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政府扶持力度不足

目前我國(guó)政府對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的引導(dǎo)和扶持工作并不積極。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方式這些問(wèn)題都在等待著我國(guó)政府去認(rèn)識(shí)和明確。也正是基于這樣的一種現(xiàn)狀，地方政府并沒(méi)有把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正規(guī)化，政府化。更有一些地方政府把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)成一種手段用以增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。一旦遇到農(nóng)災(zāi)各級(jí)地方政府就推卸責(zé)任，又得不到相應(yīng)的中央資助，使得僅存的可行性也不存在了。這使得政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的落實(shí)貫徹舉步維艱。我國(guó)目前的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀是政策性和商業(yè)性并存，一直以商業(yè)保險(xiǎn)為主政府津貼補(bǔ)助為輔的模式存在。如此一來(lái)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就失去了自主性，公益性。而沒(méi)有一個(gè)明確的實(shí)施方式也將導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)有辦法真正的理解政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用。這也成為了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展困難的一大原因。

缺乏完善的法律法規(guī)支持

無(wú)論是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展中國(guó)家還是工業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)國(guó)家，保險(xiǎn)制度的存在與發(fā)生應(yīng)有的作用都需要一個(gè)前提———法律制度上的保障。我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的法律依賴性，而目前在我國(guó)還沒(méi)有一套正式的法律、法規(guī)對(duì)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)予以足夠的扶持。自2009年10月1日起實(shí)行的《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》中，涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的也僅有一條，即“國(guó)家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”?？墒且陨蠗l文卻并沒(méi)有正真得到落實(shí)和施行，使得我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展一直處于沒(méi)有保障尷尬處境，嚴(yán)重的制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知不足。在我國(guó)普遍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)中尚存在著較為濃厚的小農(nóng)意識(shí)和自己自足的思想。特別的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者連其最基本的溫飽問(wèn)題都難以解決，就更不要提及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)了。自古以來(lái)，各個(gè)地方出現(xiàn)的旱災(zāi)洪災(zāi)對(duì)農(nóng)民造成較大影響的情況，政府都會(huì)出面來(lái)解決災(zāi)情。這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成一種慣性的思想，一旦有困難就去需求政府的資助，而自身的避險(xiǎn)意識(shí)就十分的薄弱。其次，由于政府政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳和推行不積極，加上農(nóng)民的自身的局限性，很大一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者即分不清什么是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也對(duì)保險(xiǎn)的信任程度很低，也就更談不上去購(gòu)買(mǎi)了。種種原因也就到制約了我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展建議

1．推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全面發(fā)展。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身是非商業(yè)性的，這種性質(zhì)也就決定了其需要國(guó)家花費(fèi)大量的財(cái)力和政策性保障才能得到落實(shí)和推行?，F(xiàn)階段我國(guó)政府對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還不徹底，僅僅從財(cái)政上提供一些保障還僅僅不夠，必須要在認(rèn)識(shí)上得到中央政府的高度重視。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、不斷提高農(nóng)民收入等都具有戰(zhàn)略性地位，這不僅僅是地方政府的工作要求，也更是中央國(guó)家政府的工作重心。這就說(shuō)明了貫徹落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)刻不容緩，需要中央政府制定貫徹落實(shí)方針，地方政府積極努力配合。地方政府要積極承擔(dān)各項(xiàng)的財(cái)政支出，必須保障農(nóng)民的保險(xiǎn)落實(shí)。其次，中央政府要根據(jù)地方上反映實(shí)際情況制定相應(yīng)的制度要求，針對(duì)不同的農(nóng)業(yè)特征制定不同的落實(shí)方法。爭(zhēng)取極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性同，構(gòu)建一種市場(chǎng)的極致來(lái)提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效率。從而推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施與健康發(fā)展，發(fā)揮其保障我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的作用。

2．加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種政策性的方針，無(wú)論是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展中國(guó)家還是工業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)國(guó)家都必須得到政府在法律上認(rèn)可和保證。如美國(guó)的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》、日本的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》等，都在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，但中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法始終處于缺位狀態(tài)，這嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。原本計(jì)劃在2007年底出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》也由于種種原因暫時(shí)擱置。文章作者希望各級(jí)政府可以積極的落實(shí)相對(duì)應(yīng)的政策法規(guī)。強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的保障作用，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)、保障范圍、保障水平、組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行方式、政府的職能作用、農(nóng)民的參與方式、保險(xiǎn)雙方權(quán)利義務(wù)、管理費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)分擔(dān)原則、異常災(zāi)害條件下超過(guò)總準(zhǔn)備金積累、賠款和處理方式、稅收規(guī)定、各有關(guān)部門(mén)的配合、資金運(yùn)用等內(nèi)容，為其在法律上提供積極地保護(hù)和強(qiáng)制的實(shí)施力，這樣才能發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的根本作用。

3．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的宣傳教育。千百年來(lái)，農(nóng)業(yè)都是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要根基，農(nóng)民又是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)根基。但是，我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者依然保持者落后的小農(nóng)意識(shí)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一時(shí)還不被農(nóng)民接受。根本上要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基礎(chǔ)教育，提高文化水平和自主的避險(xiǎn)意識(shí)。實(shí)際中要選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以接受的宣傳方法和教育手段，不能官方的宣傳。應(yīng)該通過(guò)農(nóng)民通俗易懂，實(shí)際有效的多種渠道和方式來(lái)大力宣傳。以基層農(nóng)村干部為帶頭，實(shí)驗(yàn)性的選擇政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，讓農(nóng)民可以切實(shí)體會(huì)到保險(xiǎn)的保障作用。

作者：孫丹李非非單位：黑龍江省佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院