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第二次土地調(diào)查作為一項重大的土地摸底調(diào)查，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和加強國土資源管理具有十分重要的意義:一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強和改善土地調(diào)控、保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ);二是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐;三是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施。目前，兵團各師的土地管理工作重心都轉(zhuǎn)向土地二次調(diào)查工作,在此之際，我個人對兵團第二次土地調(diào)查工作提出一點問題和思考，僅供參考。

一、兵團土地二次調(diào)查的有利因素

(一)兵團國土資源系統(tǒng)有一支專業(yè)技術(shù)隊伍

兵團長期以來比較重視土地調(diào)查、規(guī)劃、地籍測量等行業(yè)的隊伍建設(shè)。兵、師國土資源局有一批進行正規(guī)培訓(xùn)的地籍業(yè)務(wù)骨干,信息化水平較高,能為第二次土地調(diào)查提供一定的人力支持。

(二)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機構(gòu)落實

兵團國土資源局為土地二次調(diào)查專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,各師相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，任務(wù)明確分工，并安排了進度要求，制定宣傳和實施方案，組織土地二次調(diào)查人員培訓(xùn)和團場現(xiàn)場試點，這為土地二次調(diào)查工作開展創(chuàng)造了有利條件。

二、兵團土地二次調(diào)查的現(xiàn)實困難

我們看到了兵團國土資源系統(tǒng)有一支專業(yè)技術(shù)隊伍，各級導(dǎo)非常重視，但是更應(yīng)當(dāng)看到面臨的現(xiàn)實困難，并要設(shè)法予以解決。主要困難是：

(一)時間緊任務(wù)重

土地二次調(diào)查從啟動到完成的時間只有2年多，比第一次土地詳查10年（1984-1994年）少得多，需要完成的任務(wù)卻重得多。除了要完成農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，還要完成基本農(nóng)田調(diào)查，以及與地方圖、數(shù)據(jù)的銜接。兵團土地二次調(diào)查不僅時間短，工作量大，而且技術(shù)難度高。

(二)調(diào)查經(jīng)費大，團場支付較困難

土地二交調(diào)查內(nèi)容多、要求高，經(jīng)費需求量大，并且絕大部分費由團場承擔(dān)。據(jù)了解，部分團場僅支付土地二次調(diào)查經(jīng)費不足1/10，加之團場主要靠棉花維持團場的正常運轉(zhuǎn)，職工的棉花有時就不能及時支付，估計二次調(diào)查經(jīng)費也會存在拖欠問題。

(三)涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大

土地二次調(diào)查采用的土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)，并且是全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。與第一次土地調(diào)查的分類體系有不少調(diào)整，這些調(diào)整不僅涉及國土部門的內(nèi)部，還涉及林業(yè)、畜牧、建設(shè)、統(tǒng)計等部門地類劃分的行業(yè)規(guī)范，協(xié)調(diào)有一定的難度。特別是林業(yè)部門對林地有自己的理解,影響土地二次調(diào)查的統(tǒng)一性和成果今后的利用價值。再如，第二次全國土地調(diào)查分類，“耕地”的含義是：指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)、復(fù)墾、整理地、休閑地；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。分類概念過于復(fù)雜，我認為這里不太清楚和量化的有以下幾點；

一是超過20米的線狀地物按國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)算圖斑。由于團場的渠道比較長，特別是干渠一般在20米左右，按照規(guī)程規(guī)定，20米以外的線狀地物應(yīng)算圖斑，有可能出現(xiàn)干渠一部分屬線狀地物，一部分屬圖斑，不僅給調(diào)查衛(wèi)片圖的外業(yè)調(diào)查增加了困難，而且增加了工作量。

二是“間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地”的提法缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，難以操作。特別是棉花地中有果樹，究竟如何界定？地類應(yīng)判為耕地還是園地、還是林地?按規(guī)程規(guī)定，應(yīng)定性為耕地。如果認為是耕地，二至三年后，果樹長大后，耕地將變?yōu)閳@地或者是林地。

三是在園地如何界定的問題。

“園地”的含義是“指種植以采集果、葉、根、莖、汁為主的集約經(jīng)營和多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)的70%的土地。在這里出現(xiàn)覆蓋度大于50%的情況，一般只有在果樹生長幾年后才能達到，那么有幾年生的樹木才算園地呢？如果按合理株數(shù)的70%的標(biāo)準(zhǔn)，則幼齡樹木也可算為園地。

四是草地、鹽堿地究竟如何界定的問題。

“草地”新規(guī)程含義是“指生長草本植物為主的土地”，與歷來的規(guī)定完全銜接，但缺乏量化指標(biāo)。但是鹽堿地中仍有可能長有草，并且新疆的大多數(shù)地方鹽堿性比較高。值得認真研究和思考。

類似問題很多，不能一一列舉，但一定要認真對待，仔細研究，明確界定，提供必要的量化指標(biāo)制訂實施細則，最好是各師根據(jù)實際際情況，不違背兵團界定標(biāo)準(zhǔn)的情況下制定自己的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證調(diào)查時的可操作性。

三、土地二次調(diào)查要注意的問題

(一)地類界定問題。利用規(guī)程把同一類土地界定為不同種類土地的情況時有發(fā)生。例如有的團場為了便于開荒把草地定為鹽堿地，把林地定為鹽堿地，值得在調(diào)查中注意防止。

(二)時點性問題。土地調(diào)查要注意統(tǒng)一時點、統(tǒng)一匯總，更要注意經(jīng)常保持成果現(xiàn)勢性的問題，從組織上、制度上，技術(shù)手段和人才等方面為適時變更提供保障，以免變更跟不上變化。

(三)行政干擾問題。在各種建設(shè)用地界線的劃分與某些農(nóng)用地類的認定上也難免出現(xiàn)行政干擾的可能，必須預(yù)先防范以保證成果的質(zhì)量。

(四)土地界線問題。兵地雙方土地界線至今仍然存在土地糾紛，勢必會出現(xiàn)各自調(diào)查自己認定的界線，造成向國家重復(fù)匯報數(shù)據(jù)，至少影響兵地雙方土地二次調(diào)查工作進度。

四、土地二次調(diào)查成果利用和維護存在困難

土地二次調(diào)查結(jié)束后，要建立土地利用數(shù)據(jù)庫，這就給兵團國土資源隊伍提出了挑戰(zhàn)，必須在實踐中熟練運用相應(yīng)的軟件及必要的外業(yè)變更調(diào)查技術(shù)。雖然我們在歷年來土地利用變更調(diào)查工作得到了許多鍛煉，但是在建立土地利用數(shù)據(jù)庫后，避免出現(xiàn)變更跟不上變化的現(xiàn)象，做到數(shù)據(jù)、圖件、實地“三一致”，還存在一定差距，主要表現(xiàn)為：

(一)調(diào)查力量單薄。團場分局地籍工作人員的工作不只是變更調(diào)查這一項，更多的精力用在了直接服務(wù)土地權(quán)利人的土地登記發(fā)證工作上。地籍工作人員在變更調(diào)查業(yè)務(wù)一項上只能是發(fā)現(xiàn)或統(tǒng)計上報，查多少就查多少，也不可能面面俱到，再加上分局人手少，負擔(dān)重，在一定程度上影響了變更調(diào)查全面性和及時性。

(二)業(yè)務(wù)水平有限。團場分局地籍工作人員經(jīng)過幾年的實踐大多能勝任本職工作，但外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫維護由于缺少培訓(xùn)缺少實踐，一定程度上影響了變更調(diào)查真實性和準(zhǔn)確性。

(三)軟件建設(shè)和利用存在困難。建立土地利用數(shù)據(jù)庫后，據(jù)說只有師國土資源局才有正版MAPGIS軟件，由于正版軟件經(jīng)費過高，分局只能利用盜版軟件，只能使用查看及部分打印功能。那么分局人員無法在日常工作中學(xué)習(xí)正版軟件的常用功能，每年只能跟土地二次調(diào)查前一樣，建立土地變更調(diào)查臺帳，再報師國土資源局統(tǒng)一變更。如果由師局進行數(shù)據(jù)庫更新，師局在地籍業(yè)務(wù)的工作量將比二次調(diào)查前加大；如果由分局地籍工作人員變更，分局地籍工作人員由于平常沒有學(xué)習(xí)的機會，一年有

一、兩次利用出差的時間對本團土地利用數(shù)據(jù)庫進行變更，可見難度較大；如果請專業(yè)隊伍進行數(shù)據(jù)庫變更，一是變更調(diào)查經(jīng)費太高，二是地籍人員的業(yè)務(wù)水平也沒有得到提升。

(四)經(jīng)費投入難保證。開展變更調(diào)查工作要求有專項費用，但調(diào)查工作費用主要來自于團場分局經(jīng)費。調(diào)查費用投入不足甚至沒有，一定程度上制約了變更調(diào)查工作的正常開展。

五、建議

(一)積極爭取團場支持，盡快支付土地二次調(diào)查經(jīng)費

第二次土地調(diào)查經(jīng)費大，大部分需要團場承擔(dān)，恐經(jīng)費不到位拖延時間長，影響進度。對困難團場提請兵團和師財政支持，保證經(jīng)費及時到位，工作按時保質(zhì)保量完成。

(二)立即開展土地調(diào)查外業(yè)工作

土地調(diào)查任務(wù)重，時間緊，而新疆冬季氣候寒冷，野外作業(yè)時間短，更增加了時間的緊迫性。因此，各師國土局要盡快組織調(diào)查人員開展外業(yè)工作，不要等到時間所剩無幾時才感嘆時間緊、業(yè)務(wù)重。

(三)總結(jié)經(jīng)驗，盡快出臺統(tǒng)一的土地調(diào)查量化標(biāo)準(zhǔn)

在開展二次調(diào)查試點時有不少經(jīng)驗教訓(xùn)值得吸取。因此建議兵團研究制訂全面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，概念清楚明白，便于操作的補充規(guī)程，并進行試點推廣，以達到上下一致，保證成果的統(tǒng)一性。

(四)做好調(diào)查隊伍資質(zhì)評審和項目招投標(biāo)工作

土地調(diào)查任務(wù)重、時間緊、需要多支技術(shù)隊伍參加。因此認真做好資質(zhì)評審和招投標(biāo)工作十分重要。由于時間短、技術(shù)難度大、所需經(jīng)費較多，更需要注意隊伍真正的實力與招投標(biāo)的公平性，不要那些有名無實的花架子,只顧掙錢不講工作質(zhì)量。

(五)搞好二次調(diào)查試點，對專業(yè)隊伍進行技術(shù)培訓(xùn)

目前正在開展的試點工作十分重要。通過試點工作，一要積累經(jīng)驗，二要統(tǒng)一地類界定、統(tǒng)一斷面測量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使參加培訓(xùn)的技術(shù)隊伍，全面掌握組織管理和實際操作的技能，培養(yǎng)出真正的領(lǐng)軍和實干人物，不能急于求成、不求甚解、只求效率、造成返工浪費人力物力的現(xiàn)象。

(六)國土部門和項目承包單位通力合作，保證調(diào)查成果質(zhì)量

土地調(diào)查任務(wù)的完成是由當(dāng)?shù)貒敛块T負責(zé)，由項目承包單位主要執(zhí)行的，處理好兩者的關(guān)系十分重要。國土部門在搞好權(quán)屬調(diào)查的同時，要做好對調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和檢查等工作。項目承包單位是調(diào)查的具體執(zhí)行人，是保證任務(wù)按質(zhì)按量按時完成的主要力量。因此加強兩者的協(xié)作關(guān)系尤為重要，以保證調(diào)查成果質(zhì)量。

(七)加強隊伍建設(shè)，提高變更調(diào)查工作的業(yè)務(wù)水平

土地變更調(diào)查具有經(jīng)常性、變更隱蔽性、目標(biāo)分散性和技術(shù)要求越來越高等特點，二次調(diào)查任務(wù)結(jié)束后，要使土地利用數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新，保證成果的現(xiàn)勢性、真實性、準(zhǔn)確性尤為重要。因此，搞好地籍專業(yè)隊伍建設(shè)，保證土地利用數(shù)據(jù)庫變更跟上實地變化，是保證土地變更工作有序展開的關(guān)鍵。師局地籍負責(zé)人要經(jīng)常采用以會代訓(xùn)、分批輪訓(xùn)、集中交流等方式學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，不斷加強地籍業(yè)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，增強地籍業(yè)務(wù)人員的責(zé)任感和使命感，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)技術(shù)精通，愛崗敬業(yè)、任勞任怨、勤勤懇懇的土地變更調(diào)查隊伍。分局地籍工作人員要積極學(xué)習(xí)變更調(diào)查業(yè)務(wù)，把它放在心上，抓在手上，不斷地去研究它，探索好的方法和措施，提高業(yè)務(wù)水平，努力做到數(shù)據(jù)、圖件、實地三者相一致。

總之，第二次土地調(diào)查意義重大。盡管時間緊迫、任務(wù)重、困難較多，只要我們通力合作，認真對待，調(diào)動國土資源部門內(nèi)外的積極力量，是一定能夠按時保質(zhì)保量完成調(diào)查任務(wù),并且在以后的土地利用變更調(diào)查中出色地完成工作。

摘要:兵團正在進行全國二次土地調(diào)查工作,作者從土地分類與團場實際闡述了存在的問題，提出了思考和建議,目的是搞好土地二次調(diào)查工作,并要在以后的工作中做好日常變更工作,維護和利用好土地利用數(shù)據(jù)庫。

關(guān)鍵詞：土地調(diào)查兵團思考