尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、廣大財(cái)稅干部：

晚上好！今天，我們歡聚一堂，共同慶祝20*年所取得的成果，攜手迎接2009年的到來(lái)。

借此機(jī)會(huì)，請(qǐng)?jiān)试S我代表財(cái)政局全體干部職工向市領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓以及戰(zhàn)斗在財(cái)稅戰(zhàn)線上的廣大干部報(bào)告20*年財(cái)政各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況。并對(duì)大家致以真摯的敬意和深深的感謝。

現(xiàn)在，我榮幸地向大家宣布：20*年，全市全口徑財(cái)政收入完成21，*萬(wàn)元，完成預(yù)算的*，同比增長(zhǎng)*。地方財(cái)政收入完成14，*萬(wàn)元，完成預(yù)算的*，同比增長(zhǎng)*。一般預(yù)算收入完成8，*萬(wàn)元，完成預(yù)算的*，同比增長(zhǎng)*。已全面超額完成齊市組織部門(mén)考核我市的各項(xiàng)財(cái)政指標(biāo)，預(yù)計(jì)凈結(jié)結(jié)余*萬(wàn)元。

回顧20*年，財(cái)政收支工作取得了可喜的成績(jī)。在財(cái)政收入上，一是全口徑財(cái)政收入再創(chuàng)新高。首次突破2億元大關(guān)。比20*年的歷史最好水平增加2，*萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%。二是工商稅收再創(chuàng)新高，首次突破1億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)11，*萬(wàn)元，比20*年的歷史最好水平增加2，*萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)*。國(guó)稅實(shí)現(xiàn)5，*萬(wàn)元，超收*萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)*，地稅實(shí)現(xiàn)收入6，*萬(wàn)元，超收*萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)*。三是契稅收入再創(chuàng)新高。實(shí)現(xiàn)*萬(wàn)元，比20*年的歷史最好水平增加*萬(wàn)元，增長(zhǎng)××2%。四是非稅收入再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)8，0*萬(wàn)元，比20*年歷史最好水平增加*萬(wàn)元，增長(zhǎng)51%。五是爭(zhēng)取省專(zhuān)項(xiàng)資金又創(chuàng)新高。全市共爭(zhēng)取省專(zhuān)項(xiàng)資金××億元。比20*年的最好歷史水平增加××億元，增長(zhǎng)*。其中。除其他專(zhuān)項(xiàng)資金外，爭(zhēng)取到新增產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金2，*萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付資金增加*萬(wàn)元。在財(cái)政支出上。一是更加注重民生投入。共撥付養(yǎng)老保險(xiǎn)、低收入人群保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、再就業(yè)等社會(huì)保障資金7，*萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)*。其中市本級(jí)支出2，*萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)*。二是更加注重市政建設(shè)投入。共投入集中供熱、南新區(qū)道路、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市綠化、舊城區(qū)改造等市政建設(shè)資金3，*萬(wàn)元，切實(shí)改善了居民的生存環(huán)境。三是更加注重培育新的財(cái)源。共兌付招商引資優(yōu)惠政策資金5，*萬(wàn)元，有力支持了招商引資工作的開(kāi)展。四是更加注重財(cái)政資金的調(diào)度。通過(guò)積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政借款等方式。保證了全市職工工資的及時(shí)足額支付和通村公路等重點(diǎn)工程的進(jìn)度。全年共撥付工資性支出××1億元，其中20*年新增工資3，*萬(wàn)元，預(yù)借通村公路冬儲(chǔ)水泥等建設(shè)資金6，00*萬(wàn)元，節(jié)約財(cái)政資金約1，00*萬(wàn)元。

成績(jī)的取得是我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的充分體現(xiàn)，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督的結(jié)果，是各部門(mén)、各單位有力配合和支持的結(jié)果，也是全體財(cái)政干部職工扎實(shí)工作，奮力拼搏的結(jié)果。展望2009年，困難與希望同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有在座諸位的鼎力支持，我們一定會(huì)克服財(cái)政工作中的一切困難，為全市人民當(dāng)好家、理好財(cái)，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

最后，預(yù)祝大家元旦快樂(lè)、合家幸福、身體健康、萬(wàn)事如意！

摘要：目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑單位在發(fā)展過(guò)程中還面臨著較為嚴(yán)峻的財(cái)政挑戰(zhàn)，尤其是預(yù)決算管理。因此，本文將對(duì)建筑單位財(cái)政預(yù)決算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出做好預(yù)決算管理工作的措施，希望可以為相關(guān)工作者的研究提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：建筑單位；預(yù)決算管理；工程項(xiàng)目

進(jìn)入新時(shí)代后，建筑單位迎來(lái)了發(fā)展的高峰期，但由于工程項(xiàng)目復(fù)雜性逐漸增加，在財(cái)政預(yù)決算管理方面，其還存在著較大不足。因此，必須了解建筑單位財(cái)政預(yù)決算管理中存在的問(wèn)題，并通過(guò)相關(guān)措施的實(shí)施，提高預(yù)決算管理的質(zhì)量與水平，從而為建筑單位健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、建筑單位財(cái)政預(yù)決算管理中存在的問(wèn)題

(一)管理體系不健全建筑工程項(xiàng)目會(huì)涉及到眾多不同層次的工作單位與人員，在對(duì)財(cái)政預(yù)決算進(jìn)行管理時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)混亂局面，并導(dǎo)致各種問(wèn)題的出現(xiàn)，如施工圖紙不準(zhǔn)確、工程量清單不明確以及報(bào)價(jià)混亂等[1]。同時(shí)，預(yù)算考核不嚴(yán)格、不全面、不到位，極有可能導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，預(yù)算管理流于形式。由此看來(lái)，健全管理體系的缺乏會(huì)加大建筑單位財(cái)政預(yù)決算管理工作的實(shí)施難度。

(二)工程量計(jì)算不科學(xué)通過(guò)調(diào)查可知，建筑單位預(yù)決算管理工作中還存在著工程量計(jì)算不科學(xué)的問(wèn)題。部分建筑單位在實(shí)際施工之前并沒(méi)有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)勘察，這就使得其不了解工程總量，會(huì)在工程量計(jì)算方面出現(xiàn)差錯(cuò)。同時(shí)，在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況進(jìn)行勘探時(shí)，由于受到地理環(huán)境影響，測(cè)量數(shù)據(jù)會(huì)出現(xiàn)一定偏差，這就導(dǎo)致在預(yù)算統(tǒng)計(jì)時(shí)極易出現(xiàn)漏洞，不利于對(duì)建筑單位資金進(jìn)行合理分配。

(三)缺乏全面預(yù)決算全過(guò)程控制建筑事業(yè)單位中財(cái)政管理人員存在仍使用傳統(tǒng)方式對(duì)預(yù)決算進(jìn)行管理的現(xiàn)象，如此一來(lái)，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目預(yù)決算管理工作的實(shí)際要求，并且在實(shí)地調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)很多預(yù)算僅限于編制，沒(méi)有相關(guān)制度流程，沒(méi)有控制目標(biāo)和關(guān)鍵控制點(diǎn)，不會(huì)運(yùn)用控制矩陣和流程圖等措施，沒(méi)有保留預(yù)算控制證據(jù)，沒(méi)有決算分析，凡此種種都會(huì)降低管理的綜合水平，不利于建筑單位預(yù)決算更好發(fā)展。

二、做好建筑單位財(cái)政預(yù)決算管理的措施

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告年全市財(cái)政決算和今年1—6月份預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。

一、年財(cái)政決算情況

年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市財(cái)政工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，著力鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，有力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）全市財(cái)政決算情況

全市各級(jí)人大年初批準(zhǔn)的一般預(yù)算收入合計(jì)128.9億元，實(shí)際完成142億元，為預(yù)算的110.2%，比上年增加21.7億元，增長(zhǎng)18.1%。一般預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助收入106.5億元，各級(jí)財(cái)政調(diào)入資金1.6億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)4.2億元，動(dòng)用上年結(jié)余6億元，轉(zhuǎn)貸地方政府債券安排支出5.5億元，減去上解上級(jí)支出17.3億元，全市財(cái)力收入總計(jì)248.5億元。

全市各級(jí)人大年初批準(zhǔn)的全市一般預(yù)算支出154億元，預(yù)算執(zhí)行中，加上上級(jí)追加、動(dòng)用上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、超收收入安排、地方政府債券安排等，調(diào)整后支出預(yù)算241.5億元。實(shí)際完成230.8億元，為預(yù)算的95.6%，比上年增加26.2億元，增長(zhǎng)12.8%。收支相抵，扣除增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金0.3億元，年全市年終滾存結(jié)余17.4億元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出8.5億元，凈結(jié)余8.9億元。

年，全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極爭(zhēng)取上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助資金，支出規(guī)模在逐步擴(kuò)大的同時(shí)，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程等重點(diǎn)支出保障能力不斷加強(qiáng)。重點(diǎn)支出按可比口徑計(jì)算，教育支出44.5億元，增長(zhǎng)14.6%；科學(xué)技術(shù)支出3.3億元，增長(zhǎng)25.8%；社會(huì)保障和就業(yè)支出21.4億元，增長(zhǎng)30.5%；醫(yī)療衛(wèi)生支出17.2億元，增長(zhǎng)17.6%；農(nóng)林水事務(wù)支出19.3億元，增長(zhǎng)14.5%。

一、基層財(cái)政管理工作中存在的問(wèn)題

（1）預(yù)算執(zhí)行不夠細(xì)化和決算成果沒(méi)有被利用。基層部門(mén)在經(jīng)濟(jì)科目使用上靈活度較高。基層部門(mén)一般采用綜合預(yù)算編制，具體的支出項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目沒(méi)有做細(xì)化，導(dǎo)致決算時(shí)具有較大空間的科目調(diào)整，從而使決算的準(zhǔn)確性不高，真實(shí)性不強(qiáng)?；鶎硬块T(mén)的財(cái)政決算就是要反應(yīng)這一年部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行情況。預(yù)算和決算是部門(mén)資金使用的一個(gè)完整的過(guò)程。部門(mén)做預(yù)算時(shí)，應(yīng)該依據(jù)上一年的決算。決算是對(duì)預(yù)算使用情況的檢驗(yàn)，也是對(duì)預(yù)算情況的使用情況的評(píng)價(jià)。但在一些基層部門(mén)的實(shí)際財(cái)政工作中，做下一年的財(cái)政預(yù)算時(shí)，根本不參考上一年的財(cái)政決算。有些部門(mén)的預(yù)算超支了，就私自讓超支的部分轉(zhuǎn)到下一年的預(yù)算中。這樣決算編審的成果不能得到充分利用。（2）決算審核要求與目的不匹配和編審參數(shù)變化大。在基層部門(mén)的財(cái)政管理工作中，存在著決算審核要求和目的相脫節(jié)的問(wèn)題。因?yàn)樵O(shè)置了過(guò)多的審核參數(shù)，即使審核系統(tǒng)具有很強(qiáng)大的功能，但決算系統(tǒng)的準(zhǔn)確性依然不高。上級(jí)下達(dá)編審參數(shù)的次數(shù)較多，使得基層部門(mén)和編審單位的工作量大大增加?；鶎硬块T(mén)會(huì)在每年年底把這一年的財(cái)政決算上報(bào)給財(cái)政部門(mén)，可是上報(bào)后，上級(jí)財(cái)政部門(mén)需要更新一些審核參數(shù)，基層部門(mén)也需要相應(yīng)的更新審核參數(shù)，而隨著審核參數(shù)的不斷更新，部門(mén)為滿(mǎn)足審核公式的要求也在不斷地修改決算數(shù)據(jù)，最終導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間的偏差越來(lái)越大。（3）專(zhuān)款對(duì)賬不及時(shí)和決算組織協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。一般在年底的最后一天，上級(jí)還會(huì)不斷下?lián)苜Y金?；鶎硬块T(mén)為了滿(mǎn)足考核和評(píng)比的要求，這樣財(cái)政支出一有變化，就需要對(duì)決算課目進(jìn)行調(diào)整。在上報(bào)時(shí)間緊和對(duì)賬工作量大的情況下，會(huì)出現(xiàn)賬不及時(shí)的情況。我們知道一到了年底，決算工作都是最忙最緊張的時(shí)候，決算上報(bào)以后，決算部門(mén)只是會(huì)指出決算中存在的問(wèn)題，而不對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，不能從根本上解決問(wèn)題。

二、提高決算編審質(zhì)量，加強(qiáng)基層部門(mén)財(cái)務(wù)管理

（一）轉(zhuǎn)變觀念重視決算編審工作。以往部門(mén)對(duì)決算編審不夠重視，這是財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重大疏忽。由于對(duì)決算編審不重視，所以決算過(guò)程中出現(xiàn)了許多違規(guī)違法的行為，比如故意瞞報(bào)、虛報(bào)等。這些行為都嚴(yán)重地影響了決算編審的質(zhì)量，不利于財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展?；鶎硬块T(mén)要轉(zhuǎn)變財(cái)政觀念，對(duì)決算編審工作加以重視。明確部門(mén)的決算編報(bào)責(zé)任，明確財(cái)務(wù)人員在決算工作中的責(zé)任。對(duì)于出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，針對(duì)相應(yīng)的部門(mén)和責(zé)任人要依法予以處罰。

（二）規(guī)范基層會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作?；鶎訒?huì)計(jì)工作中存在種種問(wèn)題，應(yīng)該采取有效措施對(duì)基層會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范。可以從以下幾個(gè)方面著手。一是在一些財(cái)務(wù)工作量大的部門(mén)成立會(huì)計(jì)核算中心，比如水利、教育等部門(mén)。這個(gè)中心要實(shí)行專(zhuān)業(yè)化的管理，精細(xì)化的管理，制定規(guī)范的工作流程，使基層會(huì)計(jì)工作規(guī)范化。二是對(duì)基層人事管理進(jìn)行規(guī)范?；鶎迂?cái)務(wù)人員是基層會(huì)計(jì)工作的核心，要規(guī)范對(duì)基層財(cái)務(wù)人員的管理，包括選用、培訓(xùn)等，提高他們的業(yè)務(wù)水平，提高他們的綜合素質(zhì)。三是完善會(huì)計(jì)核算制度。健全的會(huì)計(jì)核算制度是基層會(huì)計(jì)工作順利開(kāi)展的重要保障。對(duì)不同的崗位進(jìn)行分工，明確崗位職責(zé)，這樣才能提高財(cái)務(wù)管理的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）做好決算基礎(chǔ)工作。只重視決算工作是不夠的，還應(yīng)該做好決算基礎(chǔ)工作，具體可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。一是重視重點(diǎn)指標(biāo)的執(zhí)行情況，在一定考核要求和計(jì)算方法的指導(dǎo)下，對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)時(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控。二是強(qiáng)化各部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，因?yàn)闆Q算工作往往要牽涉到各科室和部門(mén)，這就需要各部門(mén)要相互配合和支持。三是及時(shí)探討部門(mén)決算中存在的問(wèn)題。分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，避免下次犯同樣的錯(cuò)誤。四是建立合理的對(duì)賬制度。部門(mén)定期要核對(duì)收支情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與財(cái)政部門(mén)溝通，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、決算時(shí)對(duì)上賬。

（四）有效利用決算編制的結(jié)果。決算編制出來(lái)，不能把它擱置起來(lái)。財(cái)政管理是一個(gè)有機(jī)整體，預(yù)算、執(zhí)行和決算這三個(gè)部分缺一不可。這三部分之間有著密切的聯(lián)系，相互促進(jìn)。預(yù)算執(zhí)行把預(yù)算編制付諸實(shí)踐，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果和情況，就可以形成決算。決算可以為下一年的財(cái)政工作提供重要的參考，可以影響下一年的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。所以，基層部門(mén)應(yīng)該有效利用決算編制的結(jié)果。

三、結(jié)語(yǔ)

《綠色財(cái)會(huì)雜志》2015年第五期

一、林業(yè)行業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表工作存在的問(wèn)題

1．報(bào)表指標(biāo)體系不夠優(yōu)化一是部分指標(biāo)設(shè)置重復(fù)，實(shí)用性不強(qiáng)?，F(xiàn)行的報(bào)表體系過(guò)分追求信息的“大而全”，一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)過(guò)于繁瑣，有的指標(biāo)則明顯存在重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象。如國(guó)有森工企業(yè)、林場(chǎng)、苗圃財(cái)政資金收支表，和林業(yè)財(cái)政資金投入總表的指標(biāo)相同;國(guó)有森工企業(yè)財(cái)政資金收支表30行“其他”和29行“其他”、國(guó)有林場(chǎng)財(cái)政資金收支表31行“其他”和30行“其他”、國(guó)有苗圃財(cái)政資金收支表29行“其他”和28行“其他”，這幾個(gè)指標(biāo)意思相近，重復(fù)設(shè)置。二是新增的項(xiàng)目指標(biāo)未在決算報(bào)表中得到具體體現(xiàn)。近年來(lái)，報(bào)表指標(biāo)體系雖進(jìn)行了不斷的充實(shí)和完善，但在指標(biāo)設(shè)計(jì)上與工作需求的矛盾仍較大，新增項(xiàng)目指標(biāo)在報(bào)表中沒(méi)有具體體現(xiàn)。如2014年國(guó)家實(shí)施新一輪退耕還林工程，新增退耕還林任務(wù)，并安排了現(xiàn)金補(bǔ)助及工作經(jīng)費(fèi)1．93億元，占總收入比重較大，但在財(cái)政資金投入總表沒(méi)有新一輪退耕還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助及工作經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。三是指標(biāo)解釋不夠詳細(xì)。林業(yè)行業(yè)報(bào)表只對(duì)主要指標(biāo)進(jìn)行了解釋?zhuān)€有一些指標(biāo)沒(méi)有詳細(xì)的解釋?zhuān)顖?bào)時(shí)有的指標(biāo)按自己理解填列，造成填報(bào)的口徑不一致。如天保工程國(guó)有實(shí)施單位基本情況表中94行至108行林業(yè)資源，在說(shuō)明文檔中沒(méi)有指標(biāo)解釋?zhuān)瑩?jù)調(diào)查，有的單位按2011年天保實(shí)施方案中的林業(yè)資源面積填列，有的單位按最新森林資源清查的面積填列，從而造成匯總數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。

2．軟件功能設(shè)置不夠完善一是公式設(shè)置不夠完善。因行業(yè)報(bào)表指標(biāo)體系繁雜，涉及面廣，部門(mén)決算報(bào)表審核大多依靠軟件功能審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而林業(yè)行業(yè)報(bào)表大多依靠人工審核，公式設(shè)置還不夠完善。目前，這套報(bào)表軟件只能發(fā)現(xiàn)邏輯性錯(cuò)誤，報(bào)表審核很容易通過(guò)，核實(shí)性審核和合理性審核公式設(shè)置較少，數(shù)據(jù)真實(shí)性和合理性要依靠人工憑借掌握的政策和積累的經(jīng)驗(yàn)判斷，人工審核工作量大。比如，非天保工程實(shí)施單位，林資01表中央天然林保護(hù)資金不應(yīng)有數(shù)據(jù);國(guó)有林場(chǎng)基本情況表中109行林場(chǎng)個(gè)數(shù)不等于國(guó)有林場(chǎng)利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表中36行匯編林場(chǎng)個(gè)數(shù);國(guó)有林場(chǎng)利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表中38行有虧損單位個(gè)數(shù)，但39行虧損單位虧損額無(wú)數(shù)據(jù);國(guó)有職工年均工資1000元以下，木材單位銷(xiāo)售價(jià)格每立方米一萬(wàn)多元或者幾十元等等。二是查詢(xún)和分析功能設(shè)置不夠完善。部門(mén)決算報(bào)表設(shè)置很多橫向過(guò)渡表和縱向過(guò)渡表查詢(xún)，財(cái)政部的審核模板和每個(gè)省的審核模板，分析評(píng)價(jià)表中資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)情況、機(jī)構(gòu)人員增減變動(dòng)情況、收入支出上下年對(duì)比分析等，對(duì)決算分析實(shí)用性相當(dāng)大，而行業(yè)決算報(bào)表設(shè)置橫向過(guò)渡表過(guò)于簡(jiǎn)單，審核模板也沒(méi)有，分析表的設(shè)置也不直觀和實(shí)用，基層財(cái)務(wù)人員對(duì)查詢(xún)和分析模塊功能幾乎沒(méi)有使用。

3．分析應(yīng)用不夠林業(yè)行業(yè)財(cái)務(wù)分析報(bào)告是行業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表的重要組成部分，要求每個(gè)單位對(duì)每套決算必須編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告，對(duì)本單位當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)管理上的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)、新生事物和變化大的數(shù)據(jù)，要認(rèn)真說(shuō)明有關(guān)情況，分析存在的問(wèn)題和原因，并提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的改進(jìn)措施。但在實(shí)際工作中，部分單位存在著“重編制，輕分析”的思想，認(rèn)為此套報(bào)表利用率不高，將年終編制報(bào)表作為一項(xiàng)任務(wù)，財(cái)會(huì)人員按照相關(guān)口徑和表間勾稽關(guān)系進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總編報(bào)，只要軟件能審核通過(guò)就完事大吉，對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和預(yù)算執(zhí)行等情況缺乏必要的文字分析，沒(méi)有為今后預(yù)算編制和經(jīng)營(yíng)管理提供參考和依據(jù)，沒(méi)有真正發(fā)揮林業(yè)行業(yè)決算在財(cái)務(wù)管理中的作用。

二、完善林業(yè)行業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表的建議及對(duì)策

1．提高對(duì)林業(yè)行業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表重要性的認(rèn)識(shí)林業(yè)行業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表既是林業(yè)部門(mén)制定財(cái)政政策、進(jìn)行公共管理的重要參考，又是各級(jí)主管部門(mén)和單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、做出各項(xiàng)決策的重要依據(jù)，同時(shí)也是反映單位財(cái)務(wù)狀況、衡量財(cái)政資金績(jī)效的重要信息渠道。國(guó)家林業(yè)局投入大量人力物力編審林業(yè)行業(yè)報(bào)表，對(duì)國(guó)家制定林業(yè)政策和資金分配等起到關(guān)鍵作用。同時(shí)《會(huì)計(jì)法》也明確規(guī)定:“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整?！备鲉挝坏念I(lǐng)導(dǎo)是財(cái)會(huì)工作的第一責(zé)任人，這就要求單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員對(duì)決算工作高度重視，不斷提高依法理財(cái)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待此項(xiàng)工作，確保林業(yè)行業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)真實(shí)、合法和完整。

2．優(yōu)化現(xiàn)行報(bào)表指標(biāo)體系現(xiàn)行報(bào)表指標(biāo)過(guò)于繁瑣，填報(bào)工作量大，實(shí)用性不強(qiáng)，為了使行業(yè)報(bào)表更好服務(wù)當(dāng)前林業(yè)工作，建議對(duì)現(xiàn)有報(bào)表體系進(jìn)行改革，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)行報(bào)表指標(biāo)。一是充實(shí)和調(diào)整相關(guān)指標(biāo)。目前，退耕還林項(xiàng)目已不存在糧食調(diào)運(yùn)，將林業(yè)財(cái)政資金投入總表中“糧食調(diào)運(yùn)和檢查驗(yàn)收費(fèi)等其他”改為“新一輪退耕還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助”，在“退耕還林”指標(biāo)下面增加“新一輪退耕還林工程工作經(jīng)費(fèi)”指標(biāo);增加國(guó)有苗圃主要指標(biāo)分析表，方便國(guó)有苗圃對(duì)主要指標(biāo)進(jìn)行決算分析。二是簡(jiǎn)化指標(biāo)體系。自2012年林業(yè)財(cái)政資金、國(guó)有森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃四套決算報(bào)表整合在一個(gè)任務(wù)平臺(tái)以來(lái)，國(guó)有森工企業(yè)、林場(chǎng)、苗圃既要編制森工企業(yè)、林場(chǎng)、苗圃決算套表，又要編制林業(yè)財(cái)政資金決算套表，實(shí)際上比2012年以前增加了編制工作量。為避免統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相互重復(fù)，減少填報(bào)人員工作量，建議取消國(guó)有森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃財(cái)政資金收支表;天保工程國(guó)有實(shí)施單位基本情況表大部分指標(biāo)和天保工程信息年報(bào)表類(lèi)同，政策性社會(huì)性收支情況61行至93行指標(biāo)，在天保工程財(cái)政資金收支情況表中有反映，公益林面積在森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金收支情況表中有反映，當(dāng)年中央財(cái)政撫育補(bǔ)助面積在中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼資金收支情況表中也有反映，為避免數(shù)出多門(mén)，重復(fù)勞動(dòng)，建議取消此表。三是完善指標(biāo)的解釋。為真正發(fā)揮各項(xiàng)指標(biāo)在行業(yè)報(bào)表中的作用，建議對(duì)現(xiàn)行指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)解釋?zhuān)y(tǒng)一填報(bào)口徑，明確審核依據(jù)，確保數(shù)據(jù)的一致性。

一、加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作。市人民政府及財(cái)政局應(yīng)當(dāng)提前組織編制預(yù)算，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容；規(guī)范編制程序，提高預(yù)算編制的透明度?？茖W(xué)編制基本支出，完善公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范項(xiàng)目支出的編制，加快項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)管理。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位預(yù)算編制的組織和管理，嚴(yán)格實(shí)行綜合預(yù)算，部門(mén)的所有收支都要納入部門(mén)預(yù)算；強(qiáng)化項(xiàng)目的前期論證和遴選工作，編實(shí)、編細(xì)預(yù)算。

在預(yù)算編制過(guò)程中，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)經(jīng)委)通報(bào)預(yù)算編制情況，并提供相關(guān)資料。

二、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的初步審查工作。對(duì)市本級(jí)預(yù)算的初步審查，應(yīng)當(dāng)按照合法、真實(shí)、講求效益和具有預(yù)測(cè)性的原則進(jìn)行。市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的一個(gè)月前，將關(guān)于本年度預(yù)算執(zhí)行情況及下一年度預(yù)算草案的報(bào)告、下一年度預(yù)算的初步方案送交財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查。市本級(jí)預(yù)算初步方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：預(yù)算編制的依據(jù)及說(shuō)明，科目列到類(lèi)、重要的列到款的一般預(yù)算收支總表和基金預(yù)算收支總表，預(yù)算財(cái)力測(cè)算表，按類(lèi)、款、項(xiàng)編制的專(zhuān)項(xiàng)支出表，部門(mén)預(yù)算草案，預(yù)算外專(zhuān)項(xiàng)收支總表等初步審查所需要的材料。

財(cái)經(jīng)委對(duì)預(yù)算草案主要審查下列內(nèi)容：(1)預(yù)算編制是否符合法律、法規(guī)和國(guó)家的方針、政策，是否符合“量入為出、收支平衡”的原則；(2)預(yù)算收入是否完整合理、積極可靠；(3)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)是否合理，是否符合勤儉節(jié)約、集中財(cái)力辦大事的原則，是否保證了政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)支出的需要；(4)為實(shí)現(xiàn)預(yù)算擬采取的各項(xiàng)措施是否有力、可行等。

三、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算變更的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得改變。在執(zhí)行過(guò)程中需要作部分調(diào)整的，市人民政府應(yīng)當(dāng)編制調(diào)整方案提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行中因上級(jí)返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)每半年向市人大常委會(huì)報(bào)告一次，并在年度決算中作出說(shuō)明。

市本級(jí)預(yù)算超收收入可以用于民生項(xiàng)目、償還政府債務(wù)等支出。市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，需要?jiǎng)佑贸帐杖胱芳又С龅模腥嗣裾畱?yīng)當(dāng)于每年10月底前編制超收追加支出方案提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)于市人大常委會(huì)舉行會(huì)議的三十日前，將初步方案送交財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查。

嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑。各部門(mén)、單位的預(yù)算支出，必須按照市財(cái)政局批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行。確需調(diào)劑使用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)市人民政府及財(cái)政局批準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等科目的預(yù)算資金需要調(diào)減的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)，以后根據(jù)需要還可以逐步增加新的科目。

四、加強(qiáng)對(duì)決算的審查工作。預(yù)算年度終結(jié)時(shí)，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制決算草案，決算草案應(yīng)當(dāng)按照市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，分別列出預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)。決算草案的報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)本年預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行數(shù)、上年結(jié)轉(zhuǎn)和上級(jí)補(bǔ)助的實(shí)際執(zhí)行數(shù)作出說(shuō)明，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中變化較大的情況和農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出的使用情況，也要作出專(zhuān)門(mén)說(shuō)明。

編者按：本文主要從財(cái)政收支審計(jì)項(xiàng)目；財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目；專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)及調(diào)查項(xiàng)目；市委、市政府交辦或臨時(shí)追加的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行講述。其中包括：本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政決算審計(jì)、被審計(jì)單位、完成時(shí)間、重點(diǎn)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目、決算審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目、被審計(jì)單位及人員、完成時(shí)間、地方政府債務(wù)情況審計(jì)調(diào)查、安全工程、農(nóng)村勞動(dòng)力、教育投入政策執(zhí)行情況、新農(nóng)保資金使用情況等，具體材料詳見(jiàn)：

20**年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)通知如下：

一、財(cái)政收支審計(jì)項(xiàng)目（21個(gè)）

（一）本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)（17個(gè)）

被審計(jì)單位：財(cái)政局、地稅局

延伸審計(jì)單位：建設(shè)局、發(fā)改委、人口計(jì)生委、科技局、行政服務(wù)中心、煤炭局、中小企業(yè)局、城鎮(zhèn)化促進(jìn)局、陸管局、檔案局、移民局、農(nóng)機(jī)局、體育局、供銷(xiāo)社、市委黨校

完成時(shí)間：20**年5月

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政決算審計(jì)（4個(gè)）

一、日本的審計(jì)體制

（一）沿革

日本近現(xiàn)代審計(jì)制度確立于明治維新時(shí)期。1869年，日本財(cái)政部設(shè)置了負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)檢查工作的監(jiān)查司（后改稱(chēng)檢查局）.此后，其審計(jì)體制經(jīng)歷了三次較大的變化：一是，1880年，將原設(shè)在財(cái)政部的檢查局更名為會(huì)計(jì)檢查院，直屬總理大臣，獨(dú)立于財(cái)政部；二是，l889年，將會(huì)計(jì)檢查院直屬天皇；三是，根據(jù)1947年的會(huì)計(jì)檢查院法，會(huì)計(jì)檢查院獨(dú)立，不再隸屬天皇。該體制一直延續(xù)至今。

（二）會(huì)計(jì)檢查院的法律地位

日本會(huì)計(jì)檢查院法規(guī)定：“會(huì)計(jì)檢查院對(duì)于內(nèi)閣，具有獨(dú)立的地位?！眹?guó)務(wù)大臣對(duì)此進(jìn)行說(shuō)明時(shí)稱(chēng)：會(huì)計(jì)檢查院不屬于立法、司法、行政機(jī)關(guān)，具有特別的地位。

會(huì)計(jì)檢查院的獨(dú)立地位主要表現(xiàn)在：（1）人事權(quán)相對(duì)獨(dú)立。會(huì)計(jì)檢查院法規(guī)定，會(huì)計(jì)檢查官的提名須經(jīng)兩院同意，由內(nèi)閣任命，并須得到天皇的認(rèn)證。會(huì)計(jì)檢查官在任期內(nèi)非因法定特殊事由不得免職。（2）規(guī)則制定權(quán)。會(huì)計(jì)檢查院法規(guī)定，會(huì)計(jì)檢查院在沒(méi)有內(nèi)閣政令依據(jù)的情況下，可以獨(dú)立制定會(huì)計(jì)檢查院規(guī)則，各部門(mén)必須遵守。會(huì)計(jì)檢查院制定的規(guī)則包括會(huì)計(jì)檢查院法施行規(guī)則、會(huì)計(jì)檢查院審查規(guī)則、計(jì)算證明規(guī)則等。（3）根據(jù)1997年新修訂的會(huì)計(jì)檢查院法第30條的規(guī)定，國(guó)會(huì)可以要求會(huì)計(jì)檢查院對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果直接報(bào)告國(guó)會(huì)。（4）財(cái)政法有專(zhuān)門(mén)條款對(duì)會(huì)計(jì)檢查院的經(jīng)費(fèi)予以保障。但是，在實(shí)踐中，會(huì)計(jì)檢查院的獨(dú)立地位只是相對(duì)的，主要表現(xiàn)在：（1）會(huì)計(jì)檢查院的財(cái)政決算會(huì)計(jì)檢查報(bào)告要報(bào)首相，由首相提交國(guó)會(huì)。首相不能修改財(cái)政決算會(huì)計(jì)檢查報(bào)告，但可就其中的一些事項(xiàng)向國(guó)會(huì)提出“辯明書(shū)”、作出說(shuō)明。（2）會(huì)計(jì)檢查院的檢查官由首相提名。雖然要經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)同意后首相才能任命會(huì)計(jì)檢查官，但國(guó)會(huì)從未否決過(guò)首相提名的檢查官人選。（3）會(huì)計(jì)檢查院的工作人員實(shí)行公務(wù)員制，與其他行政機(jī)關(guān)的工作人員一樣，按照公務(wù)員法規(guī)定的考試錄用、晉升等制度執(zhí)行。

按照日本憲法和地方自治法的規(guī)定，日本實(shí)行地方自治。中央審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但可以與地方審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，對(duì)地方審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）會(huì)計(jì)檢查職責(zé)和報(bào)告制度