素質(zhì)是能力的核心，而能力是人的綜合素質(zhì)在行為上的外化表現(xiàn)。工商隊(duì)伍素質(zhì)是指工商人員理解和認(rèn)知法律對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出恰當(dāng)判斷和合法處置的能力。工商人員職業(yè)素質(zhì)的高低，直接決定著工商部門(mén)的整體能力和效能。素質(zhì)更新主要指優(yōu)良品德的修煉，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的健全，廣博知識(shí)的積累，辦事技能的提高。經(jīng)過(guò)各級(jí)組織多年的管理培訓(xùn)，工商人員知識(shí)結(jié)構(gòu)得到改善，干部隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高。但現(xiàn)有的人員素質(zhì)與時(shí)代的發(fā)展仍有較大差距，工商行政管理專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展水平不高。在“兩費(fèi)”停征后，部分干部茫然不知所措，平庸、懶散現(xiàn)象抬頭，慢作為、不作為時(shí)有出現(xiàn)。激勵(lì)機(jī)制顯得乏力，制約機(jī)制作用不明顯，人員只進(jìn)不出，干部能上不能下的問(wèn)題沒(méi)有得到根本性改變，干部隊(duì)伍缺乏活力，這些都直接影響工作效能的提升。資源配置包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)保障。如何合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，促進(jìn)職能到位，發(fā)揮整體效能至關(guān)重要。人員調(diào)配是發(fā)揮效能的決定性因素。人員調(diào)配是否符合精干決策層、減少管理層、強(qiáng)化執(zhí)行層的原則，直接關(guān)系到工商效能的提升?；A(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)保障是完成各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)，其中信息技術(shù)是提升工商效能的重要載體。工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、上下職能基本相同，但力量整合不夠協(xié)調(diào)。機(jī)關(guān)內(nèi)部，市場(chǎng)、公平交易、個(gè)體、登記、商標(biāo)、廣告等部門(mén)與基層所都有執(zhí)法辦案權(quán)，多頭執(zhí)法導(dǎo)致處罰畸輕畸重、重復(fù)處罰，上下級(jí)工商部門(mén)之間權(quán)限劃分不清，執(zhí)法資源配置不夠合理。有些地方工商部門(mén)為了避免以上問(wèn)題，由公平交易部門(mén)實(shí)行集中辦案，但由于基層執(zhí)法力量有限，辦案人才少，受移交時(shí)間和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的限制，執(zhí)法效能仍未得到提升。

工商監(jiān)管體制屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政管理體制范疇，良好的工商行政管理監(jiān)管、執(zhí)法機(jī)制會(huì)使工商行政管理系統(tǒng)不斷適應(yīng)復(fù)雜變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，能動(dòng)把握監(jiān)管規(guī)律，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。工商機(jī)關(guān)雖然實(shí)行了垂直管理，但監(jiān)管執(zhí)法受當(dāng)?shù)卣绊懭匀缓艽?。在行政機(jī)構(gòu)中存在職能交叉，工作界線(xiàn)不明確的問(wèn)題，造成監(jiān)管執(zhí)法力量分散，缺乏合力，影響監(jiān)管效能的提高。如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，科學(xué)構(gòu)建工商行政管理體制機(jī)制，如何充分利用網(wǎng)絡(luò)化手段，向數(shù)字化、信息化管理模式發(fā)展，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，是值得深入研究的重要問(wèn)題。工商文化是指工商部門(mén)在行使國(guó)家賦予的職能中，逐漸形成、積淀、培育起來(lái)的得到廣泛認(rèn)同的工商行政管理的價(jià)值觀(guān)念、思維方式、精神理念、職業(yè)道德、行為規(guī)范的總和，以及在此基礎(chǔ)上形成的服務(wù)理念、執(zhí)法意識(shí)、管理理論、管理人員文化素質(zhì)，蘊(yùn)含在工商行政管理體制、制度、形象、行為之中的文化特色。工商文化既重視群體力量和發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，又強(qiáng)調(diào)個(gè)人因素和潛能創(chuàng)造力，是凝聚和激勵(lì)工商人員的重要精神力量，為工商機(jī)關(guān)各項(xiàng)改革提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。發(fā)展工商文化，有利于加強(qiáng)和改善工商機(jī)關(guān)思想政治工作，有利于增強(qiáng)全體人員的向心力、凝聚力。國(guó)家工商總局近幾年組織全系統(tǒng)對(duì)工商文化開(kāi)展研究，在工商文化建設(shè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但在創(chuàng)建工商文化的實(shí)踐中，各地對(duì)工商精神的理解表述不一，工商文化的特色不突出，工商文化的核心價(jià)值觀(guān)沒(méi)有統(tǒng)一的語(yǔ)境表示。工商行政管理共同價(jià)值觀(guān)、工商精神等與工商工作的有機(jī)結(jié)合還不緊密。全系統(tǒng)對(duì)工商文化建設(shè)尚未形成統(tǒng)一規(guī)劃，在社會(huì)上的宣傳力度和影響力不夠。

工商行政管理的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境是指與工商機(jī)關(guān)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法活動(dòng)有關(guān)的，直接、間接地影響或者作用于工商行政管理活動(dòng)的主客觀(guān)因素的總和，包括立法體系、執(zhí)法水平，工商與其他部門(mén)的職責(zé)劃分，經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的法律意識(shí)，地方黨委、政府的理解與支持等。這是工商機(jī)關(guān)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)性條件。良好的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境有利于提高行政效能。近年來(lái)，工商部門(mén)面臨著來(lái)自各方面的壓力，在一定程度上制約了工商效能的提升。突出體現(xiàn)在:一是發(fā)展與執(zhí)法的矛盾。工商行政執(zhí)法受到地方保護(hù)主義、長(zhǎng)官意志等干擾。目前，黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，對(duì)破壞資源、環(huán)境、國(guó)家淘汰的設(shè)備和產(chǎn)品一律不得投資，但一些地方政府只要產(chǎn)值、要稅收，把發(fā)展與執(zhí)法對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為工商對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)違法企業(yè)實(shí)施行政處罰，就會(huì)影響地方的投資環(huán)境，因此，通過(guò)各種行政手段實(shí)施干預(yù)。二是服務(wù)與管理的矛盾。對(duì)服務(wù)型政府或服務(wù)型工商片面理解。認(rèn)為服務(wù)就是放寬政策、降低條件、少檢查、少罰款、少收費(fèi)，使工商機(jī)關(guān)履行職責(zé)出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位和越位。三是政策與法規(guī)的矛盾。一些地方政府不按法定程序辦事，出現(xiàn)了文件代替法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、政府文件高于法規(guī)的現(xiàn)象，甚至把突破法律法規(guī)作為衡量執(zhí)法機(jī)關(guān)是否思想解放、開(kāi)拓創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)之一，使法律的權(quán)威和尊嚴(yán)受到挑戰(zhàn)。

隨著信息管理由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)變，信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域扮演著越來(lái)越重要的角色。工商行政管理信息化是指工商部門(mén)憑借現(xiàn)代電子信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)內(nèi)實(shí)行業(yè)務(wù)工作辦公自動(dòng)化，對(duì)外實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管和信息化服務(wù)。近年來(lái)工商機(jī)關(guān)信息化建設(shè)取得了很大成就，但受投資力度、技術(shù)人員短缺等因素的影響，現(xiàn)行工商行政管理運(yùn)轉(zhuǎn)模式仍難以適應(yīng)信息化要求。主要問(wèn)題是:硬件方面，計(jì)算機(jī)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不健全，各地工商部門(mén)目標(biāo)不明確，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)低水平建設(shè)問(wèn)題多。軟件方面，沒(méi)有統(tǒng)一的專(zhuān)用軟件，各地信息不能有效對(duì)接，資源陳舊，更新緩慢，給社會(huì)查詢(xún)和利用帶來(lái)諸多不便。

工商行政管理效能提升的路徑選擇

(一)抓緊素質(zhì)更新，塑造效能主體

效能建設(shè)既要“效”，更要“能”，根本目的是要提高人的素質(zhì)和能力。行政效能的提高說(shuō)到底要靠行政人員的素質(zhì)提升，即優(yōu)良品德的修煉，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的健全，廣博知識(shí)的積累，辦事技能的提高。

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。思想政治工作是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到整個(gè)隊(duì)伍政治素質(zhì)的提高。組織學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，開(kāi)展理想信念、職業(yè)道德、黨風(fēng)廉政等各種教育，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。組織干部學(xué)習(xí)文化知識(shí)和理論研討，定期組織業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。

總書(shū)記在黨的十五大報(bào)告中提出“要加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程”,并提出“要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,健全宏觀(guān)調(diào)控體系”。這一闡述無(wú)疑意味著改善和加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控仍將是今后我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。而從宏觀(guān)調(diào)控的職能來(lái)看,不僅計(jì)劃、財(cái)政、金融等支柱性調(diào)控職能要不斷地改進(jìn)和加強(qiáng),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、尤其是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督職能也是其中的重要組成部分。在這一背景下,如何科學(xué)正確地認(rèn)識(shí)工商行政管理這種職能的性質(zhì),如何正確估價(jià)工商行政管理職能發(fā)揮的現(xiàn)狀,在加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控體系建設(shè)中如何強(qiáng)化工商行政管理,這些問(wèn)題不僅是探求加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控的對(duì)策所必須解決的,也是充分發(fā)揮工商行政管理職能、建立有權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)所必需的。本文擬就上述幾個(gè)問(wèn)題作一探討。

一、工商行政管理屬宏觀(guān)調(diào)控的職能之一

對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控是國(guó)家的重要職能,如果說(shuō)在市場(chǎng)機(jī)制被捧為“萬(wàn)能”時(shí)期這種職能還受到排斥的話(huà),那么在商品經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)達(dá)、市場(chǎng)絕非萬(wàn)能且存在嚴(yán)重失靈的今天,國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控職能已普遍受到世界各國(guó)的重視,且各國(guó)都在采取措施強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控。宏觀(guān)調(diào)控是由若干政策措施、調(diào)控手段和調(diào)控職能構(gòu)成的體系。從政策措施來(lái)看,主要包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策、人力政策及消費(fèi)政策等宏觀(guān)和微觀(guān)的政策;從調(diào)控手段來(lái)看,主要包括經(jīng)濟(jì)手段和法律手段及必要的行政管理;從調(diào)控職能來(lái)看,主要包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等經(jīng)濟(jì)管理職能和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。工商行政管理作為主管市場(chǎng)監(jiān)督管理、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一種職能,對(duì)性質(zhì)界定人們的看法基本相同,即屬?lài)?guó)家宏觀(guān)調(diào)控體系的重要組成部分,但這種性質(zhì)究竟從哪些方面體現(xiàn),或者進(jìn)一步說(shuō)工商行政管理究竟如何發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控的作用,人們對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)并不一致。筆者認(rèn)為,就工商行政管理的職能范圍和其承擔(dān)的任務(wù)而言,其宏觀(guān)調(diào)控性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下三大方面:

1培育市場(chǎng),促進(jìn)完備市場(chǎng)體系的構(gòu)建。市場(chǎng)的發(fā)育成熟及完備的市場(chǎng)體系的形成既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的典型特征,也是其賴(lài)以運(yùn)作的基礎(chǔ)。凡實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家,都把促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育、構(gòu)建市場(chǎng)體系作為國(guó)家進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的重要內(nèi)容。在我國(guó),由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的多年束縛,市場(chǎng)發(fā)育十分滯后,以統(tǒng)

一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序?yàn)樘卣鞯氖袌?chǎng)體系遠(yuǎn)未形成。因此通過(guò)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和市場(chǎng)體系的盡快形成,不僅是當(dāng)前政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的重要內(nèi)容和目標(biāo),也將是今后相當(dāng)一段時(shí)期的重要任務(wù)。這被有些人稱(chēng)為是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作。工商行政管理作為我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的職能,培育市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育可以說(shuō)是其職能中的題中應(yīng)有之義,這不僅表現(xiàn)在工商部門(mén)參與培育各種具體的交易場(chǎng)所(在辦管分離體制下不再直接建設(shè)交易場(chǎng)所),更重要的表現(xiàn)在工商部門(mén)立足本職規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)客體,促進(jìn)市場(chǎng)主體的成熟,推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)劃的健全和完善,即從更高層次上促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)。

2控制市場(chǎng)主體準(zhǔn)入,從特定層面執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的重要方式和手段,也有人認(rèn)為是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的高級(jí)形式,主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等,其中核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策。目前我國(guó)已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)政策的重要性,并已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用產(chǎn)業(yè)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。工商行政政管理以其特有的職能可以說(shuō)正是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)工具。如比根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo),通過(guò)市場(chǎng)主體登記職能,控制市場(chǎng)主體進(jìn)入的數(shù)量、規(guī)模及結(jié)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo);通過(guò)控制市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)模條件,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)集中和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求;還可通過(guò)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)及反壟斷,即規(guī)范市場(chǎng)交易秩序,同時(shí)也保持經(jīng)濟(jì)的適度競(jìng)爭(zhēng),從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)。僅從這一點(diǎn)講,工商行政管理是通過(guò)管理微觀(guān)主體、進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)調(diào)控的目標(biāo),其管理層次是很高的。

3規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易行為,維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要正常的市場(chǎng)秩序,而正常的市場(chǎng)秩序盡管依靠市場(chǎng)主體的自覺(jué)、自律行為有進(jìn)也會(huì)形成,但由于利益機(jī)制的趨動(dòng)及個(gè)體利益與社會(huì)利益的沖突等原因往往不會(huì)自發(fā)形成,它既需要作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的法律、法規(guī)的明確規(guī)范,同時(shí)更需要作為經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的國(guó)家通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控強(qiáng)制確立。因此不論實(shí)行什么樣經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家,都把維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序作為其宏觀(guān)調(diào)控的重要內(nèi)容。工商行政管理作為專(zhuān)司市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的一種職能,維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序可以說(shuō)是其最重要的使命和天然職責(zé),這也是工商行政管理屬宏觀(guān)調(diào)控體系的最重要方面。工商行政管理職能與其他宏觀(guān)調(diào)控職能的最主要區(qū)別也在于此。工商行政管理所應(yīng)維護(hù)的市場(chǎng)秩序主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:進(jìn)出市場(chǎng)的秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)交易秩序,以確保市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放,公平合法,競(jìng)爭(zhēng)有序。

由上述三個(gè)方面可以看到,工商行政管理是我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控的一種重要職能,是我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控體系中不可或缺的組成部分。黨的十五大報(bào)告提出要發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)、完善生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制、清除市場(chǎng)障礙以盡快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系以及健全市場(chǎng)規(guī)劃、加強(qiáng)市場(chǎng)管理,從而為“進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的基礎(chǔ)性作用”創(chuàng)造條件。這些規(guī)定無(wú)疑為專(zhuān)司市場(chǎng)監(jiān)督管理職能的工商行政管理提出的發(fā)揮作用的要求和方向。現(xiàn)在我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序,不僅是完成工商行政管理職能本身的需要,同時(shí)還有更深刻的意義,那就是履行國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控應(yīng)有的職能。從這個(gè)意義上講,工商行政管理職能的任何不到位,執(zhí)法力度的不夠從而導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂,不僅是工商行政管理部門(mén)本身的失職,更涉及到國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的效果,進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

一、市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的概念及其特征

1．從產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)環(huán)境來(lái)看，市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)具有時(shí)代性目前，我國(guó)進(jìn)入了發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期。社會(huì)轉(zhuǎn)型的價(jià)值真空，規(guī)則滯后的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的很多深層次矛盾和問(wèn)題逐漸反映出來(lái)，每一個(gè)政府部門(mén)都面臨著風(fēng)險(xiǎn)，如環(huán)保部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)等等。國(guó)家工商總局原局長(zhǎng)周伯華在2009年12月指出，在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中央的各項(xiàng)政策措施，很多都要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，都要通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管去保障落實(shí)，這對(duì)工商行政管理部門(mén)賦予了更重的任務(wù)和挑戰(zhàn)。在國(guó)家的行政法律體系中，工商行政管理機(jī)關(guān)是適用法律法規(guī)最多的部門(mén)之一(僅次于公安機(jī)關(guān))。職能交叉、多頭管理引發(fā)的職責(zé)不清、權(quán)限不明、監(jiān)管盲區(qū)等問(wèn)題也不同程度地存在。同時(shí)，工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域由實(shí)體領(lǐng)域不斷向網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)等虛擬領(lǐng)域擴(kuò)展，在食品安全監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷等領(lǐng)域的行政權(quán)力明顯增大，這無(wú)疑加重了行政的責(zé)任。權(quán)多則責(zé)大，責(zé)大則風(fēng)險(xiǎn)高。在近兩年的基層調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，很多基層執(zhí)法人員深深地感受到責(zé)任的沉重和風(fēng)險(xiǎn)的增大，危機(jī)感明顯增強(qiáng)。

2．從形成的原因來(lái)看，市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性工商行政管理自身和監(jiān)管對(duì)象的特點(diǎn)，決定了市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜多變性。一方面，工商行政管理部門(mén)是一個(gè)大一統(tǒng)的綜合行政執(zhí)法部門(mén)，幾乎涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有法律、法規(guī)都賦予工商行政管理機(jī)關(guān)一定的管理權(quán)限。職能單一的執(zhí)法部門(mén)有專(zhuān)門(mén)的法律界定職能和權(quán)限，給執(zhí)法工作帶來(lái)了很大便利，執(zhí)法人員易于掌握操作和明確責(zé)任。例如，海關(guān)有《海關(guān)法》，煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)有《煙草專(zhuān)賣(mài)法》，物價(jià)管理部門(mén)有《價(jià)格法》等。而工商行政管理部門(mén)是沒(méi)有事實(shí)上也不可能有一部專(zhuān)門(mén)法律來(lái)界定工商管理的職能和權(quán)限的，這就要求工商管理部門(mén)的執(zhí)法人員必須具備很高的法律素養(yǎng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。此外，由于法律法規(guī)本身的滯后性和不健全性，一些監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了無(wú)法可依或有法難依的情況。這些不可控因素，不僅考驗(yàn)著工商管理部門(mén)的監(jiān)管能力和水平，也考驗(yàn)著他們的監(jiān)管智慧。另一方面，從監(jiān)管對(duì)象看，市場(chǎng)的特點(diǎn)千變?nèi)f化，既有市場(chǎng)主體的變化，也有市場(chǎng)行為的變化。一是監(jiān)管領(lǐng)域跨度大。工商機(jī)關(guān)監(jiān)管的范圍涉及生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)領(lǐng)域。二是監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜化。工商管理機(jī)關(guān)在履行職能中既有對(duì)交易過(guò)程的監(jiān)管，也有對(duì)行為的規(guī)范，既涉及到商品，也涉及到每一個(gè)人。三是監(jiān)管范圍廣。工商管理部門(mén)監(jiān)管的范圍有流通領(lǐng)域所有商品和食品安全、商標(biāo)、廣告、合同、網(wǎng)吧、傳銷(xiāo)以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷執(zhí)法等多個(gè)方面，造成監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。隨著市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的不斷延伸，一些高端領(lǐng)域、新的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和交易方式違法行為的隱蔽性更強(qiáng)，監(jiān)管難度增大。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)商品交易、大宗商品中遠(yuǎn)期交易等虛擬市場(chǎng)的監(jiān)管，蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)很多。一些原來(lái)局限于某一地域的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)在現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的推動(dòng)下，迅速向全國(guó)乃至國(guó)外市場(chǎng)擴(kuò)散，風(fēng)險(xiǎn)度隨之加大，一些區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)往往可能轉(zhuǎn)化成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

3．從防控的流程來(lái)看，市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)具有關(guān)聯(lián)性由于工商行政管理的復(fù)雜性和社會(huì)生活的多樣化，市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，許多看似離工商部門(mén)很遠(yuǎn)的行為，也可能給工商部門(mén)帶來(lái)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。一是與市場(chǎng)主體關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。像2011年發(fā)生的雙匯“瘦肉精”事件，雖然主要發(fā)生在畜牧生產(chǎn)領(lǐng)域，目前也只有畜牧部門(mén)被問(wèn)責(zé)，但是這樣的問(wèn)題產(chǎn)品一旦進(jìn)入流通領(lǐng)域，如果工商部門(mén)監(jiān)管不到位，就會(huì)給工商部門(mén)帶來(lái)失職的風(fēng)險(xiǎn)。這種在原材料及生產(chǎn)源頭傳來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)使工商部門(mén)防不勝防。二是與其他部門(mén)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。工商機(jī)關(guān)和質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)監(jiān)管的對(duì)象有重疊之處，因此，防控市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，工商部門(mén)還必須和其他相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，加強(qiáng)配合。三是和其他風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。工商部門(mén)人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要包括監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)與廉政風(fēng)險(xiǎn)是相生相隨、緊密相連的。2009年8月，工商總局在《工商行政管理機(jī)關(guān)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的意見(jiàn)》中指出，“廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)既有區(qū)別，又有密切聯(lián)系，相互交織”。在這個(gè)意見(jiàn)中，不僅明確了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作的指導(dǎo)原則，也深刻點(diǎn)出了“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”之間的相互影響。因此，開(kāi)展“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”防控工作，必須牢牢把握“三權(quán)”(行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán))涉及的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位、各條業(yè)務(wù)流程開(kāi)展防控工作。堅(jiān)持“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”一起抓、一起查、一起防，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，才能更好地減少“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”發(fā)生的機(jī)率。

二、市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的危害和誘因

由于市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度高，影響面大，連帶性強(qiáng)，其潛藏著巨大的并發(fā)危險(xiǎn)性、沖擊的連續(xù)性和強(qiáng)烈的破壞力，如若處理不當(dāng)，極易引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”，輕則影響工商執(zhí)法權(quán)威和部門(mén)形象、地方社會(huì)穩(wěn)定、支柱性企業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，重則會(huì)使地方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)方向性轉(zhuǎn)變，引發(fā)其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，形成沖擊波，從而對(duì)工商監(jiān)管執(zhí)法地位、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)際形象聲譽(yù)產(chǎn)生重大影響。特別是要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，當(dāng)前信息化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，新型傳播形式在引導(dǎo)社會(huì)輿論方面產(chǎn)生巨大沖擊。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)又是社會(huì)各界和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，許多在傳統(tǒng)社會(huì)中看似不起眼的小問(wèn)題，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)的傳播和對(duì)網(wǎng)民的不恰當(dāng)引導(dǎo)，事情的真相就會(huì)被歪曲，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)被不斷放大，這一點(diǎn)應(yīng)該引起工商行政管理機(jī)關(guān)的高度關(guān)注。從當(dāng)前工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)踐來(lái)看，容易誘發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的主要因素有:

1．國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、國(guó)際重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)事件等國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)負(fù)面變化會(huì)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)秩序造成破壞、沖擊和影響，從而可能產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)家根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，遵循科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，會(huì)經(jīng)常性地對(duì)宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行這樣或那樣的調(diào)整，而每一次調(diào)整都會(huì)對(duì)工商行政管理部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管工作產(chǎn)生連鎖性影響，如市場(chǎng)準(zhǔn)入寬嚴(yán)尺度的變化，監(jiān)管巡查力度強(qiáng)弱的變化。很關(guān)鍵的一點(diǎn)是，工商行政管理部門(mén)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管的主要依據(jù)是法律法規(guī)，而國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整后，相應(yīng)的法律法規(guī)很難及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，再加上國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整信息在工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)傳遞、理解方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題，這樣工商行政管理部門(mén)在執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方面就有可能出現(xiàn)偏差，存在“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”的可能。

2．法律法規(guī)的滯后和相互矛盾現(xiàn)行的法律法規(guī)都是針對(duì)過(guò)去的情況和問(wèn)題制定的(當(dāng)然其中也會(huì)體現(xiàn)一定的前瞻性)，從其頒布實(shí)施起，就難免存在一定的滯后性，特別是隨著市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中新情況、新問(wèn)題的不斷呈現(xiàn)，這種滯后性就會(huì)愈加凸顯［2］(P4)。因此，在執(zhí)法實(shí)踐中就會(huì)遇到依法行政與實(shí)事求是之間的矛盾，加之工商行政執(zhí)法具有一定的自由裁量權(quán)，這種尺度一旦把握不好就會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，工商行政管理法律法規(guī)之間、工商行政管理法律法規(guī)和其他行業(yè)管理法律法規(guī)之間，在內(nèi)容方面也存在著矛盾和沖突，這也就蘊(yùn)含了市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，而理解方面的爭(zhēng)議更是加劇了風(fēng)險(xiǎn)。這種爭(zhēng)議既有工商行政管理部門(mén)內(nèi)部產(chǎn)生的爭(zhēng)議，也有工商行政管理部門(mén)與行業(yè)管理部門(mén)之間產(chǎn)生的爭(zhēng)議，還有工商行政管理部門(mén)或者行業(yè)管理部門(mén)與司法部門(mén)之間產(chǎn)生的爭(zhēng)議。如工商行政管理部門(mén)認(rèn)為屬于法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目，行業(yè)主管部門(mén)不認(rèn)同;而工商行政管理部門(mén)認(rèn)定不屬于或者不再屬于企業(yè)登記前置的許可項(xiàng)目，行業(yè)主管部門(mén)仍持須為登記前置的意見(jiàn)。如此，工商行政管理在某些行業(yè)的行政許可方面就存在很大程度的風(fēng)險(xiǎn)。

1抓自身建設(shè)，提高履職能力

(1)建立機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)督查人員。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際建立健全督查機(jī)構(gòu)，選配工作扎實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任專(zhuān)職督查員，具體負(fù)責(zé)督查事項(xiàng)的督辦落實(shí)。

(2)健全規(guī)章制度，根據(jù)工商行政管理部門(mén)工作內(nèi)容和流程，結(jié)合督查工作職責(zé)和特點(diǎn)，建立完善督查工作制度、操作規(guī)程、監(jiān)督考核等一系列規(guī)章制度，確保督查工作有章可循、有規(guī)可依。

(3)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高督查人員的綜合素質(zhì)。

(4)加強(qiáng)裝備規(guī)范化建設(shè)。要為督查部門(mén)配齊開(kāi)展工作所必需督查器材、裝備等，確保決策及部署得到有效地貫徹落實(shí)。

2抓工作機(jī)制。確保督查效能

(1)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化接受督查意識(shí)。組織工商全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)督查的有關(guān)規(guī)定，明確督查工作行為，積極參與督查，主動(dòng)接受督查。

(2)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成全員參與格局。把建立健全工商行政管理督查運(yùn)行機(jī)制作為各級(jí)工商局黨組的大事來(lái)抓，做到與工商行政管理業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)等工作措施同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。

一、行政許可的概念、法律特征，許可程序，特殊的規(guī)定，行政許可的撤銷(xiāo)。

（一）、行政許可的概念

《行政許可法》第二條規(guī)定：本法所稱(chēng)行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

（二）、行政許可具有以下法律特征

1、行政許可的內(nèi)容是國(guó)家法律禁止的活動(dòng)。行政許可是在特定對(duì)象符合相關(guān)法律條件的情況下，對(duì)法律、法規(guī)和行政規(guī)章所設(shè)定的禁止內(nèi)容的解除，允許其從事某項(xiàng)特殊的活動(dòng)，使其享有特定權(quán)利和資格。例如：為了保證公共安全、維護(hù)交通秩序，國(guó)家通過(guò)考試等方式給符合一定技術(shù)的人發(fā)給駕駛證，賦予其駕駛汽車(chē)的權(quán)利。

2、行政許可是一種應(yīng)申請(qǐng)的行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)許可相對(duì)人以從事法律、法規(guī)和行政規(guī)章禁止公民、法人和其他組織所為的行為，作為行政許可相對(duì)人的公民、法人和其他組織要獲得對(duì)此種禁止的解除，就必須具備相應(yīng)法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的特定條件，并向行政機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的意思表示，這種意思表示的形式就是許可申請(qǐng)書(shū)，如《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)》、《公司注冊(cè)登記申請(qǐng)書(shū)》。申請(qǐng)人通過(guò)申請(qǐng)書(shū)向行政機(jī)關(guān)提出自己的許可請(qǐng)求，并說(shuō)明自己所具備的相應(yīng)法定條件。行政機(jī)關(guān)通過(guò)審查申請(qǐng)人的請(qǐng)求，并確定其具備了相應(yīng)的條件后，才能授予許可。

3、行政許可是行政機(jī)關(guān)賦予行政相對(duì)人某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)賦予政行相對(duì)人的這種法律資格或法律權(quán)利通常只在一定的期限內(nèi)有效。此種行政行為必須具備某種特定的形式要件，這種特定的形式要件就是許可證、執(zhí)照，具體名稱(chēng)包括準(zhǔn)運(yùn)證、通行證、批準(zhǔn)書(shū)、資質(zhì)證書(shū)等等。

4、行政許可的事項(xiàng)必須有明確的法律規(guī)定，許可的范圍不得超出法定界限。許可是建立在普通禁止基礎(chǔ)上的解禁行為。如行政機(jī)關(guān)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是允許相對(duì)人從事某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但同時(shí)也是禁止其他人隨意從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他人非經(jīng)行政機(jī)關(guān)允許，如從事相應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)即屬無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法行為，將依法受到行政處罰。

一、工商行政管理屬宏觀(guān)調(diào)控的職能之一

對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控是國(guó)家的重要職能,如果說(shuō)在市場(chǎng)機(jī)制被捧為“萬(wàn)能”時(shí)期這種職能還受到排斥的話(huà),那么在商品經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)達(dá)、市場(chǎng)絕非萬(wàn)能且存在嚴(yán)重失靈的今天,國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控職能已普遍受到世界各國(guó)的重視,且各國(guó)都在采取措施強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控。宏觀(guān)調(diào)控是由若干政策措施、調(diào)控手段和調(diào)控職能構(gòu)成的體系。從政策措施來(lái)看,主要包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策、人力政策及消費(fèi)政策等宏觀(guān)和微觀(guān)的政策;從調(diào)控手段來(lái)看,主要包括經(jīng)濟(jì)手段和法律手段及必要的行政管理;從調(diào)控職能來(lái)看,主要包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等經(jīng)濟(jì)管理職能和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。工商行政管理作為主管市場(chǎng)監(jiān)督管理、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一種職能,對(duì)性質(zhì)界定人們的看法基本相同,即屬?lài)?guó)家宏觀(guān)調(diào)控體系的重要組成部分,但這種性質(zhì)究竟從哪些方面體現(xiàn),或者進(jìn)一步說(shuō)工商行政管理究竟如何發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控的作用,人們對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)并不一致。筆者認(rèn)為,就工商行政管理的職能范圍和其承擔(dān)的任務(wù)而言,其宏觀(guān)調(diào)控性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下三大方面:

1培育市場(chǎng),促進(jìn)完備市場(chǎng)體系的構(gòu)建。市場(chǎng)的發(fā)育成熟及完備的市場(chǎng)體系的形成既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的典型特征,也是其賴(lài)以運(yùn)作的基礎(chǔ)。凡實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家,都把促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育、構(gòu)建市場(chǎng)體系作為國(guó)家進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的重要內(nèi)容。在我國(guó),由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的多年束縛,市場(chǎng)發(fā)育十分滯后,以統(tǒng)

一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序?yàn)樘卣鞯氖袌?chǎng)體系遠(yuǎn)未形成。因此通過(guò)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和市場(chǎng)體系的盡快形成,不僅是當(dāng)前政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的重要內(nèi)容和目標(biāo),也將是今后相當(dāng)一段時(shí)期的重要任務(wù)。這被有些人稱(chēng)為是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作。工商行政管理作為我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的職能,培育市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育可以說(shuō)是其職能中的題中應(yīng)有之義,這不僅表現(xiàn)在工商部門(mén)參與培育各種具體的交易場(chǎng)所(在辦管分離體制下不再直接建設(shè)交易場(chǎng)所),更重要的表現(xiàn)在工商部門(mén)立足本職規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)客體,促進(jìn)市場(chǎng)主體的成熟,推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)劃的健全和完善,即從更高層次上促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)。

2控制市場(chǎng)主體準(zhǔn)入,從特定層面執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的重要方式和手段,也有人認(rèn)為是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的高級(jí)形式,主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等,其中核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策。目前我國(guó)已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)政策的重要性,并已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用產(chǎn)業(yè)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。工商行政政管理以其特有的職能可以說(shuō)正是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)工具。如比根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo),通過(guò)市場(chǎng)主體登記職能,控制市場(chǎng)主體進(jìn)入的數(shù)量、規(guī)模及結(jié)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo);通過(guò)控制市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)模條件,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)集中和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求;還可通過(guò)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)及反壟斷,即規(guī)范市場(chǎng)交易秩序,同時(shí)也保持經(jīng)濟(jì)的適度競(jìng)爭(zhēng),從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)。僅從這一點(diǎn)講,工商行政管理是通過(guò)管理微觀(guān)主體、進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)調(diào)控的目標(biāo),其管理層次是很高的。

3規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易行為,維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要正常的市場(chǎng)秩序,而正常的市場(chǎng)秩序盡管依靠市場(chǎng)主體的自覺(jué)、自律行為有進(jìn)也會(huì)形成,但由于利益機(jī)制的趨動(dòng)及個(gè)體利益與社會(huì)利益的沖突等原因往往不會(huì)自發(fā)形成,它既需要作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的法律、法規(guī)的明確規(guī)范,同時(shí)更需要作為經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的國(guó)家通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控強(qiáng)制確立。因此不論實(shí)行什么樣經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家,都把維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序作為其宏觀(guān)調(diào)控的重要內(nèi)容。工商行政管理作為專(zhuān)司市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的一種職能,維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序可以說(shuō)是其最重要的使命和天然職責(zé),這也是工商行政管理屬宏觀(guān)調(diào)控體系的最重要方面。工商行政管理職能與其他宏觀(guān)調(diào)控職能的最主要區(qū)別也在于此。工商行政管理所應(yīng)維護(hù)的市場(chǎng)秩序主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:進(jìn)出市場(chǎng)的秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)交易秩序,以確保市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放,公平合法,競(jìng)爭(zhēng)有序。

由上述三個(gè)方面可以看到,工商行政管理是我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控的一種重要職能,是我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控體系中不可或缺的組成部分。黨的十五大報(bào)告提出要發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)、完善生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制、清除市場(chǎng)障礙以盡快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系以及健全市場(chǎng)規(guī)劃、加強(qiáng)市場(chǎng)管理,從而為“進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的基礎(chǔ)性作用”創(chuàng)造條件。這些規(guī)定無(wú)疑為專(zhuān)司市場(chǎng)監(jiān)督管理職能的工商行政管理提出的發(fā)揮作用的要求和方向?，F(xiàn)在我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序,不僅是完成工商行政管理職能本身的需要,同時(shí)還有更深刻的意義,那就是履行國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控應(yīng)有的職能。從這個(gè)意義上講,工商行政管理職能的任何不到位,執(zhí)法力度的不夠從而導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂,不僅是工商行政管理部門(mén)本身的失職,更涉及到國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的效果,進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

二、對(duì)現(xiàn)階段工商行政管理職能發(fā)揮狀況的基本分析

在我國(guó)，行政復(fù)議是與行政訴訟相結(jié)合的行政救濟(jì)制度。它運(yùn)用行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督關(guān)系，由上級(jí)機(jī)關(guān)糾正下級(jí)機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。我國(guó)對(duì)行政復(fù)議的范圍、程序等方面的規(guī)定，與行政訴訟有所區(qū)別。充分發(fā)揮行政復(fù)議自身特有的優(yōu)勢(shì)，能夠有效地彌補(bǔ)行政訴訟制度在給予相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)時(shí)的某些局限性，能夠使相對(duì)人權(quán)利得到更直接、及時(shí)、全面的保護(hù)。因此，行政復(fù)議是一項(xiàng)發(fā)展社會(huì)主義民主和保障人權(quán)的重要法律制度。

1999年4月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《復(fù)議法》），進(jìn)一步完善和發(fā)展了我國(guó)的行政復(fù)議制度。

眾所周知，《復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》相比，一個(gè)重要的成就就是充分地考慮到行政復(fù)議制度在解決行政爭(zhēng)議方面的積極作用，擴(kuò)大了申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為范圍：行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，不論是作為，還是不作為，只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為這些行為違法或者不當(dāng)，侵犯了自己的合法權(quán)益，都可以依法申請(qǐng)復(fù)議，在對(duì)具體行政行為提出行政復(fù)議同時(shí)，如果認(rèn)為該具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為不合法，還可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該抽象行政行為的審查申請(qǐng)。行政復(fù)議范圍的擴(kuò)大，提高了對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的水平，是法制進(jìn)步的要求，更是行政復(fù)議作為一種公民權(quán)利救濟(jì)制度的獨(dú)特價(jià)值的體現(xiàn)。

作為國(guó)務(wù)院主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作的工商行政管理機(jī)關(guān)，對(duì)行政復(fù)議工作歷來(lái)十分重視，早在國(guó)務(wù)院《行政復(fù)議條件》頒布之前，就在一些法規(guī)中給予相對(duì)人行政復(fù)議權(quán)?，F(xiàn)階段，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)給予相對(duì)人的復(fù)議范圍與《復(fù)議法》中的規(guī)定是一致的，即凡是相對(duì)人認(rèn)為工商行政管理機(jī)關(guān)在行使市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法中的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，都可以依法提出復(fù)議。然而由于縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣級(jí)工商機(jī)關(guān)）與工商行政管理所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工商所）之間的設(shè)置方式、權(quán)限劃分和縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)（省級(jí)以下）之間的設(shè)置方式、權(quán)限劃分是不同的，故而，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)與其上級(jí)工商機(jī)關(guān)的復(fù)議范圍也是不同的。那么，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)受理復(fù)議案件的范圍到底有多大？即相對(duì)人不服工商所作出的具體行政行為提起行政復(fù)議時(shí)，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)對(duì)工商所作出的哪一些具體行政行為可以受理，哪一些不可以受理呢？

按照現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)的規(guī)定，工商所行使職權(quán)時(shí)有兩種方式，一是上報(bào)縣局、以局名義作出，二是直接以自己的名義作出。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)工商所上報(bào)縣局、以局名義作出的具體行政行為，相對(duì)人不服的，其復(fù)議機(jī)關(guān)依法是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)，即地區(qū)級(jí)工商機(jī)關(guān)。然而，當(dāng)工商所以自己的名義作出具體行政行為，而相對(duì)人不服時(shí)，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)可不可以受理其復(fù)議申請(qǐng)？可以受理哪一些復(fù)議申請(qǐng)？這在實(shí)踐和理論中，是存在爭(zhēng)議的。

一種意見(jiàn)認(rèn)為，工商所（站、隊(duì)、分局等）是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立的法人單位，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，工商所可以依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出具體行政行為，因此，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)只能受理相對(duì)人不服工商所以自己名義作出的具體行政行為時(shí)提出的復(fù)議申請(qǐng)。如果工商所不是依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，即使以自己的名義作出了具體行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)也不應(yīng)是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)。這種看法具有一定的普遍性。我局市場(chǎng)管理所在2000年1月20日，聯(lián)合瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)城建監(jiān)察中隊(duì)管理無(wú)照經(jīng)營(yíng)的沙河底菜市場(chǎng)，拆除了部分?jǐn)偽弧Ｉ澈拥拙游瘯?huì)以我局市場(chǎng)管理所違法采取強(qiáng)制措施為由，于2000年2月向我局申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議期間，沙河底居委會(huì)又以我局違法采取強(qiáng)制措施為由，將我局作為被告，向瑞安市人民法院提起行政訴訟。我局向法院提出不同意見(jiàn)，認(rèn)為沙河底居委會(huì)既以市場(chǎng)管理所為復(fù)議被申請(qǐng)人向我局提出行政復(fù)議，同時(shí)又以同一理由在復(fù)議尚未終結(jié)期間將我局列為被告向人民法院提起訴訟，盡管無(wú)論是將我局或?qū)⑹袌?chǎng)所列為被告，訴訟結(jié)果可能相同，但沙河底居委會(huì)顯然違反了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，濫用了訴權(quán)。瑞安市人民法院審查后認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行法律，我局市場(chǎng)所不能以自己的名義采取行政強(qiáng)制措施，作為我局派出機(jī)構(gòu)，其行政行為可以視為我局行政行為，因此我局受理沙河底居委會(huì)的復(fù)議申請(qǐng)本屬錯(cuò)誤，將我局列為被告沒(méi)有什么不妥。應(yīng)當(dāng)指出，我局提出答辯理由后，瑞安市人民法院是相當(dāng)重視的，經(jīng)多次研究并經(jīng)多方請(qǐng)示，才作出開(kāi)庭審查的決定。因此，瑞安市人民法院的看法，代表了現(xiàn)階段審判機(jī)關(guān)的普遍看法。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，盡管工商所是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，盡管它行使的不是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職權(quán)，但只要它以自己的名義作出具體行政行為，而相對(duì)人不服提起行政復(fù)議的，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)都可以受理。理由是，我國(guó)建立和健全行政復(fù)議制度的目的就是為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。越權(quán)執(zhí)法本身就是違法行政行為的一種，所以，無(wú)論工商所行使了何種違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，只要這種具體行政行為是以其名義作出的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)理應(yīng)是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)。當(dāng)然，按照《復(fù)議法》的規(guī)定，相對(duì)人不服政府工作部門(mén)依法設(shè)立派出機(jī)構(gòu)以自己名義作出的具體行政行為時(shí)，也可以向該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。但是工商行政管理機(jī)關(guān)現(xiàn)階段是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)是地區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)的直屬機(jī)構(gòu)，因此，相對(duì)人不服工商所以自己名義作出的具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，只能向縣級(jí)工商機(jī)關(guān)提出。這樣才是《復(fù)議法》的本意，符合法律的立法精神。以上述的沙河底居委會(huì)訴我局強(qiáng)制措施違法為例，盡管拆除攤拉不是我局市場(chǎng)管理所的權(quán)限范圍，但既然市場(chǎng)所以自己的名義發(fā)出通告、并在市局未知的情況作出了拆除攤位的具體行政行為，那么，無(wú)論復(fù)議被申請(qǐng)人或者行政訴訟被告，都應(yīng)該是市場(chǎng)所，而非我局。我局受理相對(duì)人的復(fù)議申請(qǐng)完全體現(xiàn)了《復(fù)議法》的立法精神。很難想象，假設(shè)我局以自己的名義行使了國(guó)務(wù)院的具體行政行為，而相對(duì)人將朱?F基總理告上法庭是怎樣的一番法律奇觀(guān)。瑞安市人民法院的做法顯然違背了法律的立法精神和宗旨。

值得指出的是，我國(guó)現(xiàn)階段的工商行政管理法規(guī)，除直接規(guī)定工商所依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定可以以自己的名義作出具體行政行為外，還有二種例外情形。一種如浙江省《工商行政管理所行政處罰職權(quán)暫行規(guī)定》第六條規(guī)定的："下列處罰種類(lèi)和幅度，經(jīng)縣（市、區(qū)）以上工商行政管理局批準(zhǔn)，可以由工商行政管理所以自己的名義作出"。這種原則上可以由工商所以自己的名義作出，但必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)工商行政管理局批準(zhǔn)的具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)為誰(shuí)，實(shí)踐中也是有不同看法的。一些人認(rèn)為，派出機(jī)構(gòu)與設(shè)立它的政府工作部門(mén)同屬一個(gè)系統(tǒng)，且在行政關(guān)系上和業(yè)務(wù)關(guān)系上均存在密切的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，為了防止部門(mén)保護(hù)主義，對(duì)該種行為提起行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出。我們認(rèn)為，這種看法是錯(cuò)誤的。首先，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)工商所在一定種類(lèi)和幅度內(nèi)，可以以自己名義作出行政處罰時(shí)，往往采取抽象行政行為形式，即普遍授予下轄工商所都可以擁有這種權(quán)利。相對(duì)人不服此種行政處罰時(shí)，可以對(duì)縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的抽象行政行為一并提出審查申請(qǐng)，但不能直接以縣級(jí)工商機(jī)關(guān)為復(fù)議被申請(qǐng)人。其次，即使縣級(jí)工商機(jī)關(guān)直接參與到具體行政行為中去，批準(zhǔn)工商所可以就某個(gè)案件在一定種類(lèi)和幅度內(nèi)以自己名義作出行政處罰，也并不等于說(shuō)，這個(gè)行政處罰是由縣級(jí)工商機(jī)關(guān)決定的。從法律上來(lái)說(shuō)，"決定"和"批準(zhǔn)"是由本質(zhì)區(qū)別的。"決定"意味著工商所在該項(xiàng)具體行政行為中喪失了決定權(quán)，也不能以自己的名義獨(dú)立作出。而在"批準(zhǔn)"這種情況下，可以看出：第一，該具體行政行為的作出仍是以工商所名義，而非工商局名義；第二，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)并沒(méi)有對(duì)整個(gè)具體行政行為起著決定性的作用，它只不過(guò)起著許可工商所某種建議的作用，一般情況下，是原則性的、有局限性的，它并不排除對(duì)工商所的指導(dǎo)和監(jiān)督功能。因此，相對(duì)人對(duì)這種具體行政行為不服時(shí)的復(fù)議機(jī)關(guān)，仍應(yīng)是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)。

摘要：總書(shū)記在黨的十五大報(bào)告中提出“要加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程”,并提出“要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,健全宏觀(guān)調(diào)控體系”。這一闡述無(wú)疑意味著改善和加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控仍將是今后我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。而從宏觀(guān)調(diào)控的職能來(lái)看,不僅計(jì)劃、財(cái)政、金融等支柱性調(diào)控職能要不斷地改進(jìn)和加強(qiáng),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、尤其是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督職能也是其中的重要組成部分。在這一背景下,如何科學(xué)正確地認(rèn)識(shí)工商行政管理這種職能的性質(zhì),如何正確估價(jià)工商行政管理職能發(fā)揮的現(xiàn)狀,在加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控體系建設(shè)中如何強(qiáng)化工商行政管理,這些問(wèn)題不僅是探求加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控的對(duì)策所必須解決的,也是充分發(fā)揮工商行政管理職能、建立有權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)所必需的。本文擬就上述幾個(gè)問(wèn)題作一探討。

關(guān)鍵詞：工商行政行政管理宏觀(guān)調(diào)控

一、工商行政管理屬宏觀(guān)調(diào)控的職能之一

對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控是國(guó)家的重要職能,如果說(shuō)在市場(chǎng)機(jī)制被捧為“萬(wàn)能”時(shí)期這種職能還受到排斥的話(huà),那么在商品經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)達(dá)、市場(chǎng)絕非萬(wàn)能且存在嚴(yán)重失靈的今天,國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控職能已普遍受到世界各國(guó)的重視,且各國(guó)都在采取措施強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控。宏觀(guān)調(diào)控是由若干政策措施、調(diào)控手段和調(diào)控職能構(gòu)成的體系。從政策措施來(lái)看,主要包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策、人力政策及消費(fèi)政策等宏觀(guān)和微觀(guān)的政策;從調(diào)控手段來(lái)看,主要包括經(jīng)濟(jì)手段和法律手段及必要的行政管理;從調(diào)控職能來(lái)看,主要包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等經(jīng)濟(jì)管理職能和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。工商行政管理作為主管市場(chǎng)監(jiān)督管理、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一種職能,對(duì)性質(zhì)界定人們的看法基本相同,即屬?lài)?guó)家宏觀(guān)調(diào)控體系的重要組成部分,但這種性質(zhì)究竟從哪些方面體現(xiàn),或者進(jìn)一步說(shuō)工商行政管理究竟如何發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控的作用,人們對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)并不一致。筆者認(rèn)為,就工商行政管理的職能范圍和其承擔(dān)的任務(wù)而言,其宏觀(guān)調(diào)控性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下三大方面:

1培育市場(chǎng),促進(jìn)完備市場(chǎng)體系的構(gòu)建。市場(chǎng)的發(fā)育成熟及完備的市場(chǎng)體系的形成既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的典型特征,也是其賴(lài)以運(yùn)作的基礎(chǔ)。凡實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家,都把促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育、構(gòu)建市場(chǎng)體系作為國(guó)家進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的重要內(nèi)容。在我國(guó),由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的多年束縛,市場(chǎng)發(fā)育十分滯后,以統(tǒng)

一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序?yàn)樘卣鞯氖袌?chǎng)體系遠(yuǎn)未形成。因此通過(guò)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和市場(chǎng)體系的盡快形成,不僅是當(dāng)前政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的重要內(nèi)容和目標(biāo),也將是今后相當(dāng)一段時(shí)期的重要任務(wù)。這被有些人稱(chēng)為是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作。工商行政管理作為我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的職能,培育市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育可以說(shuō)是其職能中的題中應(yīng)有之義,這不僅表現(xiàn)在工商部門(mén)參與培育各種具體的交易場(chǎng)所(在辦管分離體制下不再直接建設(shè)交易場(chǎng)所),更重要的表現(xiàn)在工商部門(mén)立足本職規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)客體,促進(jìn)市場(chǎng)主體的成熟,推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)劃的健全和完善,即從更高層次上促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)。

2控制市場(chǎng)主體準(zhǔn)入,從特定層面執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的重要方式和手段,也有人認(rèn)為是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的高級(jí)形式,主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等,其中核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策。目前我國(guó)已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)政策的重要性,并已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用產(chǎn)業(yè)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。工商行政政管理以其特有的職能可以說(shuō)正是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)工具。如比根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo),通過(guò)市場(chǎng)主體登記職能,控制市場(chǎng)主體進(jìn)入的數(shù)量、規(guī)模及結(jié)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo);通過(guò)控制市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)模條件,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)集中和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求;還可通過(guò)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)及反壟斷,即規(guī)范市場(chǎng)交易秩序,同時(shí)也保持經(jīng)濟(jì)的適度競(jìng)爭(zhēng),從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)。僅從這一點(diǎn)講,工商行政管理是通過(guò)管理微觀(guān)主體、進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)調(diào)控的目標(biāo),其管理層次是很高的。

3規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易行為,維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要正常的市場(chǎng)秩序,而正常的市場(chǎng)秩序盡管依靠市場(chǎng)主體的自覺(jué)、自律行為有進(jìn)也會(huì)形成,但由于利益機(jī)制的趨動(dòng)及個(gè)體利益與社會(huì)利益的沖突等原因往往不會(huì)自發(fā)形成,它既需要作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的法律、法規(guī)的明確規(guī)范,同時(shí)更需要作為經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的國(guó)家通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控強(qiáng)制確立。因此不論實(shí)行什么樣經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家,都把維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序作為其宏觀(guān)調(diào)控的重要內(nèi)容。工商行政管理作為專(zhuān)司市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的一種職能,維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序可以說(shuō)是其最重要的使命和天然職責(zé),這也是工商行政管理屬宏觀(guān)調(diào)控體系的最重要方面。工商行政管理職能與其他宏觀(guān)調(diào)控職能的最主要區(qū)別也在于此。工商行政管理所應(yīng)維護(hù)的市場(chǎng)秩序主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:進(jìn)出市場(chǎng)的秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)交易秩序,以確保市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放,公平合法,競(jìng)爭(zhēng)有序。