為加強(qiáng)我市農(nóng)村公路路政管理，更好的維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，確保公路暢通，最大限度的延長公路使用年限，全面提升農(nóng)村公路服務(wù)水平，努力探索出一條適合我市農(nóng)村公路路政管理工作的新模式。近日，我處對全市農(nóng)村公路路政管理工作進(jìn)行了調(diào)研。

一、農(nóng)村公路基本情況

近年來，我市各級交通部門搶抓國家加大農(nóng)村公路投入力度的機(jī)遇，積極爭取項(xiàng)目資金，農(nóng)村公路得以大跨度跨越式發(fā)展，在全省率先實(shí)現(xiàn)了“村村通”的宏偉目標(biāo)。截止到年底，我市農(nóng)村公路總里程為3932公里，其中：縣道272公里；鄉(xiāng)道1033公里；村道2611公里；專用公路16公里。形成了四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)體系，有效解決了農(nóng)民出行難的問題，對加強(qiáng)城鄉(xiāng)人力、信息和資源交流，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

二、農(nóng)村公路路政管理工作現(xiàn)狀

成品油稅費(fèi)改革后，按照規(guī)定，由新成立的交通路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理工作。按照“四個(gè)重在”的要求，經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)研，當(dāng)前我市農(nóng)村公路路政管理工作存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：

（一）日益繁重的路政管理工作和各級路政管理機(jī)構(gòu)成立滯后的矛盾

當(dāng)前我市農(nóng)村公路路政管理工作日益緊迫，隨著原有路政管理機(jī)構(gòu)的退出，新的交通路政管機(jī)構(gòu)要迅速成立，快速跟進(jìn)，盡快熟悉情況，進(jìn)入角色。淇縣交通局在市交通路政管理處被批準(zhǔn)成立后，淇縣交通局結(jié)合單位實(shí)際情況，多次向縣委、縣政府和有關(guān)部門匯報(bào)，在全市兩縣三區(qū)率先成立了交通路政管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，以縣交通局會議紀(jì)要形式全面界定了農(nóng)村公路路政管理工作：淇縣交通路政管理所不僅負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路路政管理、農(nóng)村公路治理超限、重點(diǎn)工程安全管理等工作，而且還將運(yùn)管部門負(fù)責(zé)的證照檢查、車輛改型等業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)到路政所，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域交通綜合執(zhí)法。目前，各項(xiàng)工作已全面展開；?？h交通局根據(jù)市編辦批復(fù)成立交通路政管理處的文件也相應(yīng)成立了浚縣交通路政管理所，由于一些特殊原因，目前?？h交通路政管理所工作尚未全面展開；淇濱區(qū)交通局、山城區(qū)交通局和鶴山區(qū)交通局已向區(qū)委、區(qū)政府遞交了申請，交通路政管理機(jī)構(gòu)尚未成立。

（二）重視農(nóng)村公路建設(shè)和輕視公路路政管理之間的矛盾

第一條本暫行規(guī)定適用于區(qū)行政區(qū)域內(nèi)納入省交通運(yùn)輸廳養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫管理的農(nóng)村公路項(xiàng)目及路面寬不小于3.5米,長度不小于500米的農(nóng)村公路。

第二條路政管理的職責(zé)

㈠宣傳、貫徹實(shí)施有關(guān)公路路政管理法律、法規(guī)和規(guī)章；

㈡維護(hù)公路、橋涵養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)的正常秩序；

㈢實(shí)施公路路政巡查，依法制止占道亂堆亂放等行為；

㈣管理和維護(hù)公路路產(chǎn)、路權(quán)，對違反公路路政管理的行為有權(quán)制止并依法進(jìn)行處罰；

㈤依法控制公路兩側(cè)建筑紅線，取締違章建筑設(shè)施；

㈥負(fù)責(zé)對超過公路和公路橋梁限載、限高、限長、限寬標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱超限）和超過載重質(zhì)量的運(yùn)輸車輛及公路狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、辦事處，市直有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)公路路政管理，確保我市公路完好、暢通、安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》及《省公路路政管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)公路路政管理工作的重要意義

近年來，隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的不斷加大和我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全市公路建設(shè)項(xiàng)目明顯增多，通達(dá)深度不斷擴(kuò)展，油化硬化率不斷提高，公路路況有了顯著的提升，公路在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越重要，“要想富、先修路，公路通、百業(yè)興”已成為社會各界的廣泛共識。但是，目前全市路政管理工作仍面臨許多矛盾和問題，突出表現(xiàn)在：部分群眾法制觀念淡薄，愛路護(hù)路意識不強(qiáng)，各種違反公路法律、法規(guī)和侵害公路路產(chǎn)、路權(quán)的行為不斷增加，沿路經(jīng)營、擺攤設(shè)點(diǎn)、亂設(shè)標(biāo)牌、堆放物料或垃圾、打場曬糧、損壞公路及其設(shè)施、開山采石等現(xiàn)象日益增多，車輛嚴(yán)重超限超載、在公路控制區(qū)內(nèi)違章修建各類建筑物、構(gòu)筑物等違法行為屢禁不止。以上問題的存在，大大降低了公路的通行能力，嚴(yán)重影響和制約著公路效能的正常發(fā)揮，也存在較大的安全隱患。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直有關(guān)部門、社會各界要站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)公路路政管理工作的重大意義，下大力氣做好公路路政管理工作。

二、切實(shí)加強(qiáng)公路路政管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

公路是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，公路的路容路貌和安全暢通是對外開放的重要窗口，保障公路完好、安全和暢通是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需要。公路路政管理是保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，確保公路安全暢通，充分發(fā)揮公路在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中先行作用的重要措施和保障，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直相關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國公路法》和《省公路路政管理?xiàng)l例》，高度重視公路路政管理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持之以恒、毫不松懈地抓好這項(xiàng)工作。市人民政府成立市公路路政管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市政府辦公室、市政府督查室、市交通運(yùn)輸局、公路管理段、市公安局、市國土資源局、市工商局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市文化體育廣播電視旅游局、市郊供電局、城區(qū)供電分局等相關(guān)單位為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，具體負(fù)責(zé)日常工作的開展。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處和行政村也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確人員，落實(shí)責(zé)任，逐級抓好貫徹落實(shí)。

三、明確責(zé)任，認(rèn)真履行工作職責(zé)

（一）鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處

一、按照《區(qū)地方公路（農(nóng)村公路）管理養(yǎng)護(hù)資金使用管理規(guī)定》，由鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理辦公室負(fù)責(zé)管理和使用該專戶。

二、擬訂本農(nóng)村公路當(dāng)年度養(yǎng)護(hù)建立計(jì)劃，并依此核定當(dāng)年度本級財(cái)政農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金支出預(yù)算。

三、負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，并上報(bào)本級行政機(jī)構(gòu)審批，報(bào)備區(qū)農(nóng)路辦。

四、按照本級行政機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的當(dāng)年度農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施，組織本鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)和發(fā)包工作，對本鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

五、配合省、市、區(qū)農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)對本鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的檢查、考核。

農(nóng)村公路路政管理

一、交通管理所（區(qū)公路路政大隊(duì)中隊(duì)）應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)建立適合我鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理模式和工作機(jī)構(gòu)，建立健全規(guī)章制度，落實(shí)工作職責(zé)，具體做好本鎮(zhèn)農(nóng)村公路路政管理工作，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

二、農(nóng)村公路的路政管理工作應(yīng)結(jié)合養(yǎng)護(hù)工作，充分發(fā)揮各村（居）委會的作用和沿線村民的積極性，共同做好農(nóng)村公路保護(hù)工作。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，保障農(nóng)村公路完好、安全、暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《省農(nóng)村公路條例》、《省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》和《市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村公路，是指經(jīng)省、市交通公路部門驗(yàn)收合格的非公路部門列養(yǎng)的鄉(xiāng)道和村道（以下簡稱通村公路）。

第三條區(qū)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，區(qū)交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作，擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)公路路段管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。

第四條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)通村路的養(yǎng)護(hù)管理。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村通村路養(yǎng)護(hù)投資計(jì)劃的編報(bào)，定期組織沿線群眾開展季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和日常養(yǎng)護(hù)工作。

第二章養(yǎng)護(hù)管理

摘要：通過現(xiàn)狀分析，指出內(nèi)蒙古高速公路經(jīng)營發(fā)展面臨的問題主要有高速公路企業(yè)整體通行費(fèi)收入不高、各路段車流密度差距較大、車流量隨季節(jié)變化呈潮汐式分布、高速公路出行服務(wù)水平有待提高、路域多種經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢等。在分析內(nèi)蒙古地區(qū)高速公路特點(diǎn)和資源的基礎(chǔ)上，對當(dāng)?shù)馗咚俟仿费芙?jīng)濟(jì)的開發(fā)思路進(jìn)行了探索，提出兩點(diǎn)建議：一是要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，積極探索各種金融工具的有效利用；二是要因地制宜，科學(xué)論證路衍經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)施方案。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；路衍經(jīng)濟(jì)；差異化開發(fā)

1內(nèi)蒙古地區(qū)高速公路的突出特征

1.1內(nèi)蒙古高速公路漸成網(wǎng)絡(luò)

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國的北部邊疆，幅員遼闊，橫跨東北、華北、西北地區(qū)，接鄰八個(gè)省區(qū)，由東北向西南斜伸，呈狹長形。全區(qū)總面積118.3萬平方公里，占中國土地面積的12.3%，是中國第三大省區(qū)。在西部大開發(fā)政策的大力推動(dòng)下，內(nèi)蒙古各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是高速公路建設(shè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展的特征。1991年，內(nèi)蒙古第一條高速公路呼包高速公路破土動(dòng)工，是內(nèi)蒙古高速公路建設(shè)的歷史性開端。1997年，呼包高速公路單幅通車，全程153公里，終結(jié)了全區(qū)沒有高速公路的歷史。截至2018年底，內(nèi)蒙古高速公路通車?yán)锍虨?630公里，形成了一張四通八達(dá)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。

1.2高速公路沿途旅游資源豐富

內(nèi)蒙古地區(qū)東西直線距離2400多公里，南北直線距離1700公里，東、南、西依次與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏和甘肅8省區(qū)毗鄰，沿途旅游資源非常豐富。草原、古跡、沙漠、湖泊、森林、民俗“六大奇觀”構(gòu)成了獨(dú)特的旅游勝景，別具北國風(fēng)采，塞外情韻。舉世聞名的長城、中國第二大河黃河等，以其深厚的歷史沉淀和鮮明的地區(qū)特色、民族特色，使國內(nèi)外旅游者留連忘返。阿爾山溫泉、維納河礦泉，已成為著名的療養(yǎng)勝地。大興安嶺的莽林風(fēng)光馳名中外，是著名的避暑勝地。呼和浩特的五塔寺、大召、昭君墓、庫力圖召、烏素圖召、白塔，包頭市的五當(dāng)召、美岱召，伊金霍洛旗的成吉思汗陵，巴彥浩特市的延福寺，赤峰市的遼上京、遼中京、大明塔，鄂倫春的嘎仙洞等，都各具特色。

1.3地理位置獨(dú)特，優(yōu)勢明顯

省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議決定對下列地方性法規(guī)作如下修改：

一、將省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例第六十條修改為：“運(yùn)管機(jī)構(gòu)工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查時(shí)，對沒有道路運(yùn)輸證又無法當(dāng)場提供其他有效證明的車輛予以暫扣。

“運(yùn)管機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)施車輛暫扣應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》有關(guān)行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序的規(guī)定進(jìn)行。

“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在暫扣決定書規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理?！?/p>

二、將省公路路政管理?xiàng)l例第二十三條修改為：“承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照公路路政監(jiān)督檢查人員的停車示意，主動(dòng)接受檢測，不得強(qiáng)行通過；不接受公路路政監(jiān)督檢查，強(qiáng)行通過的，由公路路政管理人員告知有關(guān)公安機(jī)關(guān)處理。”

第二十四條修改為：“經(jīng)檢測屬于超限運(yùn)輸可分解物品的車輛，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)卸去超限部分的物品。

“公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為承運(yùn)人提供超限運(yùn)輸卸載物品臨時(shí)存放場所，或者協(xié)助聯(lián)系分載車輛。卸載物品委托公路管理機(jī)構(gòu)保管的，應(yīng)當(dāng)辦理委托手續(xù)?！?/p>

第三十八條修改為：“違反本條例規(guī)定，侵占公路路產(chǎn)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)公路路產(chǎn)原狀?！?/p>

為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作常態(tài)化、規(guī)范化，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下工作意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化“責(zé)任全覆蓋、管養(yǎng)全覆蓋、保障全覆蓋”的工作理念，以開展農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)為載體，以精細(xì)化管理養(yǎng)護(hù)為目標(biāo)，以創(chuàng)建管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明樣板路為引領(lǐng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，提高農(nóng)村公路管養(yǎng)工作水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

（一）農(nóng)村公路管養(yǎng)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。切實(shí)提高全區(qū)各級、各有關(guān)部門對農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的認(rèn)識，營造重視、支持、積極參與農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的濃厚氛圍，形成“區(qū)鎮(zhèn)重視、上下聯(lián)動(dòng)、社會關(guān)注、群眾參與”的良好局面。

（二）農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制進(jìn)一步健全。嚴(yán)格落實(shí)分級管理和屬地管理原則，明確區(qū)、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村（社區(qū)）三級的主體責(zé)任和農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職責(zé)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，形成農(nóng)村公路管養(yǎng)的長效機(jī)制。

（三）農(nóng)村公路管養(yǎng)成效進(jìn)一步提升。積極推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)改造和安保工程，保持農(nóng)村公路路況良好，路容路貌整潔，標(biāo)志標(biāo)牌和安保設(shè)施齊全完善，排水暢通，綠化美觀，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，切實(shí)提高農(nóng)村公路通行能力。

（四）農(nóng)村公路管養(yǎng)考核進(jìn)一步完善。加強(qiáng)督查考核，正確把握好“日常檢查與年度考核、工作過程與工作效果、上級認(rèn)可與群眾公認(rèn)”之間的關(guān)系，確保農(nóng)村公路管養(yǎng)工作高效、有序推進(jìn)。