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摘要:

主要研究我國財政預算改革和對財政審計的影響。分析了國家財政預算改革的基本方向，并對財政預算改革給財政審計工作帶來的影響進行了討論。

關鍵詞:

財政預算；改革；財政審計

黨中央對國家財政預算改革工作十分重視，并提出了一系列在將來經(jīng)濟運行中需要改革的內(nèi)容和財政預算改革的具體方向。財政審計工作作為國家治理的核心工作，財政預算改革會對其產(chǎn)生一些影響，國家審計部門有必要積極探索有效措施。

一、國家財政預算改革發(fā)展方向

國家財政改革主要從轉變審核預算重點、清理和財政收入掛鉤的產(chǎn)業(yè)、跨年度收支平衡等方面著手進行。

(一)審核預算重點的轉變

國家現(xiàn)行《預算法》應用了基于收支平衡的預算審批制度，要求地方政府年初的預算編制不能出現(xiàn)赤字，所以地方政府每年都需要完成預算稅收任務，避免赤字擴大。然而政府支出的波動性很強，難以給出準確的預算。相對固定的稅收任務會產(chǎn)生順周期效應，如果經(jīng)濟形勢良好，稅收任務將比較順利，留下較多的社會財富，從而使經(jīng)濟更加繁榮。然而在不樂觀的經(jīng)濟形勢下，為了避免赤字，完成預算收入，政府將增加稅收比例，社會財富進一步變少，導致經(jīng)濟更加蕭條。除此之外，現(xiàn)階段，各級政府的預算支出明細工作也沒有得到應有的重視，很多預算支出都沒有真正落實在具體的項目或者單位中，基金支出并沒有根據(jù)需求實際撥付，而是以收定支，很多年預算并沒有在項目中真正落實，后期基金代編預算沒有執(zhí)行，造成了資金閑置和低效。與此同時，很多預算沒有充分體現(xiàn)出政策要求，一些用于國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整或者國家戰(zhàn)略安全的資金存在著被分配到不符合政策要求企業(yè)的情況，預算沒有充分應用到關系到國家發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵領域和產(chǎn)業(yè)。

(二)重點支出以及和財政收入、生產(chǎn)總值掛鉤事項的清理、規(guī)范

現(xiàn)行預算體制下，科技、教育、文化、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等支出必須和財政以及GDP掛鉤，這有益于這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證了這些領域資金投入，然而也出現(xiàn)了財政投入固化的問題，政府財政統(tǒng)籌規(guī)劃受到限制。而且，不同的時期有著不同的財政支出重點，如果根據(jù)某固定比例支出，將難以滿足不同行業(yè)不同時期的需求。因此，在今后的財政改革中，應該逐步解除這些行業(yè)的固定比例要求。

(三)跨年度預算平衡

我國現(xiàn)行預算體制都是一財政年制度，而財政規(guī)劃是五年制，很多項目都需要經(jīng)過多年的建設才能夠完成，所以一年制的預算存在著一些不合理之處。如果實行跨年度預算，將能夠提高預算編制的系統(tǒng)性、連續(xù)性和前瞻性，政府預算工作將不再受年度局限，將收支平衡的范圍擴大到幾年，有利于政府從更宏觀的角度統(tǒng)籌規(guī)劃，改善預算編制的短視問題。

(四)權責發(fā)生制改革

很多國家都開展了財政權責發(fā)生制改革。收付現(xiàn)實制無法準確反映政府要素價值。政府部門沒有對固定資產(chǎn)折舊，總預算會計報表中不包含行政部門與事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算結果，只是給統(tǒng)計部門提供了數(shù)據(jù)，存在著資產(chǎn)核算不全面的問題，且政府未來需要償還的國債以及政府擔保的隱性債務也沒有在財務報告中反映出來。這些問題都集中表現(xiàn)為財務報告不能準確的反應政府資產(chǎn)與負債情況，無法準確核算公共部門成本，績效考核結果不客觀。相比之下，基于權責發(fā)生制的財政報告能夠顯著提高財政透明度，方便公共部門以及政府績效的計量與評價，真實的反映政府公共受托責任的履行情況。

二、財政預算改革給政府審計工作帶來的影響

(一)審計工作內(nèi)容增加、工作細化

政府財務報告將現(xiàn)階段遺漏的政府資產(chǎn)、負債以及財政預算之外的收入和成本都納入財務會計核算的工作范圍，財務報告中涉及到的內(nèi)容逐漸增多，財政審計的工作內(nèi)容也隨之增加。與此同時，隨著財政預算改革的持續(xù)進行，財政審計工作將更關注財政支出明細，審計人員需要全面審核財政支出的具體內(nèi)容，因此審計工作將更加細致、具體、深入。

(二)審核工作重點轉變

現(xiàn)階段，預算審核工作的重點是收支平衡，而財政預算改革要求審核工作的重點將逐漸從收支平衡轉移到支出明細、政策實現(xiàn)和績效考核，財政預算向著科學、合理、高效的方向發(fā)展，審計工作人員也要順應財務預算改革方向要求，轉變工作思路和方法。

(三)審計工作難度更大

財政預算改革將政府債務也納入審核范疇，財務審計工作不僅僅要關注估計債務，還要考察政府未來償還國債和政府抵押隱性債務。政府債務的判斷對審計工作人員的專業(yè)知識和職業(yè)判斷力要求很高。政府債務管理和風險預警機制不斷完善，財政審計工作需要獲取債務信息和其他市場數(shù)據(jù)，根據(jù)債務風險指標以及經(jīng)濟形勢，準確判斷政府的債務風險水平，而這一工作涉及到多種指標和分析工具，對審計工作人員專業(yè)知識和能力的要求很高。政府會計權責發(fā)生制的引入也會進一步增加財政審計難度，因為權責發(fā)生制下的財政審計涉及到更多的估計方法，如固定資產(chǎn)折舊、負債確認、成本核算等工作的難度都很大，說明財政預算體制改革在逐漸提高國家財政預算工作科學性的同時，對審計方法也提出了更高的要求。

三、結束語

財政是國家治理的基礎與支柱，財政審計是國家治理的關鍵性監(jiān)督機制，能夠?qū)彶榕c評價政府對公眾受托職責的執(zhí)行情況，并為其他治理主體提供信息。財政預算改革給財政審計工作也帶來了很大的影響，財政審計工作面臨著難度更高的工作內(nèi)容，但是同樣也給財政審計工作帶來了發(fā)展機遇，財政審計工作需要積極面對挑戰(zhàn)，全面加強對財政預算監(jiān)督與評價水平。

參考文獻：

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作者:孫保敏 單位:河南省商丘市睢陽區(qū)審計局