人才的支持，現(xiàn)有土地資源檔案管理人員大多具備專業(yè)的檔案學(xué)理論知識，可信息技術(shù)畢竟是新生事物，從接受知識到熟練操作還需要一段時間，也需要有學(xué)習(xí)知識的途徑。由于土地資源管理單位人才引進機制僵化，薪酬普遍不高，福利待遇更是寥寥無幾，一些復(fù)合型人才更想去福利待遇較好的單位，而不愿意到檔案管理部門工作，難以招攬到適合土地資源檔案管理崗位的信息化人才，這就使得土地資源檔案管理信息化建設(shè)舉步維艱。面對這種人才隊伍斷層的現(xiàn)象，相關(guān)部門已經(jīng)逐步重視，力圖通過培訓(xùn)和繼續(xù)教育等方式提升現(xiàn)有檔案管理人員的知識水平，可是財政專項經(jīng)費遲遲不到位，籌集資金渠道單一，培訓(xùn)工作難以有效展開，人才隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整更是無力創(chuàng)新。

三、信息化環(huán)境下土地資源檔案管理的有力措施

（一）落實崗位責(zé)任

土地資源檔案管理工作至關(guān)重要，每一位檔案管理人員都要深知自身崗位責(zé)任所在，不斷提升思想素養(yǎng)，檔案管理崗位不是一成不變的，要能上能下，土地資源管理單位應(yīng)采取競聘上崗的方式，在單位范圍內(nèi)先進行選拔，擇優(yōu)選擇具備檔案管理崗位才能的工作人員來擔(dān)當(dāng)這項工作。同時，每個業(yè)務(wù)部門也要指定一個專項負(fù)責(zé)本部門檔案收集、整理、錄入的人員，通過崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育學(xué)習(xí)等方式，強化檔案管理人員的操作水平。人事部門在績效考核時要將崗位責(zé)任履行情況作為一項重要指標(biāo)，評定檔案管理工作人員的工作能力和工作效率，做到有獎有罰，激發(fā)職工的工作熱情。檔案管理工作人員數(shù)量較少，工作量大，各業(yè)務(wù)部門不可隨意抽調(diào)檔案管理人員從事業(yè)務(wù)工作，職工定崗定位，確保檔案管理工作的穩(wěn)定性。

（二）優(yōu)化信息系統(tǒng)

現(xiàn)有的土地資源檔案管理信息系統(tǒng)還存在很多弊端，需要我們下大力氣去改進和優(yōu)化。首先，構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)庫。土地資源檔案需要保管的年限較久，如果只依靠手工錄入難免會產(chǎn)生紕漏，給土地資源管理工作造成不可挽回的損失，因此我們應(yīng)全面構(gòu)建土地資源檔案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)信息化管理。比如土地登記前置要件可通過網(wǎng)絡(luò)傳送，數(shù)據(jù)庫自動收集，并直接生成電子檔案，避免人們反復(fù)多次地跑到服務(wù)窗口去遞交材料，提升人們對土地資源檔案管理工作的滿意度。其次，分類方法科學(xué)高效。檔案管理部門應(yīng)與檔案數(shù)據(jù)系統(tǒng)軟件工作人員積極溝通，針對一些常見問題提出合理整改方案，尤其是后臺檔案分類程序，要嚴(yán)格按照《檔案法》中規(guī)定的分類要求進行，確保檔案資料分類準(zhǔn)確，便于后期整理和匯總。

（三）規(guī)范立卷制度

立卷時要實行“三查三看”制度，即一查材料收集是否齊全，看立卷是否規(guī)范；二查卷內(nèi)是否有金屬物，看裝訂是否整齊美觀；三查分類是否符合要求，看卷內(nèi)目錄、頁號、備考表填寫是否準(zhǔn)確無誤。在其他部門立卷規(guī)范的基礎(chǔ)上，于下年初交檔案室，檔案管理人員在接收時進行認(rèn)真核對檢查，并與部門檔案員填寫檔案移交簽收簿并雙方簽字，防止檔案丟失，明確保管責(zé)任。檔案室再根據(jù)《分類方案》、《歸檔范圍及保管期限表》確定分類號、保管期限、編制檔案號，填寫案卷目錄并將案卷目錄錄入數(shù)據(jù)庫，把案卷排列上架，實行集中統(tǒng)一管理，使檔案管理走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

（四）提升利用效率

在土地資源管理各項工作中形成的具有保存價值的文字資料、圖表、聲像等檔案資料，是土地資源管理活動真實的歷史記錄。從現(xiàn)實角度看，它為土地資源管理、社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和社會安定提供服務(wù)；從歷史的角度看，它可以為后人提供法律依據(jù)，可使很多紛繁復(fù)雜的土地、礦產(chǎn)權(quán)屬糾紛迎刃而解。因此，做好土地資源檔案的收集、整理、立卷、歸檔、保管等工作，目的是為了發(fā)揮其作用，努力實現(xiàn)土地資源檔案信息資源的共享。檔案管理人員要樹立為經(jīng)濟建設(shè)和土地資源工作服務(wù)的思想，不斷開拓土地資源檔案的潛能，創(chuàng)造出靈活高效的檔案利用方法，積極地為相關(guān)單位提供土地資源檔案信息，不斷提高檔案利用的社會效益。綜上所述，信息技術(shù)與土地資源檔案管理工作的深度融合，能夠為土地資源科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)，更是土地資源管理可持續(xù)發(fā)展的助推劑。因此，我們要深知土地資源管理對我國市場經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，從自身做起，履行崗位責(zé)任，把土地資源檔案信息化建設(shè)提上議程，打開創(chuàng)新思路，滿足人們對土地資源檔案數(shù)據(jù)的需求，切實提升土地資源檔案利用率，從而促進土地資源管理工作的科學(xué)化發(fā)展。

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作者：南德紅 單位：龍江縣自然資源局