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摘要：稅費(fèi)改革實(shí)施以后，我國(guó)的財(cái)政體制發(fā)生了較大變革，一些面向農(nóng)民征收的稅費(fèi)逐漸取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獲取收入的渠道縮窄，給財(cái)政管理造成巨大壓力，收支矛盾日益突出。本文通過(guò)梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理內(nèi)涵，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的特性及作用，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理；問(wèn)題；對(duì)策

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在我國(guó)財(cái)政體系中處于末端位置，也是國(guó)家財(cái)政體系的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)管理組織。我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理十分重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是直面民眾的國(guó)家財(cái)政第一線，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，有利于推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收開辟路徑，助力民生工程建設(shè)，是國(guó)家財(cái)政事業(yè)的重要基石。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在法律法規(guī)要求下，履行政府職能，對(duì)一部分資源進(jìn)行集中轉(zhuǎn)化，使其應(yīng)用到財(cái)政支出活動(dòng)中，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的一系列行為。我國(guó)財(cái)政體系主要由“五級(jí)”部門組成，分別是中央、省(自治區(qū)、直轄市)、地市級(jí)區(qū)市、縣級(jí)區(qū)市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在我國(guó)財(cái)政體系中處在基層一級(jí)，是國(guó)家財(cái)政體系的基礎(chǔ)性支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，通過(guò)對(duì)基層收入依法依規(guī)進(jìn)行組織，完成初次分配、再分配等過(guò)程，實(shí)施監(jiān)督管理與控制，有利于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)水平的提升。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理制度問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是基層工作的重要一環(huán)，需要輔以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫?，才能為?cái)務(wù)管理工作的順利推進(jìn)提供政策性支撐。當(dāng)前，一些縣區(qū)財(cái)政部門出臺(tái)了一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，但是，這其中仍然存在一些不足。如，如何使會(huì)計(jì)出納職責(zé)執(zhí)行到位，對(duì)賬缺乏高效的傳遞方式，尚未明確規(guī)定清理資金往來(lái)項(xiàng)目的細(xì)則流程，債權(quán)債務(wù)的結(jié)算規(guī)則不清晰，分工不夠明確，出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)推諉卸責(zé)現(xiàn)象嚴(yán)重；再如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)不甚了解，對(duì)于財(cái)務(wù)工作不夠重視，在財(cái)務(wù)工作中不能提供正確的指導(dǎo)，致使制度執(zhí)行嚴(yán)重受阻。

2.預(yù)算管理問(wèn)題預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，預(yù)算管理科學(xué)合理，能夠反映到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)狀況與現(xiàn)金收支中，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理中，預(yù)算編制的實(shí)操性欠佳，在預(yù)算執(zhí)行方面缺乏動(dòng)力，致使其他財(cái)務(wù)預(yù)算很難得到真正落實(shí)，產(chǎn)生資金使用不合理的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)財(cái)務(wù)超預(yù)算問(wèn)題，這些都不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的順利推進(jìn)。并且，經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)人員審批的財(cái)政收支，有時(shí)會(huì)與實(shí)際收支有著一定差異，財(cái)政資源的優(yōu)化配置難以實(shí)現(xiàn)。

3.業(yè)務(wù)能力問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)能力要求較高，除了需要具備會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)知識(shí)以外，還要充分了解經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)等的基礎(chǔ)知識(shí)。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員由于文化技術(shù)水平有限，缺少職業(yè)素養(yǎng)，財(cái)務(wù)管理工作中缺乏針對(duì)性的方式方法，工作效率較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理所所長(zhǎng)承擔(dān)著指揮、協(xié)調(diào)、組織財(cái)務(wù)管理相應(yīng)職責(zé)，然而，一些所長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)能力缺失，缺乏過(guò)硬的心理素質(zhì)，遇有財(cái)務(wù)糾紛往往第一時(shí)間拿不出調(diào)解方案，以致于錯(cuò)失解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問(wèn)題的解決策略

1.完善財(cái)務(wù)管理制度完善財(cái)務(wù)管理制度，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作效率，調(diào)整改進(jìn)當(dāng)前制度條款中的不合理之處，使其更加精細(xì)、合理、規(guī)范，促使財(cái)務(wù)管理工作有章可循。財(cái)務(wù)管理中涉及到的每一項(xiàng)工作，在財(cái)務(wù)制度中都應(yīng)當(dāng)有明確獨(dú)立的體現(xiàn)，如，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等等。并且，要能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理制度細(xì)則進(jìn)行完善，明確資金往來(lái)項(xiàng)目清理、債務(wù)債權(quán)管理等的實(shí)施流程，避免出現(xiàn)不合乎規(guī)范的收支問(wèn)題。此外，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)立監(jiān)管部門，專門負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行監(jiān)督，分配責(zé)任、細(xì)化職能，若某款項(xiàng)出現(xiàn)問(wèn)題就必須嚴(yán)格核查問(wèn)責(zé)負(fù)責(zé)人、經(jīng)手人，對(duì)財(cái)政收支狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作效能。

2.重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理必須對(duì)預(yù)算管理引起足夠重視，優(yōu)化配置財(cái)務(wù)資源。強(qiáng)化預(yù)算管理，一是要求在進(jìn)行預(yù)算編制前，工作人員應(yīng)當(dāng)事先掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)基本狀況，明確各項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容，遵循預(yù)算編制基本原則，制定相應(yīng)的管理體制，為預(yù)算管理工作開展提供保障，為后期預(yù)算管理提供依據(jù)。二是要注重對(duì)資金預(yù)算的執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算考核工作，明確執(zhí)行預(yù)算的主體責(zé)任，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)控，形成針對(duì)整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控的閉路模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各預(yù)算項(xiàng)目活動(dòng)目標(biāo)。

3.提高工作人員業(yè)務(wù)能力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力有所欠佳，必須對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，適度提升福利待遇，以激發(fā)工作積極性，促使優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理人員投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作中。同時(shí)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，使其了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部解決財(cái)務(wù)問(wèn)題的能力，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的有序?qū)嵤?。此外，?duì)于財(cái)務(wù)管理人員崗位要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機(jī)制，將專業(yè)知識(shí)技能強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員及時(shí)調(diào)整至相應(yīng)崗位，促使其潛能得到充分發(fā)揮；將知識(shí)能力有限、缺少工作經(jīng)驗(yàn)人員調(diào)整至普通崗位，使其在工作的同時(shí)充實(shí)專業(yè)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的高效開展提供人員保障。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，伴隨著我國(guó)財(cái)務(wù)管理體制的改革完善，基層財(cái)政工作普遍引起關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中，一些問(wèn)題和矛盾仍然存在，這就要求有關(guān)部門對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作制度，要積極更新完善，對(duì)于業(yè)務(wù)能力問(wèn)題，要加以培訓(xùn)引導(dǎo)，多措并舉、綜合發(fā)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的高效推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李百超.我國(guó)目前的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式及其創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2014(11).

[2]李小雨.農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理制度完善對(duì)策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2016(7).

作者：羅協(xié)英 單位：湖南桑植縣財(cái)政局