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各區(qū)、縣人民政府,市政府各局、委、辦:
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)[]21號(hào))和省政府法制辦、省監(jiān)察廳、省編辦《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)工作的通知》(府法〔〕50號(hào))的要求,為深入推進(jìn)我市行政審批制度改革,繼續(xù)做好清理行政審批事項(xiàng)工作,現(xiàn)通知如下:
一、總體要求
為深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能,繼續(xù)深化行政審批制度改革,規(guī)范審批流程,創(chuàng)新審批方式,健全行政審批制約監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督。嚴(yán)格按照行政許可法等法律、法規(guī),遵循行政審批制度改革的原則,正確把握合理與合法的關(guān)系、職權(quán)與責(zé)任的關(guān)系、需要與可行的關(guān)系、整體與部分的關(guān)系,既要通過(guò)取消和下放行政審批項(xiàng)目,激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力,又要加強(qiáng)監(jiān)管,提高政府管理能力,維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。
二、主要任務(wù)
年以來(lái),我市行政審批制度改革取得了一定成效,先后五批共取消和調(diào)整444項(xiàng)行政審批項(xiàng)目(其中,取消行政審批項(xiàng)目411項(xiàng),調(diào)整行政審批項(xiàng)目33項(xiàng))。清理結(jié)果以市政府令形式向社會(huì)進(jìn)行了公布。但行政審批方面仍然存在一些問(wèn)題,目前,保留的行政許可審批項(xiàng)目235項(xiàng),保留的非行政許可審批項(xiàng)目33項(xiàng),審批項(xiàng)目依然過(guò)多,已經(jīng)取消或調(diào)整的審批項(xiàng)目仍然未得到完全落實(shí)。為順利完成這次清理任務(wù)要重點(diǎn)做好以下工作:
(一)落實(shí)鞏固歷次清理成果。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政府和市政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定,落實(shí)已取消、調(diào)整和保留的行政審批事項(xiàng),防止以備案、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行變相審批,嚴(yán)禁實(shí)施已取消的行政審批項(xiàng)目。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng),要明確實(shí)施條件、審批程序和時(shí)限要求,完善工作流程和管理規(guī)范。市政府各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的指導(dǎo)和監(jiān)管,確保已取消、下放和調(diào)整的每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)落到實(shí)處。
(二)逐項(xiàng)清理行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)[]21號(hào))、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦等部門(mén)《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)工作方案的通知》(政辦[]184號(hào))和市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》(政辦[]89號(hào))的原則和要求,遵照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則,以及該取消的一律取消、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求,進(jìn)一步清理和減少行政審批項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)及其設(shè)立的依據(jù)逐項(xiàng)、徹底清理,提出擬取消、調(diào)整、下放或保留行政審批事項(xiàng)的初步意見(jiàn)。對(duì)屬于重復(fù)審批的項(xiàng)目、其他有關(guān)審批項(xiàng)目可以包含的項(xiàng)目、應(yīng)當(dāng)通過(guò)行業(yè)自律或市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范運(yùn)作的項(xiàng)目、行政機(jī)關(guān)采取其他方式加以管理更為有效、便民的項(xiàng)目等進(jìn)行認(rèn)真清理。按照有利于加強(qiáng)監(jiān)管、方便申請(qǐng)人、提高審批效能的原則,下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目。
(三)加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)管。對(duì)照國(guó)務(wù)院、省政府和市政府取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的目錄,重點(diǎn)對(duì)已取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)是否仍然實(shí)施審批,是否存在違法違規(guī)設(shè)立行政審批事項(xiàng)、指定咨詢(xún)機(jī)構(gòu)搞變相行政審批,應(yīng)當(dāng)移交行業(yè)組織或社會(huì)中介組織自律管理的事項(xiàng),以及已經(jīng)調(diào)整實(shí)施機(jī)關(guān)的事項(xiàng)是否順利交接,已取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管是否到位,保留的行政審批事項(xiàng)是否規(guī)范管理等方面進(jìn)行督促檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。對(duì)取消的項(xiàng)目,要清理所涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件等,研究制定具體措施和辦法,強(qiáng)化間接管理、動(dòng)態(tài)管理,防止監(jiān)管缺位;對(duì)下放的項(xiàng)目,要對(duì)系統(tǒng)內(nèi)上下銜接作出安排,防止管理脫節(jié);對(duì)保留的項(xiàng)目,要進(jìn)一步明確審批部門(mén)、審批對(duì)象、審批內(nèi)容、審批條件等,加強(qiáng)監(jiān)督制約,防止暗箱操作、以權(quán)謀私。
三、具體工作安排
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化行政審批制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性,建立健全工作機(jī)制,把行政審批事項(xiàng)清理工作擺上重要位置,列入議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,抽調(diào)得力人員承擔(dān)此項(xiàng)工作。要認(rèn)真研究,周密安排,明確任務(wù)分工,落實(shí)責(zé)任主體,狠抓工作落實(shí),保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)。接到本通知后,要及時(shí)確定清理工作聯(lián)系人,將聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話(huà)報(bào)市政府法制辦。
(二)認(rèn)真開(kāi)展集中清理。各地區(qū)、各部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際,在前五次清理基礎(chǔ)上,結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,對(duì)照國(guó)務(wù)院、省政府和市政府公布的取消、下放、調(diào)整和保留行政審批事項(xiàng),集中開(kāi)展清理,廣泛征求意見(jiàn),嚴(yán)格審核論證,充分溝通協(xié)商。對(duì)以備案、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行變相審批的行政許可審批行為,要堅(jiān)決取消;對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要、沒(méi)有必要保留的行政審批事項(xiàng),提出取消、下放、調(diào)整的意見(jiàn);對(duì)由法律設(shè)立的具體行政審批事項(xiàng)的清理,按法定程序辦理。在此基礎(chǔ)上,填寫(xiě)行政審批事項(xiàng)清理登記表(見(jiàn)附件),于年月10日前報(bào)市政府法制辦。
按照政辦[]89號(hào)通知要求,市政府法制辦要根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府公布的取消、下放行政審批項(xiàng)目,會(huì)同有關(guān)部門(mén)集中對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)擬保留的行政審批事項(xiàng)名稱(chēng)、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)立依據(jù)等進(jìn)行嚴(yán)格審核,分別編制目錄,提請(qǐng)市政府審議通過(guò)后,向社會(huì)公布。市監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)清理行政審批事項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查,推動(dòng)工作落實(shí)。市編辦要協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門(mén),妥善調(diào)整、處理涉及的行政審批職能定位、行政審批事項(xiàng)調(diào)整、行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)移和銜接等工作。