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在黨的報告中強調(diào)，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這是在新的歷史起點上，以習(xí)為核心的黨中央對國有企業(yè)改革作出的重大部署。國有企業(yè)要堅決貫徹黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實中央深化國有企業(yè)改革決策部署，以提高全員勞動生產(chǎn)率為目標，以健全崗位、能力、績效管理體系為支撐，構(gòu)建市場化用工機制，提高效率，增強活力。

一、深化勞動用工制度改革背景

一是中央對國有企業(yè)改革的要求。人力資源管理體制機制僵化、干部能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減等現(xiàn)象，是制約國有企業(yè)活力迸發(fā)和競爭力提升的重要因素。為了推動國有企業(yè)適應(yīng)市場化、國際化新形勢，提高效率、增強活力，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化國有企業(yè)改革的部署中，明確提出要深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。國有企業(yè)要做到員工能進能出，建立適應(yīng)市場競爭的用工機制，必須通過深化用工制度改革來實現(xiàn)。二是國家勞動法律法規(guī)的要求。按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，派遣制員工只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位（簡稱“三性”崗位）使用，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。國有企業(yè)需要以貫徹國家法律法規(guī)為契機，按市場化方向深化用工制度改革，轉(zhuǎn)變用工觀念、調(diào)整用工模式、規(guī)范用工管理、優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，在實現(xiàn)依法合規(guī)用工的同時，提升隊伍整體素質(zhì)，提高核心競爭力，適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。三是國有企業(yè)提高核心競爭力的內(nèi)在要求。隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，面對日益嚴峻的市場挑戰(zhàn)，國有企業(yè)必須全面深化改革、切實加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。在勞動用工管理方面，必須在嚴格控制用工總量、不斷提高勞動生產(chǎn)率的同時，通過深化用工制度改革對不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和競爭的用工觀念、用工模式、用工管理實施變革，建立和完善與世界一流企業(yè)相適配的市場化用工機制。四是提升員工價值的必然選擇。人力資源是第一資源，通過深化用工制度改革，打破難以適應(yīng)市場競爭的用工制度約束，創(chuàng)新用工管理體制機制，構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展需要的用工管理體系。以崗位為基礎(chǔ)，以績效為導(dǎo)向，堅持市場化方向，強化擇優(yōu)競爭，有利于激勵廣大員工迸發(fā)才智和實現(xiàn)個人價值，達到企業(yè)與員工共贏的目的。

二、深化勞動用工制度改革內(nèi)涵

以貫徹落實黨的十八屆三中全會、精神和國家勞動法律法規(guī)為契機，與嚴格控制用工總量、提高勞動生產(chǎn)率相結(jié)合，實施以“兩分業(yè)務(wù)，三分崗位，四類用工”為主要內(nèi)容的用工制度改革，依法完善勞動用工管理體系，強化市場化用工機制。1.劃分業(yè)務(wù)類別，確定用工模式。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營特點，劃分核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)，并明確業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理方式和用工模式。其中，非核心業(yè)務(wù)主要指技術(shù)含量低、勞動密集型、非關(guān)鍵性、輔助性、服務(wù)性、附加值低、與企業(yè)核心競爭力相關(guān)度較低的業(yè)務(wù)。對技術(shù)密集型核心業(yè)務(wù)以自營自管為主，以依法使用勞動合同用工為主，使用適量勞務(wù)派遣用工和非全日制用工為補充。對非核心業(yè)務(wù)和勞動密集型業(yè)務(wù)，按照專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的原則，逐步實行業(yè)務(wù)(服務(wù))外包或社會職能移交，由“管人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苁隆薄⒂伞坝霉ぁ鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤坝梅?wù)”。2.劃分崗位類別，以崗位為基礎(chǔ)管理用工。根據(jù)崗位的重要程度和技術(shù)含量，將崗位劃分為關(guān)鍵崗位、主體崗位、普通崗位。其中，關(guān)鍵崗位為重要程度和技術(shù)含量高的崗位；主體崗位為重要程度和技術(shù)含量一般的崗位；普通崗位為重要程度和技術(shù)含量較低、流動性強、社會勞動力資源豐富、經(jīng)短期培訓(xùn)即可上崗的崗位。劃分崗位類別的目的是為構(gòu)建基于崗位的用工管理體系奠定基礎(chǔ)。3.劃分用工類別，實施用工分類管理。根據(jù)國家法定用工形式和管理需要，將用工分為勞動合同制員工(簡稱合同制員工)、勞務(wù)派遣制員工(簡稱派遣制員工)、非全日制用工、短期(階段性)合同工四類。針對不同用工類別，構(gòu)建基于崗位的用工管理體系，按照“同類用工同制度、同類崗位同政策”設(shè)計原則，堅持市場化方向，完善勞動用工和薪酬福利管理制度和政策，建立關(guān)鍵崗位穩(wěn)定、主體崗位合理流動、普通崗位靈活的用工機制。

三、深化勞動用工制度改革的方法

1.研究政策，理順思路。深化用工制度改革既是執(zhí)行國家法律法規(guī)、實現(xiàn)依法用工的必然要求，也是貫徹十八屆三中全會精神，還是提升員工自身價值、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。改革涉及面廣、政策性強，涉及員工切身利益，關(guān)系企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要通過學(xué)習(xí)調(diào)研，分析問題，對面臨的形勢有清醒的認識，對政策有準確理解，唯有持續(xù)深化改革才是提高企業(yè)核心競爭力的必由之路。一是全盤考慮、統(tǒng)籌兼顧。突出改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，合理把握改革的具體時機、力度、節(jié)奏，有效協(xié)調(diào)人、財、物等關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃當(dāng)前與長遠、局部與全局的問題，盡可能把情況想的復(fù)雜一些，把工作做的更細致一些，防止不做調(diào)研、盲目改革，防止考慮不周、草率而為，防止局部突進、顧此失彼。二是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，改革堅持自上而下。改革力度的大小，工作成效的好壞，領(lǐng)導(dǎo)干部的認識、態(tài)度、行動起著至關(guān)重要的作用。如果領(lǐng)導(dǎo)干部正確認識改革，帶頭擁護改革，大力支持改革，積極參與改革，就會產(chǎn)生一級帶動一級的強大推力，形成良好的改革氛圍，促使改革取得實效。三是堅持以絕大多數(shù)人的利益為重。改革最難之處在于觸動靈魂、觸及利益，堅持將保證絕大多數(shù)干部職工的利益作為改革的出發(fā)點、落腳點和根本原則。改革的成效最終以絕大多數(shù)人是否享受成功來衡量和體現(xiàn)。四是堅持柔性化處理。推進改革堅持柔性化處理，以人為本、區(qū)別對待、分類施策。既不讓員工下崗，也絕不養(yǎng)閑人懶漢。對想干事、能干事、干成事的給平臺、給機會；對愿意走出去的，努力提供走出去的通道；對不愿意干的，堅持依照政策對應(yīng)安置。

2.制訂方案，精準發(fā)力。深化用工制度改革管理包括定機構(gòu)定崗位定人員（以下稱“三定”）方案、業(yè)務(wù)（服務(wù)）外包、規(guī)范勞務(wù)派遣、崗位競聘、富裕人員安置等工作，要充分調(diào)研，分別制定方案，各部分內(nèi)容要相互緊密關(guān)聯(lián)，確保改革取得實效。

3.宣傳引導(dǎo)，風(fēng)險防控。（1）在推進深化用工制度改革的過程中，宣傳先行，引導(dǎo)輿論，營造濃厚改革氛圍。一是及時開展輿論宣傳，利用報紙、電視、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等輿論載體，充分講解公司面臨的形勢和任務(wù)，宣講公司改革的必要性和緊迫性以及改革的目的意義。二是層層宣傳和發(fā)動，宣講改革方案、傳遞改革壓力、明確改革責(zé)任、分解改革任務(wù)。三是積極拓寬民意渠道，通過改革專題討論、座談等形式，廣泛征求員工的意見建議，不斷優(yōu)化和完善改革的思路和措施，增強員工對改革的認同感。積極營造廣大員工參與改革、支持改革的良好氛圍。（2）積極開展風(fēng)險評估，有針對性的制定切實可行的維穩(wěn)預(yù)案。要密切關(guān)注職工的思想動態(tài)和利益訴求，有針對性地開展解疑釋惑工作，及時解決問題、化解矛盾。比如，做好富余人員安置工作，在進行問題分析的基礎(chǔ)上，要制定風(fēng)險評估及維穩(wěn)預(yù)案，從政策注解、工作機制和考核辦法等方面加強部門同員工間的溝通交流，確保改革順利推進。同時強化責(zé)任落實，特別要求各基層單位的黨政負責(zé)人，嚴格履行生產(chǎn)經(jīng)營、安全環(huán)保、隊伍穩(wěn)定“第一責(zé)任人”的職責(zé)，確保企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營管理秩序，保證改革目標與穩(wěn)定目標同步實現(xiàn)。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類實施。（1）落實“三定”方案，開展競聘上崗。發(fā)揮改革的導(dǎo)向作用，從機構(gòu)改革開始，“自上而下”推進改革。一是整合機構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)數(shù)量壓縮、機構(gòu)名稱規(guī)范、管理層級減少目標。二是人員競聘上崗。按照管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、技能操作人員的順序，先后開展競聘，分步實施、穩(wěn)步推進。對實際用工人數(shù)多于勞動定員和實際用工人數(shù)等于或少于勞動定員標準，但有一個及以上崗位的用工人數(shù)多于勞動定員標準的單位開展崗位競聘。合同制員工可參加所有關(guān)鍵崗位、主體崗位和普通崗位競聘，派遣工可參加輔助性崗位競聘。對用工制度改革產(chǎn)生的離崗人員，通過多渠道進行分流安置。（2）提升崗位管理水平，規(guī)范用工配置。在崗位設(shè)置上，堅持因事設(shè)崗、精簡效能、規(guī)范統(tǒng)一和有效管理原則，保持崗位設(shè)置與扁平化管理架構(gòu)、集約化集中控制以及生產(chǎn)運行模式的適應(yīng)性，發(fā)揮專業(yè)管理人員的團隊優(yōu)勢和資源整合能力，保障組織管理和生產(chǎn)運行的有效性。利用崗位診斷工具，對工作內(nèi)容和崗位職責(zé)相同或相近的崗位進行整合，精簡崗位數(shù)量。（3）履行民主程序，規(guī)范勞務(wù)派遣。輔助性崗位目錄和富余人員分流安置方案必須履行民主程序。根據(jù)國家勞動法律法規(guī)，以解決派遣制員工混崗、在非“三性”崗位使用和控制派遣制員工不超過用工總量的10%為目標，有序規(guī)范勞務(wù)派遣工作。一是對“三定”顯化的富余派遣制員工，以及可由存量合同制員工或非全日制用工替代的派遣制員工，在勞務(wù)派遣協(xié)議或派遣制員工勞動合同期滿后不再使用。二是通過對非核心業(yè)務(wù)、勞動密集型業(yè)務(wù)實施業(yè)務(wù)（服務(wù)）外包，隨外包分流現(xiàn)有派遣制員工，轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)（服務(wù)）外部人員。三是按照統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進，嚴格條件、保證質(zhì)量，規(guī)范操作、公開透明的原則，將符合業(yè)務(wù)范圍和條件的派遣制員工調(diào)整為勞動合同制員工或短期（階段性）合同工。四是對在“三性”（輔助性、替代性、臨時性）崗位工作的派遣制員工，繼續(xù)依法規(guī)范使用。（4）規(guī)范運作，推進業(yè)務(wù)外包工作。對非核心業(yè)務(wù)可實施業(yè)務(wù)（服務(wù)）外包，由承包商對外包人員實施全方位人力資源管理，對其業(yè)務(wù)（服務(wù)）人員的勞動過程直接進行管理。承包商依法與外包人員建立勞動關(guān)系，規(guī)范與外包人員訂立、變更、解除和終止勞動合同的管理流程，執(zhí)行國家和地方政府有關(guān)工資標準、社會保險、勞動安全保障與衛(wèi)生等規(guī)定。要強化外包業(yè)務(wù)過程管理，發(fā)包單位要將外包業(yè)務(wù)納入日常檢查的范疇，定期檢查考核。

四、結(jié)束語

通過開展競爭上崗，向全體員工傳遞市場意識、競爭意識，增強員工的責(zé)任感、緊迫感和危機感，實現(xiàn)員工崗位能上能下，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)員工隊伍活力；通過規(guī)范勞務(wù)派遣和實施業(yè)務(wù)外包，減少用工總量，進一步提高勞動生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出效率。通過勞動用工制度改革，用工理念更加開放，用工模式更加先進，用工總量更加優(yōu)化，隊伍結(jié)構(gòu)趨于合理，逐步健全員工能進能出的市場化用工機制。

作者：張?zhí)諅?單位：中石化湖北化肥分公司人力資源處