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建農(nóng)業(yè)•福uJianFlgricuAtural康樂縣是國扶貧困縣之一，也是一個多民族聚居的農(nóng)業(yè)縣，全縣生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重。自2000年開始至2006年共退耕還林4.85萬畝，使人均耕地面積由原來的1.69畝下降到現(xiàn)在的1.39畝，人地矛盾突出，退耕群眾缺糧嚴重。為有效提高糧食產(chǎn)量，鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，解決群眾吃飯問題，實現(xiàn)退耕還林地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和糧食安全，根據(jù)縣發(fā)改局通知精神，按照“已退先建、以建固退”的原則，依據(jù)《土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，妥善解決退耕缺糧農(nóng)戶基本口糧田建設(shè)地塊不足問題?？禈房h2013年退耕還林基本口糧田建設(shè)項目包括上灣、附城、白王3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個行政村。項目區(qū)農(nóng)業(yè)人口6402人，耕地總面積8252畝，人均1.29畝，基本農(nóng)田面積807.5畝，人均0.13畝，糧食總產(chǎn)量2437.59噸，人均產(chǎn)糧380.75公斤，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1300.81萬元，人均2031.88元，農(nóng)民人均純收入3184元。

一、項目區(qū)退耕還林工程情況

項目區(qū)實施退耕還林面積2123.2畝，其中上灣鄉(xiāng)老莊村退耕還林693.2畝，附城鎮(zhèn)劉家廟村退耕還林650畝、白王鄉(xiāng)熊家寨退耕還林780畝。

二、項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀

項目區(qū)總土地面積1660hm2，其中耕地面積550.12hm2，占總面積的33.1%，林地面積211.60hm2，占總面積的12.7%，草地面積199.96hm2，占總面積的12.0%，其它用地127.01hm2，占總面積的7.7%，難利用地571.31hm2。占總面積的34.5%，詳見附表2

三、耕地坡度組成

項目區(qū)總耕地面積8252畝,耕地面積中≤5°面積1825.92畝，占總面積的22.13%，5°—10°面積1050.39畝，占總面積的12.73%,10°—15°面積4802.34畝，占總面積的58.2%，15°—20°面積573.35畝，占總面積的6.94%。截止2012年底，項目區(qū)25°以下5°以上的坡耕地6426.08畝，人均1.0畝，為適宜新建基本口糧田的坡耕地。

四、項目區(qū)水土流失及防治現(xiàn)狀

項目區(qū)總土地面積16.60km2，水土流失面積10.01km2，占總面積的60.3%，其中輕度侵蝕面積3.28km2,占總面積的19.8%；中度侵蝕面積5.55km2，占總面積的33.4%；強度侵蝕面積1.18km2，占總面積的7.1%。水土流失類型主要以水力侵蝕為主，土壤侵蝕模數(shù)3500t/(km2•a)，年土壤侵蝕總量萬t。水土流失的形式主要為面蝕、溝蝕和崩塌。項目區(qū)目前累計水土保持措施面積4.65km2，其中林地面積211.60hm2，草地面積199.96hm2，梯田面積53.83hm2，治理程度46.5%。

五、項目區(qū)群眾糧食生產(chǎn)及缺糧情況

截止2012年底，項目區(qū)缺糧總?cè)丝?72人，缺糧199.05噸，項目區(qū)除去退耕還林面積后剩余耕地人均0.96畝，人均基本農(nóng)田僅0.13畝。

六、項目建設(shè)的必要性和可行性

（一）項目建設(shè)的必要性退耕還林口糧田建設(shè)是控制項目區(qū)水土流失，改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，增加糧食產(chǎn)量的需要。項目區(qū)水土流失嚴重，大量的坡耕地的存在是水土流失的主要來源，開展退耕還林口糧田建設(shè)可以有效的控制水土流失，充分利用水土資源，是改善項目區(qū)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的有效途徑。康樂縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目區(qū)是全縣退耕還林建設(shè)的重點區(qū)域，由于退耕還林人均耕地變少，農(nóng)民口糧難以保證，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，群眾生活十分困難。長期以來，康樂縣委、縣政府投入大量的人力、物力、財力，在項目區(qū)堅持不懈地開展梯田建設(shè)，大力實施退耕還林工程，取得了較好的成績。截止目前，項目區(qū)3村累計修建基本農(nóng)田807.5畝，人均0.13畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到初步改善，但由于梯田建設(shè)量大面廣，治理難度大，地方財政困難，自然條件差，現(xiàn)有的梯田規(guī)模、質(zhì)量、效益、管理等難以滿足發(fā)展的需要，尤其是基本口糧田建設(shè)速度遠不能滿足人口增長的需要，群眾缺糧問題沒有從根本上得到解決，實現(xiàn)小康目標(biāo)的任務(wù)仍然非常艱巨。因而，在項目區(qū)實施基本口糧田建設(shè)工程是十分必要的，也是十分迫切的。

（二）項目建設(shè)的可行性康樂縣在退耕還林口糧田建設(shè)中，各級政府重視，能全力推進口糧田建設(shè)；項目區(qū)內(nèi)坡耕地資源豐富，施工機械充足，能滿足退耕還林口糧田建設(shè)的需要；康樂縣水土保持機構(gòu)健全，梯田建設(shè)技術(shù)成熟，能為梯田建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、檢查、驗收等環(huán)節(jié)的工作提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障；項目區(qū)群眾要求迫切，梯田建設(shè)積極性高，能保證項目建設(shè)的順利實施。

七、指導(dǎo)思想

為了鞏固和發(fā)展退耕還林成果，全面貫徹以人為本及人與自然和諧相處的新思路，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以合理開發(fā)利用水土資源、發(fā)展當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)為宗旨，通過開展梯田建設(shè)和土壤改造，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田，鞏固退耕還林還草，恢復(fù)區(qū)域植被，提高水資源利用率，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)建設(shè)及項目區(qū)農(nóng)民糧食安全自給。

八、建設(shè)目標(biāo)

本實施方案共規(guī)劃建設(shè)基本口糧田1512畝，期末累計達到2319.5畝，人均達到0.36畝。通過進一步加大退耕還林口糧田建設(shè)力度，使項目區(qū)坡耕地基本得到治理，水土流失得到有效控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件從根本上得到改善，生態(tài)環(huán)境基本步入良性循環(huán)。具體建設(shè)目標(biāo)如下：(1)通過口糧田建設(shè)，能徹底保證退耕還林工程真正“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先的原則，實行生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合，長期效益與短期效益相結(jié)合。(2)通過項目的實施，使項目區(qū)農(nóng)戶的糧食能夠自給，人均產(chǎn)糧達到398.75公斤，基本實現(xiàn)項目區(qū)群眾糧食安全和生態(tài)安全。(3)通過基本農(nóng)田建設(shè)，人均增加基本農(nóng)田0.24畝，提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，在解決群眾吃飯問題的前提下，保證退耕還林成果。

作者：崔興棟 單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)