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1生態(tài)文明視角下礦產(chǎn)資源管理機(jī)制存在的主要問(wèn)題

1.1礦產(chǎn)資源法律制度不完善

我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度及體系在維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)及促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用方面起到了積極的促進(jìn)作用。但我國(guó)現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》（1986）主要是為了滿足對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的需要，側(cè)重從管理角度規(guī)范礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)采，導(dǎo)致在立法目的上“重行政管理、輕權(quán)利保護(hù)”，存在產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)不合理、礦業(yè)權(quán)權(quán)能不明晰且發(fā)展受限、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)的銜接不順暢、行政監(jiān)督管理職權(quán)沖突、礦產(chǎn)資源環(huán)境保護(hù)內(nèi)容亟待完善等問(wèn)題。

1.2礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理不到位

自2001年全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃編制和實(shí)施陸續(xù)展開(kāi)以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃走上從無(wú)序混亂到有章可依的進(jìn)程。然而，隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，對(duì)國(guó)內(nèi)外能源和礦石等的需求依然十分強(qiáng)勁，可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾沖突將日趨緊張，礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作將面臨一系列挑戰(zhàn)。盡管我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)完成和啟動(dòng)第二輪、第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，礦產(chǎn)資源規(guī)劃方式和制度依舊存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府指令的影響，未能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求，礦產(chǎn)資源規(guī)劃的具體實(shí)施層面缺乏有效的配套制度予以支撐，仍然存在規(guī)劃體系界定不清、規(guī)劃的法律地位尚不明確，規(guī)劃法律效力有待提高等問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)劃管理難以落到實(shí)處。

1.3礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)滯后

我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，初步建立了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，并制定修改相關(guān)法律法規(guī)，保障礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展。但是，由于各地區(qū)實(shí)際情況不同，相關(guān)法律制度不完善，因此，造成我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)中存在各地礦業(yè)權(quán)出讓發(fā)展不平衡，做法不一致；礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)主體不規(guī)范；礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制不完善；礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范；礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題突出等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題無(wú)疑對(duì)協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生不同程度的影響。

1.4礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用理念、技術(shù)相對(duì)落后

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入“四化”建設(shè)的關(guān)鍵階段，資源環(huán)境的約束日益趨緊，人口壓力并未緩解。但是當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用理念，礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平已不能適應(yīng)生態(tài)文明背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的要求，與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平相比，尚存在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的理念和技術(shù)相對(duì)落后等問(wèn)題。

1.5礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度設(shè)計(jì)不合理

礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的基本內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)監(jiān)督和行為監(jiān)督。它主要是對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中的礦業(yè)產(chǎn)權(quán)、礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)、遵守法律、遵守礦產(chǎn)規(guī)劃等進(jìn)行監(jiān)管。從中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源監(jiān)管并沒(méi)有針對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行特定監(jiān)督，只是把生態(tài)環(huán)境監(jiān)管放在法律和規(guī)劃的框架下，進(jìn)行監(jiān)督管理。這樣會(huì)導(dǎo)致礦山開(kāi)發(fā)企業(yè)只重視當(dāng)前利益、生產(chǎn)效益和生產(chǎn)安全，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、社會(huì)效益和生態(tài)安全。對(duì)于涉及到生態(tài)環(huán)境有高危的相關(guān)礦產(chǎn)資源行業(yè)，缺乏相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于礦產(chǎn)資源管理部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)以及安監(jiān)部門(mén)等的監(jiān)管協(xié)作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，造成令出多門(mén)，難以區(qū)分主次，各部門(mén)之間在權(quán)力配置上互相交叉，導(dǎo)致部門(mén)職權(quán)不清，會(huì)降低生態(tài)文明背景下礦產(chǎn)資源的監(jiān)管效率。

2生態(tài)文明視角下礦產(chǎn)資源管理機(jī)制設(shè)計(jì)的影響因素分析

礦產(chǎn)資源管理制度作為國(guó)土資源管理制度的重要組成部分，在國(guó)家治理體系中占有重要位置。生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制，需要根據(jù)政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和文化因素進(jìn)行多方面發(fā)展要求的具體制度設(shè)計(jì)。

2.1政治因素

在我國(guó)這個(gè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家里，必須高舉旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。政治因素對(duì)于一項(xiàng)管理制度的誕生有重要的影響。礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制創(chuàng)新主要受政治制度、法律制度、方針政策等影響，她們決定了礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制改革的前進(jìn)方向。

2.2經(jīng)濟(jì)因素

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)制度在我國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)，并且在不斷走向完善。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，是為了更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，為建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)兩型社會(huì)貢獻(xiàn)力量。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，管理體制機(jī)制改革也必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)利益等要素對(duì)于礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制改革設(shè)計(jì)有著重要影響。

2.3文化因素

文化作為一個(gè)民族和國(guó)家精神力量的源泉，中華民族之所以屹立于世界民族之林五千年，中華文化在其中起了關(guān)鍵性的作用。文化為人們的行動(dòng)提供方向和可供選擇的方式，可見(jiàn)對(duì)人們的日常行為具有十分重要的指導(dǎo)作用。生態(tài)文明建設(shè)背景下，礦產(chǎn)資源管理機(jī)制的設(shè)計(jì)必然受到傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義文化的影響。比如礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制設(shè)計(jì)要體現(xiàn)社會(huì)主義價(jià)值觀的導(dǎo)向作用，因?yàn)榈V產(chǎn)資源管理的實(shí)現(xiàn)還是需要通過(guò)人的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而人的活動(dòng)就要靠社會(huì)主義價(jià)值觀來(lái)予以指導(dǎo)。所以，礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制的設(shè)計(jì)要考慮社會(huì)主義文化的導(dǎo)向和整合作用。

2.4社會(huì)因素

礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制設(shè)計(jì)的一個(gè)重要目的之一就是要有良好的社會(huì)效益。社會(huì)效益的取得，就必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)發(fā)展所處的社會(huì)發(fā)展階段和當(dāng)前社會(huì)對(duì)于礦產(chǎn)資源管理的要求，即對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境需求。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。因此，在礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制的設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)人民的呼聲，維護(hù)人民的利益，把保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展作為改革后的礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制的目標(biāo)。

3我國(guó)礦產(chǎn)資源管理機(jī)制框架設(shè)計(jì)

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化“五位一體”建設(shè)的重要組成部分，并提出把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)建設(shè)中去。礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制改革作為政治建設(shè)中的深化行政體制改革的重要組成部分，同時(shí)，又是礦產(chǎn)資源行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。因此，在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制改革必須融入生態(tài)文明的相關(guān)理念和方法。

3.1礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)生態(tài)化，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律體系主要制定于上世紀(jì)80、90年代，其中有許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影子，在礦產(chǎn)資源法律體系中存在“重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù)”的觀念，這些已經(jīng)不適合現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)的要求。為此，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)生態(tài)化，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。首先，明確《礦產(chǎn)資源法》中關(guān)于礦產(chǎn)資源利用過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任的規(guī)定?，F(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》第32條第1款規(guī)定“開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境?！钡诜韶?zé)任章節(jié)中沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任條款，更沒(méi)有對(duì)行政主管機(jī)關(guān)及其工作人員和礦山企業(yè)在保護(hù)環(huán)境方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。要建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，在《礦產(chǎn)資源法》里應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的礦業(yè)主管機(jī)關(guān)和工作人員以及礦業(yè)企業(yè)在生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任條款，重視礦業(yè)環(huán)境保護(hù)才能使我國(guó)礦業(yè)更加有序健康地發(fā)展。其次，《礦產(chǎn)資源法》環(huán)境責(zé)任機(jī)制的實(shí)行，也需要相關(guān)配套法規(guī)的完善。生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)不是一種單獨(dú)的法律責(zé)任，需要通過(guò)很多法律手段來(lái)加以實(shí)現(xiàn)，例如加入礦產(chǎn)資源規(guī)劃考核、環(huán)境保護(hù)保證金、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源監(jiān)管等法律制度，同時(shí)在民事、行政、刑事法律責(zé)任中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)方面法律責(zé)任的規(guī)定，確定破壞生態(tài)資源環(huán)境的責(zé)任追究機(jī)制，從而形成一個(gè)較為完備的責(zé)任體制，為生態(tài)文明背景下我國(guó)的礦業(yè)發(fā)展及礦業(yè)環(huán)境保護(hù)起到更堅(jiān)定的保證作用。再次，統(tǒng)籌考慮《礦產(chǎn)資源法》與相關(guān)法律的合理銜接。做好《礦產(chǎn)資源法》與《土地管理法》、《水法》、《森林法》等在礦業(yè)用地、礦業(yè)權(quán)開(kāi)發(fā)行政審批、水資源有償使用等方面的銜接，確保礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的高效協(xié)調(diào)管理。最后，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與綜合利用的立法，融入生態(tài)文明的相關(guān)理念，促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)綠色發(fā)展，為制定有利于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源政策，促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的全面升級(jí)提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

3.2完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量?jī)?chǔ)備制度，突出礦產(chǎn)資源生態(tài)國(guó)情

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生需求和生態(tài)保護(hù)所需能源、原材料的物質(zhì)保證。我國(guó)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理領(lǐng)域涵蓋礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、資源補(bǔ)償費(fèi)征收、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案管理，以及對(duì)儲(chǔ)量的礦業(yè)權(quán)評(píng)估備案、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源和地質(zhì)資料匯交等進(jìn)行了延伸管理。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求和當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀綜合分析，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理在今后的工作中應(yīng)當(dāng)盡快組織力量完成以下工作。首先，在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記方面，在全國(guó)范圍進(jìn)行全面清查，尤其是了解對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響作用的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，包括了煤炭、鈾、鐵、銅、鋁、稀土等重要礦產(chǎn)。在了解它們儲(chǔ)量進(jìn)行定量分析預(yù)測(cè)的同時(shí)，針對(duì)這些重要礦產(chǎn)資源產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件也要充分調(diào)查，并在現(xiàn)有及可預(yù)見(jiàn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。其次，構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及其實(shí)施細(xì)則。再次，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的管理，嚴(yán)格限制對(duì)重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的壓覆。最后，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源安全的同時(shí)，也可以優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整礦產(chǎn)資源空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.3實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理動(dòng)態(tài)化，融入生態(tài)文明理念

礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理是礦產(chǎn)資源管理的核心部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源價(jià)值，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置具有十分重要的意義。針對(duì)目前我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該做好以下工作：首先，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的交易主體。生態(tài)文明背景下，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的交易主體必須進(jìn)行規(guī)范，這樣既有利于建立有序合理的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，同時(shí)可以明晰礦業(yè)權(quán)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)資金、技術(shù)等資源進(jìn)入到礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，提高礦產(chǎn)資源的利用率。其次，提高礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻。礦產(chǎn)資源必須從從業(yè)年限、信譽(yù)水平、資本金額、滿足的技術(shù)條件、環(huán)境評(píng)價(jià)等方面提高準(zhǔn)入門(mén)檻。這樣既可以防止對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行投機(jī)干擾，又可以借助有實(shí)力的企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能集約水平，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。再次，完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的退出機(jī)制。礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)中，因政策調(diào)整，政府部門(mén)不能履行合同時(shí)，要退還受讓方的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，保障投資人的合法權(quán)益。為此，要制定退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款的條件和辦法，完善關(guān)閉礦山，退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款具體規(guī)章制度，從而維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的綠色發(fā)展。最后，重視礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上生態(tài)文明制度的建立。積極開(kāi)展礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中碳排放權(quán)、排污權(quán)等與礦業(yè)權(quán)交易的協(xié)調(diào)運(yùn)行，并制定其相關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)對(duì)一些達(dá)到開(kāi)發(fā)利用條件的廢棄尾礦和貧礦，也設(shè)立礦業(yè)權(quán)，并象征性收取一些礦業(yè)權(quán)費(fèi)用，同時(shí)國(guó)家給予政策優(yōu)惠和相關(guān)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有實(shí)力的礦產(chǎn)資源企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，從而促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平的提高。

3.4健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)格局

生態(tài)文明背景下，完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，是優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的重要一環(huán)，具有十分重要的意義。針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理體系存在的問(wèn)題，優(yōu)化完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，應(yīng)做好以下工作：首先，明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位，提高其法律效力。對(duì)《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中相關(guān)條文進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟疲瑢?duì)生態(tài)文明建設(shè)下的礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行行之有效的管理。其次，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，重視市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用。礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作要注意與國(guó)內(nèi)外的資源價(jià)格走勢(shì)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)撛谛枨笙嘟Y(jié)合。再次，礦產(chǎn)資源規(guī)劃要統(tǒng)籌好本區(qū)域的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在規(guī)劃制定前應(yīng)深入了解規(guī)劃制定地區(qū)的實(shí)際情況與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的狀況，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的動(dòng)態(tài)規(guī)劃，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的代際沖突，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。最后，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的具體實(shí)施層面制定行之有效保障機(jī)制予以支撐。基層規(guī)劃工作情況影響到上一級(jí)規(guī)劃工作的貫徹落實(shí)，基層礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度的基礎(chǔ)。解決基層規(guī)劃工作遇到的問(wèn)題，加大對(duì)基層（市、縣級(jí)）礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作在經(jīng)費(fèi)和人員等方面的配置。如加大中央財(cái)政對(duì)基層適當(dāng)扶持、加強(qiáng)對(duì)基層規(guī)劃人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)；建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的配套監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，從而避免規(guī)劃工作的低效率和權(quán)力缺乏制約而誘發(fā)的腐敗現(xiàn)象，同時(shí)保障其依生態(tài)文明理念所制定的規(guī)劃得到有效的貫徹落實(shí)；加大礦產(chǎn)資源規(guī)劃技術(shù)層面保障，特別是在基層規(guī)劃部門(mén)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)，完善基層規(guī)劃工作信息處理與更新工作；建立規(guī)劃信息系統(tǒng)與其他礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作與其它礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)的銜接。

3.5礦產(chǎn)資源稅費(fèi)管理制度生態(tài)化，強(qiáng)化稅收對(duì)生態(tài)調(diào)節(jié)作用

我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度體系，缺乏對(duì)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的考量，不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，一定程度上加快了礦產(chǎn)資源的耗竭。為此需要對(duì)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度體系進(jìn)行以下完善：首先，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)立法的生態(tài)化，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的立法理念，將生態(tài)文明的相關(guān)理念融入滲透到礦產(chǎn)資源稅費(fèi)立法工作中去。在礦產(chǎn)資源稅費(fèi)法律體系中，要體現(xiàn)諸如提高礦產(chǎn)資源的利用率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)使用，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的礦業(yè)市場(chǎng)的生態(tài)文明建設(shè)理念。其次，調(diào)整原有礦產(chǎn)資源稅費(fèi)種類(lèi)。將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦產(chǎn)資源稅進(jìn)行合并，新資源稅應(yīng)完全用于礦山生態(tài)環(huán)境破壞和解決礦業(yè)開(kāi)發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性，而不作為礦產(chǎn)資源有償使用制度的重要體現(xiàn)。礦產(chǎn)資源有償使用制度則由設(shè)立礦產(chǎn)資源權(quán)利金和礦業(yè)權(quán)價(jià)款來(lái)實(shí)現(xiàn)。再次，構(gòu)建礦產(chǎn)資源生態(tài)稅費(fèi)體系。設(shè)立或完善諸如生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅、礦山環(huán)境修復(fù)保證金等稅費(fèi)制度。并根據(jù)礦山開(kāi)發(fā)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，制定不同的稅率，客觀體現(xiàn)出破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)成本，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)調(diào)節(jié)人們?cè)诘V山開(kāi)發(fā)利用過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞行為，通過(guò)人們的趨利性行為，來(lái)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)也為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理提供固定的資金來(lái)源。最后，完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的管理，建立相關(guān)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)的專款專用。對(duì)于專門(mén)用于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的稅費(fèi)，財(cái)政和稅收部門(mén)應(yīng)專設(shè)賬戶，同時(shí)定期對(duì)賬戶進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，以防挪作他用。

3.6重視資源環(huán)境督察，完善礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度

礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度目的是為加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作的監(jiān)督管理。主要包括以下制度：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度；“三率”指標(biāo)制定與考核制度；礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)督年度檢查制度；礦產(chǎn)督察制度等。根據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管制度的具體內(nèi)容和存在的問(wèn)題，生態(tài)文明背景下礦產(chǎn)資源監(jiān)督應(yīng)做好以下工作：首先，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求和當(dāng)前的開(kāi)發(fā)技術(shù)水平以及礦產(chǎn)資源行業(yè)生成經(jīng)營(yíng)效益，制定新的“三率”標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)提高整個(gè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的綠色發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行新制定的“三率”標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督。其次，在礦山企業(yè)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)督年度檢查過(guò)程中，重點(diǎn)突出礦山企業(yè)是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行采選礦作業(yè)，包括回采率、采礦貧化率、選礦回收率指標(biāo)核實(shí)，依法繳納有關(guān)稅費(fèi)的情況，無(wú)證開(kāi)采和采富棄貧等破壞性開(kāi)采的礦產(chǎn)品禁止進(jìn)入流通領(lǐng)域的執(zhí)行情況，有無(wú)違反礦產(chǎn)資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的情況等。再次，礦產(chǎn)督察是為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)礦產(chǎn)督察工作，強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)的監(jiān)管，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。礦產(chǎn)督察是國(guó)土資源主管部門(mén)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，依法對(duì)非油氣礦業(yè)權(quán)人法定義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政管理措施，是監(jiān)督礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的一項(xiàng)重要手段。礦產(chǎn)督察范圍重點(diǎn)是大中型礦山、國(guó)土資源部頒發(fā)勘查許可證、整裝勘查區(qū)和重要成礦區(qū)（帶）內(nèi)的探礦權(quán)人。生態(tài)文明背景下，礦產(chǎn)督察工作，應(yīng)該突出對(duì)礦山礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境以及礦產(chǎn)資源企業(yè)的生產(chǎn)率水平進(jìn)行監(jiān)督。

作者：許巍單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院