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【摘要】本文針對人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用，結(jié)合理論實踐，在簡要闡述人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用意義的基礎(chǔ)上，分析了開發(fā)利用中存在的問題，并提出人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用的途徑。得出合理開發(fā)利用人防工程建設(shè)與城市地下空間，既能充分發(fā)揮戰(zhàn)用結(jié)合的功能，還能帶來良好經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)論，以供參考。

【關(guān)鍵詞】人防工程；城市地下空間；“雙軌制”；開發(fā)利用

引言

近年來，我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市建筑規(guī)模越來越大，但也產(chǎn)生了很多新問題。比如：城市人口超飽和、交通堵塞、建筑空間擁擠等，嚴(yán)重影響著城市居民的生活質(zhì)量?；诖?，很多城市開始大力發(fā)展和利用地下空間，如：人防工程、地下商場等。也逐漸認(rèn)識到發(fā)展利用人防工程建設(shè)與城市地下空間所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。人防工程的主要目的是在戰(zhàn)時保護(hù)居民生命和財產(chǎn)安全，是城市地下空間的主要組成部分，如何有效協(xié)調(diào)和利用人防工程建設(shè)與城市地下空間是目前很多城市發(fā)展面臨的主要課題。基于此，本文結(jié)合理論實踐，對人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用做了如下分析：1開發(fā)利用人防工程建設(shè)與城市地下空間的意義人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用是我國軍事形勢下的主要發(fā)展舉措。合理開發(fā)和利用，既能大幅度提升城市的防護(hù)能力，又能抵御自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的能力。人防工程就有“戰(zhàn)平”兩用的特性，具有極強(qiáng)的抗危害能力，可防止軍事武器對人們造成的傷害和危害，是戰(zhàn)時保護(hù)人們生命和財產(chǎn)安全的主要工程。通過開發(fā)利用城市地下空間，則可以為城市創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價值。合理開發(fā)地下空間，可有效減少城市道路用地，緩減交通堵塞。除此之外，城市地下空間還具有恒溫、遮光、防噪等功能，合理開發(fā)利用可為城市居民提供一個購物、娛樂等環(huán)境，并提升城市就業(yè)率，對社會和諧穩(wěn)定發(fā)展也有非常重要的意義。

2目前人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用中存在的問題

2.1缺乏立體開發(fā)利用觀念我國目前還屬于發(fā)展中國家，雖然近年來社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國際地位不斷提升，但城市發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。而且我國人口眾多，在城市化進(jìn)程不斷加速的背景下，大量農(nóng)村人口涌入城市，使得城市建設(shè)結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜。人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用起步比較晚，各項制度體系還不夠完善，缺乏必要的理論和實踐支持，發(fā)展至今在人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用中仍然沒有一套可以借鑒參考的經(jīng)驗和啟示[1]。此外，城市規(guī)劃建設(shè)步伐不斷加快，很多城市為獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，把發(fā)展重點放在地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善上，而忽略了人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用的本質(zhì)，不重視實際作用，經(jīng)常發(fā)生私搭亂建的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用事業(yè)一直難以取得重大突破性成果，這一點也是目前限制我國城市地下空間開發(fā)利用效率的主要原因之一。

2.2“雙軌制”問題依然存在人防工程是國家建設(shè)的重中之重，長期一直由國家專業(yè)部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)，但在實際建設(shè)中，國家人防辦和城市民防局以及城市規(guī)劃建設(shè)部門，對城市整體規(guī)劃建設(shè)并沒有統(tǒng)一意見。使得城市建設(shè)發(fā)展和人防工程難以實現(xiàn)統(tǒng)一融合。導(dǎo)致人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用各項工作難以順利開展，比如：目前很多城市人防工程分布比較散，而且施工難度大、質(zhì)量要求高、投資建設(shè)費用大、回報周期長等。導(dǎo)致很多城市政府部門沒有足夠的精力和資金來開展人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用。而且目前我國很多城市的人防工程和地下空間都存在環(huán)境條件差、使用效率低、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題，使得很多人防工程徒有其名，但并無實際意義[2]。主要原因是很多施工單位認(rèn)為在和平年代不會發(fā)生戰(zhàn)爭，開展人防工程建設(shè)的主要目的是為了應(yīng)付任務(wù)，在施工材料選擇和施工管理中并沒有投入足夠的資金和精力。城市地下空間建筑質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，是導(dǎo)致很多城市軌道交通、乘換車樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施比較少的主要原因。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏城市文化和經(jīng)濟(jì)功能，嚴(yán)重抑制了城市社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

3人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用的途徑

3.1進(jìn)行多元合作，實現(xiàn)多贏大量實例表明，在人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用中需要大量的資金，后期運營和管理的成本也比普通建筑工程要高出很多。如果僅僅由當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)，則很難順利完成相關(guān)工程的建設(shè)的運行，甚至?xí)驗槿狈Y金而中途放棄。而地面土地資源普遍具有稀缺性和潛在的商業(yè)價值，隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷發(fā)展，目前很多城市已經(jīng)沒有可開發(fā)的地面土地資源。而通過政府和民間企業(yè)相互配合投資的方式，就可以有效解決資金困難問題。當(dāng)建成后政府可許諾民間企業(yè)一定年限的經(jīng)營權(quán)來抵扣投資資金，但后期所有權(quán)仍然歸當(dāng)?shù)卣?。通過此種多元化的開發(fā)利用模式，既能提升人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用的效率，還能實現(xiàn)多方共贏，值得大力推廣應(yīng)用。

3.2提高認(rèn)識，合理編制開發(fā)利用規(guī)劃只有合理科學(xué)的規(guī)劃，才能籌劃出更加完善的建設(shè)藍(lán)圖，避免其他項目干擾人防工程建設(shè)，以便更好的發(fā)揮出人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用的價值。城市建設(shè)規(guī)劃是一種政府行為，就有一定的法律效應(yīng)，做好規(guī)劃建設(shè)，可確保人防工程建設(shè)時刻保持規(guī)范化、法制化。人防工程規(guī)范建設(shè)是開發(fā)利用城市地下空間的主要內(nèi)容，因此，在實際規(guī)劃中，要盡量立足于城市發(fā)展的實際需求，要具有一定的前瞻性和可操性。此外，在進(jìn)行人防工程規(guī)劃時還要注意改善及確保城市的生態(tài)環(huán)境不被破壞。促使城市地下工程逐步實現(xiàn)橫向連通，以便為城市的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3.3加強(qiáng)立法，規(guī)范城市地下空間資源的開發(fā)利用近年來，人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用速度不斷加快，各地政府也逐步認(rèn)識到開發(fā)利用城市地下空間的重要性，但缺乏相應(yīng)法律和法規(guī)的支持，嚴(yán)重限制了我國城市地下空間開發(fā)利用的效率。因此，要加強(qiáng)城市地下空間資源利用的立法工作，促使其逐步走向在合法化、合理化的道路上[3]。并立足城市未來的發(fā)展前景，當(dāng)?shù)卣驹趪覒?zhàn)略利益的高層角度，對地下空間資源進(jìn)行全面開發(fā)和利用。

3.4明確方向，規(guī)劃先行人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用屬于城市總體規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容之一，明確開發(fā)利用方向，把人防工程建設(shè)當(dāng)做戰(zhàn)略發(fā)展的方向，才能把人防工程更好的融入城市地下空間站開發(fā)利用中。并根據(jù)實際情況，制定近期、中期、長期開發(fā)利用規(guī)劃，遇到問題及時處理，嚴(yán)禁相互推卸責(zé)任，而導(dǎo)致問題遲遲得不到有效解決。

4結(jié)束語

綜上所述，本文結(jié)合理論實踐，分析了人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用，分析結(jié)果表明，在新時期的背景下，各大城市地面資源越來越緊張，使得很多城市把發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)移到人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用上。但我國對此方面的研究還不夠深入，仍然存在很多問題亟待解決，需要從進(jìn)行多元合作，實現(xiàn)多贏、提高認(rèn)識，合理編制開發(fā)利用規(guī)劃、加強(qiáng)立法，規(guī)范城市地下空間資源的開發(fā)利用、明確方向，規(guī)劃先行等方面同時入手，才能提升人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用效率，促使城市持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李鋼.芻議城市人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)利用的結(jié)合[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2017（04）：38~39.

[2]蔡忠坤.人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用的思考[J].工程技術(shù)研究，2017（01）：201+203.

[3]黃紹彬.人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用[J].建材與裝飾，2016（46）：69~70.

作者：陸志喜 單位：寶雞市人防工程維護(hù)管理中心