一、教育扶貧的形式與教育扶貧工程

教育扶貧作為致力于解決教育貧困，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村地區(qū)生活水平的一種有效措施，其主要形式包括：（1）開辦“教育扶貧班”；（2）剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與就業(yè)扶貧；（3）為國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)站；（4）實(shí)施教育扶貧工程；（5）設(shè)立教育扶貧基金，為貧困學(xué)生提供必要而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障；（6）捐獻(xiàn)錢物；（7）國(guó)家和社會(huì)機(jī)構(gòu)為學(xué)校提供各種資金，為在校學(xué)生提供獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、減的資助體系等。教育扶貧工程是為貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，充分發(fā)揮教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)涉及的680個(gè)縣實(shí)施的一項(xiàng)重大民生工程。該工程旨在通過全面加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、加快發(fā)展現(xiàn)代教育、提高高等教育服務(wù)能力、提高學(xué)生資助水平以及提高教育信息化水平等舉措，讓農(nóng)村落后地區(qū)的青少年普遍接受現(xiàn)代文明教育，勞動(dòng)者人人掌握職業(yè)技能，通過人力資源開發(fā)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使連片特困地區(qū)人民群眾脫貧致富。

就我國(guó)來說，在國(guó)家層面，我國(guó)明確提出實(shí)施教育扶貧工程是在1995年，為推動(dòng)貧困地區(qū)普及義務(wù)教育，黨和政府設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程。這是一項(xiàng)教育扶貧的偉大工程，在中央財(cái)政十分困難的情況下，國(guó)家教委和財(cái)政部決定從1995年到2000年，利用中央普及義務(wù)教育?？詈偷胤礁骷?jí)政府的配套資金，組織實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程。從地方層面來說，最早開展教育扶貧工作的是2002年遼寧省實(shí)施“大中城市對(duì)口支援貧困地區(qū)中小學(xué)工程”“省內(nèi)高校對(duì)口支援貧困縣基礎(chǔ)教育工程”“各市城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口支援農(nóng)村中小學(xué)工程”和“社會(huì)各界援助貧困地區(qū)中小學(xué)工程”系列教育扶貧工程。

國(guó)外如日本、美國(guó)和英國(guó)等國(guó)家開展教育扶貧工作相對(duì)較早。日本的教育扶貧實(shí)踐最為典型并具有借鑒意義。20世紀(jì)初，隨著日本工業(yè)化的飛速發(fā)展，大量農(nóng)村居民涌向城市，大量的失業(yè)、無業(yè)人群聚居?xùn)|京的城郊，成為當(dāng)時(shí)一個(gè)重要的社會(huì)問題。鑒于此，日本政府通過增加財(cái)政投入實(shí)施了幾個(gè)主要教育扶貧政策：其一，在特殊地區(qū)尤其是貧困人口聚集的地區(qū)建立貧困學(xué)校；其二，在收容所設(shè)立附屬小學(xué)；其三，成立專門的夜校；其四，重視偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育扶貧。美國(guó)將發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為美國(guó)政府的重要任務(wù)，通過制定專項(xiàng)政策，確保農(nóng)村適齡兒童的入學(xué)率；設(shè)立專項(xiàng)資金，完善農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)條件；采取專項(xiàng)措施，保障農(nóng)村學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)師資，對(duì)提升美國(guó)農(nóng)村地區(qū)貧困人口的人力資本起到了重要的作用。上世紀(jì)60年代，英國(guó)則采用“差別原則”實(shí)施“教育優(yōu)先區(qū)”方案和“教育行動(dòng)區(qū)”計(jì)劃。

二、教育扶貧與教育公平的關(guān)系與作用

同志在2010年全國(guó)教育工作會(huì)議上指出，教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對(duì)美好生活的期盼，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。教育扶貧作為一種扶貧開發(fā)的方式，是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育落后，人口素質(zhì)低下的現(xiàn)狀所提出的一項(xiàng)旨在提高農(nóng)村及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的受教育水平，提質(zhì)高農(nóng)村地區(qū)人口的科學(xué)文化素質(zhì)的舉措。這對(duì)提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入，提高其生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建成小康社會(huì)等方面有著重要的積極意義。教育扶貧工程的實(shí)施也有助于提高農(nóng)村地區(qū)教育資源分布和教學(xué)水平的提升，從而縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，維護(hù)教育公平，推動(dòng)教育公平的實(shí)現(xiàn)。最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)教育事業(yè)的“先富”帶“后富”，達(dá)到“共同富?！?。

（一）教育扶貧與教育公平的關(guān)系教育公平是一個(gè)歷史范疇，在不同的國(guó)家和不同的歷史時(shí)期有著不同的含義。它既是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種反映，也是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種超越，是社會(huì)現(xiàn)實(shí)與教育理想的統(tǒng)一，具有特定的歷史意義。教育公平是一個(gè)世界性的難題，不論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，亦或是在古代和現(xiàn)代都或多或少的存在。在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，人民群眾對(duì)教育的需求越來越高的現(xiàn)實(shí)矛盾情況下，教育公平的問題愈發(fā)凸顯和激化。教育公平有三個(gè)層次的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平必須包括這三個(gè)層次：(1)確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；(2)提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；(3)教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等。促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)有很多手段和途徑，包括政策制度的保障、經(jīng)費(fèi)投入、教育信息化等。教育扶貧是實(shí)現(xiàn)教育公平的手段之一。它通過對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口進(jìn)行教育投入和教育資助服務(wù)，提高其科學(xué)文化素質(zhì)或者是使其獲得一技之能，增加其人力資本，以提高其生活水平。因此，教育扶貧與教育公平具有一種手段與目的的關(guān)系。

（二）教育扶貧與教育公平的作用教育扶貧作為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平的一項(xiàng)舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平具有積極的促進(jìn)作用。國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、個(gè)人通過不同的名義，采取不同的形式進(jìn)行教育扶貧，其目的就是要提高教育貧困地區(qū)的教育水平，提升人力資本，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。這些教育扶貧工程不論是從形式上還是實(shí)質(zhì)上都有力地推進(jìn)了教育公平。以湖北省為例，秦巴山區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)以及恩施州地區(qū)的入學(xué)率、畢業(yè)率等受教育情況，自從湖北省政府加大對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政投入、政策制度保障，以及一些部屬和省屬高校的對(duì)口支援等扶貧工程的幫助，有了很大的提升和改觀，人民生活水平也有所提高。教育扶貧工作有力地推動(dòng)了教育公平的發(fā)展。反之，在逐漸推進(jìn)教育公平的過程中，也對(duì)教育扶貧提出了更多、更高的要求。教育公平促進(jìn)了教育扶貧工作的多元化、針對(duì)性和有效性，使得教育扶貧的工作更加多元，更加注重地區(qū)、人口特點(diǎn)，更加富有成效。教育扶貧與教育公平之間的這種相互作用的關(guān)系，不斷完善著雙方的發(fā)展，推動(dòng)共同發(fā)展和進(jìn)步，最終將實(shí)現(xiàn)雙方的優(yōu)化以及效果的最大、最優(yōu)化。

【摘要】教育扶貧是扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，是從根本上推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富的治本之策。教育扶貧要解決“扶持什么”“誰來扶持”“怎么扶持”等問題，要求必須精準(zhǔn)扶貧。推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作，不僅要把握教育精準(zhǔn)扶貧的作用和意義，還應(yīng)當(dāng)掌握教育精準(zhǔn)扶貧的理論、方法和推進(jìn)路徑。

【關(guān)鍵詞】教育精準(zhǔn)扶貧；理論；方法；路徑

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧工作，提出了確保到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。多次就扶貧工作發(fā)表重要講話，幾次專門召開扶貧開發(fā)座談會(huì)，了確保到2020年農(nóng)村貧困人口脫貧的動(dòng)員令。2015年，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，指出教育扶貧可以從根本上“拔窮根”，阻斷貧困代際傳遞。在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，全面闡述精準(zhǔn)扶貧基本方略，強(qiáng)調(diào)實(shí)施“五個(gè)一批”，其中包括“發(fā)展教育脫貧一批”。各地也紛紛出臺(tái)了全力推進(jìn)教育扶貧的配套實(shí)施辦法。教育扶貧可以提高貧困地區(qū)教育發(fā)展水平和人力資源開發(fā)水平，提升自我發(fā)展能力，是扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，也是從根本上推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑。

一、教育扶貧的作用及面臨的挑戰(zhàn)

從社會(huì)學(xué)視角來看，貧困是一種社會(huì)現(xiàn)象，往往和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后等方面相聯(lián)系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，貧困表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，物質(zhì)生活水平低下。教育扶貧這一概念源于扶貧開發(fā)理論，從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)出現(xiàn)了一批研究教育扶貧的學(xué)者，學(xué)者們以人力資本、資源要素、系統(tǒng)論等理論為基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和人類學(xué)等角度去分析貧困產(chǎn)生的原因，研究各地的教育扶貧模式，并總結(jié)出一定的規(guī)律。例如，林乘東認(rèn)為，教育具有反貧困的功能，應(yīng)當(dāng)把教育納入扶貧的資源配置中，使公共教育資源向貧困地區(qū)傾斜。廈門大學(xué)的楊能良教授認(rèn)為教育是一種特殊的社會(huì)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)加大對(duì)教育扶貧的投入力度。還有一些學(xué)者利用投入-收益模型去研究教育扶貧，計(jì)算教育投入對(duì)提高地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的收益率。教育扶貧的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是扶教。通過政策傾斜、加大投入、結(jié)對(duì)幫扶等措施，改善貧困地區(qū)基本辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，提升貧困地區(qū)人口的勞動(dòng)素質(zhì)。二是扶力。這個(gè)“力”有多重含義，包括“人力資本”“發(fā)展能力”等。美國(guó)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨認(rèn)為，人力資源是一切資源中最主要的資源。教育則是人力資本形成的最重要的途徑，通過實(shí)施教育扶貧開發(fā)，可以加大貧困地區(qū)人力資源的開發(fā)水平。教育扶貧還具有“造血”功能，可以激發(fā)貧困家庭自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，有效地脫貧以及防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，助推貧困地區(qū)整體脫貧。三是扶智。教育扶貧可以提高貧困地區(qū)人口融入城市的能力，促進(jìn)人口縱向流動(dòng)。貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，通過接受高等教育和培訓(xùn)，改變著自身命運(yùn)和家庭面貌。通過教育扶貧，增加了貧困地區(qū)人口工資收入，改善和優(yōu)化了貧困家庭經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)。通過教育扶貧，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，整體發(fā)展水平可以得到較大的提升。四是扶平。教育公平是最基礎(chǔ)的公平，教育扶貧可以促進(jìn)社會(huì)公平公正。通過教育扶貧，確保貧困地區(qū)兒童人人都享有平等的受教育的權(quán)利，不因貧困而失學(xué)。通過教育扶貧，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體均衡發(fā)展，確保每個(gè)學(xué)生獲得相對(duì)均等的教育起點(diǎn)和教育過程，不讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上。所以，教育扶貧是促進(jìn)社會(huì)公平的重要途徑。在教育扶貧過程中，面臨的挑戰(zhàn)主要有以下方面：一是在實(shí)際工作中，很多人把教育扶貧簡(jiǎn)單看作是外在的幫扶，有的人甚至認(rèn)為教育扶貧僅僅是資助貧困學(xué)生、幫扶貧困學(xué)校的建設(shè)，從而忽略教育的育人功能和提升人力資本等屬性。二是存在面子工程和急功近利的現(xiàn)象，教育扶貧是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，人才培養(yǎng)、人力資源水平的提升都需要一個(gè)周期，不是一朝一夕就能見成效。三是教育扶貧資金監(jiān)管力度不大。要加強(qiáng)對(duì)教育扶貧專項(xiàng)資金的投入、產(chǎn)出及效果的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)使用的透明度，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度。

二、教育精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)

精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)粗放扶貧而言的，精準(zhǔn)扶貧有三個(gè)特點(diǎn)：目標(biāo)更加明確，措施更具針對(duì)性，管理更加精細(xì)。精準(zhǔn)扶貧的核心是提高扶貧的質(zhì)量和效益，改變過去的粗放型扶貧方式，解決扶貧過程中“質(zhì)量不高，效益較低”的問題。精準(zhǔn)扶貧要從根本上把握扶貧的“精準(zhǔn)性”，解決幫扶對(duì)象和幫扶措施的精準(zhǔn)問題。精準(zhǔn)扶貧的核心包括：精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核等。結(jié)合教育的特點(diǎn)，教育精準(zhǔn)扶貧在具體實(shí)施的過程中，表現(xiàn)出五個(gè)特性：一是基礎(chǔ)性。教育精準(zhǔn)扶貧載體在教育，落腳點(diǎn)也在教育。其基礎(chǔ)性表現(xiàn)踐行“精準(zhǔn)扶貧，教育先行；教育扶貧，重在育人”的理念，突出教育扶貧的育人功能。二是精準(zhǔn)性。在學(xué)生資助方面體現(xiàn)精準(zhǔn)性，讓每一個(gè)貧困的學(xué)生不會(huì)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)原因而放棄學(xué)業(yè)。三是特殊性。在特殊群體幫扶等方面體現(xiàn)特殊性，讓留守兒童接受生活照料、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，讓貧困地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員子女享受同等的教育資源。四是公平性。在招生等方面體現(xiàn)公平性，通過實(shí)施多項(xiàng)傾斜農(nóng)村地區(qū)的招生政策，讓貧困家庭學(xué)生有更多接受從學(xué)前教育到高等教育的優(yōu)質(zhì)教育資源機(jī)會(huì)。五是針對(duì)性。大力實(shí)施各級(jí)各類教育發(fā)展的舉措。比如在學(xué)前教育方面進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性教育資源，在義務(wù)教育方面進(jìn)一步加強(qiáng)教師流動(dòng)、提高信息化水平，在職業(yè)教育方面進(jìn)一步強(qiáng)化技能培訓(xùn)，在高等教育方面進(jìn)一步突出內(nèi)涵發(fā)展等。

三、教育精準(zhǔn)扶貧的系統(tǒng)研究

今年以來，我縣教育扶貧工作在全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，聚焦“義務(wù)教育有保障”，重點(diǎn)落實(shí)控輟保學(xué)和學(xué)生資助工作，力爭(zhēng)兩個(gè)“百分之百”，保證建檔立卡貧困戶子女有學(xué)上、上好學(xué)。

一、工作開展情況

（一）精準(zhǔn)實(shí)施建檔立卡學(xué)生資助工作。全面細(xì)致摸排建檔立卡學(xué)生底數(shù)，更新資助信息庫。分別組織實(shí)施了春季學(xué)期各類學(xué)生資助工作，建檔立卡學(xué)生“學(xué)段全覆蓋，對(duì)象無遺漏，標(biāo)準(zhǔn)最高檔”。受疫情影響家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生資助104人6.24萬元，學(xué)前教育資助935人46.75萬元，淹沒區(qū)受助特困學(xué)生資助119人21萬元，學(xué)前教育資助1804人次90.2萬元，義務(wù)教育貧困生生活費(fèi)補(bǔ)助10981人次326.98萬元，普高國(guó)家助學(xué)金2347人次352.05萬元，普高免學(xué)雜費(fèi)2348人次173.54萬元，中職國(guó)家助學(xué)金454人次68.1萬元，中職免學(xué)費(fèi)496人次74.28萬元，普高“在校不在籍”548人次82.2萬元，大學(xué)新生路費(fèi)資助408人24.35萬元?？傆?jì)受助建檔立卡學(xué)生19609人次1218.94萬元。

（二）扎實(shí)開展控輟保學(xué)和送教上門服務(wù)工作。出臺(tái)《關(guān)于認(rèn)真做好2020年秋季學(xué)期義務(wù)教育適齡少年兒童控輟保學(xué)工作的通知》。5-6月份，針對(duì)省教育廳會(huì)同省公安廳等篩查的我縣義務(wù)教育階段1082名無學(xué)籍學(xué)生及返校排查臺(tái)賬(其中建檔立卡學(xué)生35人)，積極與公安部門、村（居）委會(huì)等部門聯(lián)系，采取入門入戶到人的方式逐一核對(duì)。經(jīng)核查，其中在校就讀22人，延緩入學(xué)13人，秋季已全部安排入學(xué)。

全面統(tǒng)計(jì)我縣隨班就讀、送教上門殘疾兒童數(shù)據(jù)。對(duì)教育部全國(guó)適齡殘疾兒童少年入學(xué)情況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中我縣86名殘兒進(jìn)行核查，分類進(jìn)行教育安置，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、銷號(hào)管理。落實(shí)教體局領(lǐng)導(dǎo)班子成員包聯(lián)送教上門建檔立卡戶制度，對(duì)春季學(xué)期88名、秋季學(xué)期為94名送教上門建檔立卡學(xué)生進(jìn)行包聯(lián)，每季度至少開展一次全覆蓋式走訪，督查送教情況。

（三）全面落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋意見整改工作。

1.關(guān)于閑置校舍處置“賬實(shí)不符”問題。我縣高度重視，縣長(zhǎng)逐?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，多次召開專項(xiàng)整治會(huì)議?？h教體局第一時(shí)間成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的專項(xiàng)整改工作小組，厘清我縣閑置校舍賬實(shí)不符問題產(chǎn)生的原因，明確整改任務(wù)。制定“一校一案”，明確整改措施。經(jīng)廬城和石頭鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)中心學(xué)校及屬地村民委員會(huì)協(xié)商論證，按照各校實(shí)際情況，逐校制定整改方案，有序推進(jìn)。6所“賬實(shí)不符”的閑置校舍已全部完成整改。

2.關(guān)于義務(wù)教育保障方面的問題：“兩類”學(xué)校建設(shè)有短板，農(nóng)村學(xué)校師資力量不夠均衡，殘疾兒童送教上門服務(wù)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

摘要：貴州推行農(nóng)村留守兒童藝術(shù)教育扶貧的意義在于為貴州農(nóng)村發(fā)展特色文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人力資源，為貴州農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，為貴州民族文化藝術(shù)的保護(hù)與傳承打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)貴州農(nóng)村留守兒童文化藝術(shù)教育的現(xiàn)狀與問題，應(yīng)該借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村留守兒童藝術(shù)教育扶貧路徑；強(qiáng)化文化藝術(shù)扶貧的人才機(jī)制和教育機(jī)制；逐步實(shí)現(xiàn)文化藝術(shù)教育扶貧的集約化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：留守兒童；藝術(shù)教育；扶貧

貴州是一個(gè)勞務(wù)輸出大省，自21世紀(jì)以來，在貴州貧困地區(qū)掀起的農(nóng)民工外出務(wù)工潮，導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市流動(dòng)。大量的勞務(wù)輸出改變了貴州農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)，農(nóng)村留守兒童問題日益凸顯。到2018年底貴州留守兒童為56萬人，占全國(guó)留守兒童總數(shù)的8.1%，在全國(guó)各省級(jí)地區(qū)的留守兒童人數(shù)中排名第七位。由于長(zhǎng)期與父母分離，缺少雙親的陪伴與關(guān)愛，許多留守在貴州貧困農(nóng)村的兒童面臨較為嚴(yán)峻的教育、成長(zhǎng)問題，他們是農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)工作的重中之重，對(duì)貴州農(nóng)村留守兒童實(shí)施藝術(shù)教育扶貧具有特殊的社會(huì)意義。

一、國(guó)內(nèi)外文化藝術(shù)教育扶貧經(jīng)驗(yàn)的借鑒

日本是開展文化藝術(shù)扶貧活動(dòng)時(shí)間較早且成效顯著的國(guó)家，20世紀(jì)80年代日本東京農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力流失情況日益嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣_始實(shí)施文化藝術(shù)振興計(jì)劃，大力發(fā)展文化藝術(shù)教育事業(yè)，把文化藝術(shù)教育同當(dāng)?shù)靥赜械氖止に嚺c歷史文化傳統(tǒng)相結(jié)合，發(fā)展地方手工藝產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè),為當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的人力資源，同時(shí)還有力地保護(hù)了當(dāng)?shù)貫l臨消亡的民間藝術(shù)和歷史文化遺產(chǎn)。印度政府在2006年實(shí)施的包容性旅游扶貧戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)了教育和培訓(xùn)的作用，通過大力推行文化藝術(shù)知識(shí)的傳播和技能的培訓(xùn)，讓貧困人口的精神文化素質(zhì)與職業(yè)技能都得到了很大的提高，有效帶動(dòng)了貧困人口就業(yè)和收入水平的增長(zhǎng)。韓國(guó)在文化扶貧中特別注重開展文化建設(shè)和教育活動(dòng)，在2009年實(shí)施的農(nóng)村新文化空間建設(shè)扶貧項(xiàng)目中，通過新辦文化藝術(shù)教育事業(yè)，提高了農(nóng)村居民的藝術(shù)素養(yǎng)，推動(dòng)了地方文化旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。福建是我國(guó)最早推行文化藝術(shù)扶貧的一個(gè)省份，從2005年到現(xiàn)在，歷經(jīng)14年時(shí)間，福建已經(jīng)走出了一條資源集約型藝術(shù)扶貧的成功之路，創(chuàng)造了巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！案＝ń?jīng)驗(yàn)”對(duì)于貴州等落后地區(qū)藝術(shù)教育扶貧的啟示主要有：大力整合社會(huì)文化藝術(shù)資源，通過政府、高校、藝術(shù)單位以及其他社會(huì)團(tuán)體全面推進(jìn)農(nóng)村文化藝術(shù)扶貧教育，努力提高農(nóng)村留守兒童的文化藝術(shù)素質(zhì)，為他們今后的就業(yè)與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、貴州農(nóng)村留守兒童藝術(shù)教育扶貧的意義

（一）為貴州農(nóng)村發(fā)展特色文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人力資源貴州山地眾多，沒有平原支持，農(nóng)業(yè)土地資源有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，是一個(gè)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件相對(duì)薄弱的省份。貴州也是眾多少數(shù)民族聚居的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裨谙鄬?duì)原始和封閉的生產(chǎn)生活環(huán)境中保留了純樸的民俗民風(fēng)和具有鮮明地方特色的民族文化藝術(shù)，因此貴州應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長(zhǎng)避短、因地制宜地制定農(nóng)村扶貧政策，大力發(fā)展民族文化旅游、民族歌舞展演、民族民間手工藝品等特色產(chǎn)業(yè)。要將貴州獨(dú)有的民族文化藝術(shù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源，需要一大批能夠傳承、發(fā)展民族文化藝術(shù)的基層人才，對(duì)貴州農(nóng)村留守兒童實(shí)施藝術(shù)教育扶貧能夠?yàn)榕囵B(yǎng)文化藝術(shù)人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這完全符合國(guó)家提出的精準(zhǔn)扶貧的要求。

（二）為貴州農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件貴州農(nóng)村留守兒童面臨的貧困不僅是經(jīng)濟(jì)上的貧困，更是精神上的貧困。許多相關(guān)研究成果表明,貧困地區(qū)的留守兒童普遍存在著心理、思想上的缺陷，這些缺陷給留守兒童的健康成長(zhǎng)埋下了巨大隱患。音樂、舞蹈、美術(shù)、戲劇等藝術(shù)形式能夠?yàn)槿藗兲峁﹥?yōu)秀的精神糧食，改善人們的精神生活，提高人們的精神品質(zhì)。在貴州農(nóng)村留守兒童中推行藝術(shù)扶貧教育能夠該感染孩子們的心靈，提高他們的審美能力、情感能力和意志水平，消除他們的封閉、自卑與冷漠，幫助他們樹立崇高的理想，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的精神扶貧。

在黨的上指出，要堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。攻克現(xiàn)實(shí)貧困與精準(zhǔn)設(shè)計(jì)是扶貧攻堅(jiān)面臨的主要任務(wù)，而教育作為減貧和反貧的有力手段歷來受到政府的高度重視。農(nóng)村教育扶貧作為智力扶貧的一種，它關(guān)系到每個(gè)貧困戶享受教育和發(fā)展的基本權(quán)利，也體現(xiàn)著群體的意志，維護(hù)著群體的利益，最終也影響著個(gè)人的長(zhǎng)期發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村教育扶貧面臨的困境

我國(guó)農(nóng)村大多處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，綜合實(shí)力較弱，面對(duì)的困難和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)也比較嚴(yán)峻，尤其在農(nóng)村的教育方面，導(dǎo)致教育貧困的原因大多是由于政府教育經(jīng)費(fèi)投入不合理或不足，以及社會(huì)對(duì)農(nóng)村教育扶貧的支持力度不夠。目前農(nóng)村教育正面臨適齡人口減少、農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)城入學(xué)、農(nóng)村師資薄弱以及難以吸引并留住優(yōu)秀人才等困境。思想觀念滯后與消極價(jià)值觀念的凸顯。不同歷史發(fā)展階段的人們有著不同的教育思想觀念。有些教育思想觀念值得繼承和發(fā)揚(yáng)，而有些不合時(shí)宜的則需要拋棄。中國(guó)的教育由傳統(tǒng)的“私學(xué)”向“官學(xué)”過渡，政府辦學(xué)與執(zhí)政者的教育發(fā)展理念、時(shí)代環(huán)境、服務(wù)對(duì)象等因素的變化對(duì)推進(jìn)教育扶貧的影響也比較大。另外國(guó)家針對(duì)部分貧困地區(qū)，也采用過物質(zhì)供給輸入的方式給予援助，以解決他們最基本的生存問題。這種方法只是一種治標(biāo)不治本的辦法，脫貧人口容易出現(xiàn)復(fù)貧。物質(zhì)扶貧一定程度上會(huì)造成貧困者只想等靠要，這些貧困人口的悲觀消極、坐等幫扶的態(tài)度制約了個(gè)人主觀能動(dòng)積極性的發(fā)揮，也喪失了對(duì)不斷運(yùn)動(dòng)變化的世界的認(rèn)知。近年來，大學(xué)生數(shù)量增多、大學(xué)學(xué)費(fèi)昂貴、大學(xué)生就業(yè)難等系列問題嚴(yán)重刺激農(nóng)村教育敏感的神經(jīng)，農(nóng)村貧困家庭不愿背負(fù)巨額債務(wù)進(jìn)行教育支出，轉(zhuǎn)而將適齡入學(xué)青年過早送入社會(huì)。農(nóng)村教育相對(duì)城市教育而言，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量配備、交通條件、區(qū)位條件等方面投入嚴(yán)重不足，整體硬件、軟件的缺失帶來了惡性循環(huán)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村教育的信心不足，農(nóng)村教育對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力不足。再加上農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，所以對(duì)各個(gè)貧困地區(qū)調(diào)撥分配經(jīng)費(fèi)非常困難，很難平衡。政府的調(diào)撥經(jīng)費(fèi)一般來說主要用于城鎮(zhèn)的重點(diǎn)中小學(xué)，一些升學(xué)率較高的學(xué)校受到更高的待遇并且占有資源也更多，而農(nóng)村一些貧困地區(qū)的規(guī)模小的學(xué)校則幾乎沒有教育經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村教育體系的脆弱主要表現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校生源大減，農(nóng)村學(xué)校缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)生和老師的雙重流失導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校大面積萎縮。農(nóng)村教育投入大，“產(chǎn)出”低，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，績(jī)效不明顯，因此地方政府發(fā)展愿望不強(qiáng)，在農(nóng)村硬件、軟件建設(shè)方面歷史欠賬較大。當(dāng)前，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件還不很完善，信息資源狀況較差，信息實(shí)用性不高。目前雖然也有一些配套的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，但是專業(yè)性的信息少，有特色的少，尤其是缺乏有價(jià)值的信息分析，使一些農(nóng)業(yè)信息對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不具有指導(dǎo)性，這些都阻礙了農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的有效利用。另外農(nóng)村信息服務(wù)水平較低，農(nóng)戶自身滿足其信息需求的能力是有限的，他們需要一個(gè)健全、完善的信息服務(wù)體系的幫助。目前我國(guó)有的地區(qū)雖然政府的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)已延伸到鄉(xiāng)級(jí)，但是信息如何進(jìn)村入戶卻是各地面臨的共同難題，一般農(nóng)民的信息來源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播。除農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不健全之外，基層信息服務(wù)人員整體素質(zhì)也有待提高。

二、農(nóng)村教育扶貧困境的成因

在扶貧效果的評(píng)估上重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益。受長(zhǎng)期以來中國(guó)GDP經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)的影響，在扶貧效果的考核評(píng)估上對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的分值較高，而對(duì)社會(huì)效益、環(huán)境效益等分值較低。而中國(guó)農(nóng)村貧困是典型的“人文貧困”，在思想理念方面的貧困程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)貧困。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為解決貧困的有效手段就應(yīng)該讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只要經(jīng)濟(jì)效益提高了，貧困自然就解決了。然而通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，人民生活水平提高了，確實(shí)在一定程度上減緩了貧困，但貧困現(xiàn)象卻不能永久被消除。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來看，鑒于農(nóng)村也存在人文貧困的問題，當(dāng)前不僅要重新制定良好的制度并且做出科學(xué)政策設(shè)計(jì)，而且要積極探索農(nóng)村社會(huì)福利政策向“發(fā)展型模式”轉(zhuǎn)型的制度設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變思想觀念，從整體上來發(fā)展扶貧政策，從宏觀上考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策，最終使社會(huì)效益得到提高才是真正達(dá)到了教育扶貧的效果，而不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)效益的提高那么簡(jiǎn)單。在致貧原因的認(rèn)識(shí)上重環(huán)境決定論，輕人力觀念。關(guān)于貧困的原因，大多人認(rèn)為是資源缺乏、環(huán)境惡劣、偏遠(yuǎn)閉塞，而較少從人的因素上去發(fā)現(xiàn)問題，研究解決問題。其實(shí)教育研究人力資本，就是看重人力，提升人力觀念，重視人的真正需求，最終也可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果。教育扶貧也是我國(guó)新的理念，但是事實(shí)上由于教育扶貧周期太長(zhǎng)、效果不明顯、難于量化的特點(diǎn)，所以政府確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑的首選之策往往并不是教育扶貧。美國(guó)學(xué)者舒爾茨之前在一個(gè)演說中提出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其實(shí)更多的是取決于人的質(zhì)量，自然資源的豐瘠并不會(huì)影響特別大，資本存量的多寡也不一定會(huì)起到關(guān)鍵作用。所以落后地區(qū)之所以貧困，并不僅因?yàn)槲镔|(zhì)資源匱乏，還在于缺乏對(duì)人力的培養(yǎng)和提升。那么為了加強(qiáng)教育事業(yè)的發(fā)展，做好教育扶貧，人力資本必須要得到重視，這樣才有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在扶貧主體上重國(guó)家政府幫扶，輕社會(huì)市場(chǎng)救助。在教育扶貧的過程中，不能只依賴國(guó)家，政府應(yīng)主張讓市場(chǎng)、非政府組織和家庭成員等不同的主體都參與到教育扶貧項(xiàng)目中來，并且在參與中進(jìn)行有效的合作，共同治理農(nóng)村貧困的相關(guān)問題。要重視政府地位，畢竟政府承擔(dān)著扶貧的最主要的責(zé)任，能夠創(chuàng)造更多好的就業(yè)機(jī)會(huì)、制定惠及農(nóng)村弱勢(shì)群體的相關(guān)社會(huì)政策；要促進(jìn)非政府組織和農(nóng)村社會(huì)組織的主動(dòng)參與，激活貧困戶原本的主觀能動(dòng)性，為其提供有效的資源渠道并營(yíng)造良好的制度環(huán)境。如果能夠讓貧困農(nóng)民主動(dòng)思考自身的問題，讓其發(fā)自內(nèi)心的去積極參與扶貧項(xiàng)目，與政府和社會(huì)組織等一起共同參與治理貧困的問題，將有效提高扶貧效率。

三、農(nóng)村教育脫貧精準(zhǔn)機(jī)制建構(gòu)

基于農(nóng)村教育現(xiàn)實(shí)狀況和困境成因，應(yīng)從以下三個(gè)方面設(shè)計(jì)制定農(nóng)村教育扶貧脫貧問題的精準(zhǔn)機(jī)制。堅(jiān)持大扶貧格局，科學(xué)建構(gòu)堅(jiān)定的思想認(rèn)同機(jī)制。要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，為脫貧攻堅(jiān)提供制度保障。完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，需要貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮戰(zhàn)，需要各級(jí)扶貧主體組織推動(dòng)，需要社會(huì)各方面真心幫扶，真正構(gòu)建起大扶貧格局。全社會(huì)應(yīng)該樹立起認(rèn)同“精準(zhǔn)扶貧”首先要“精準(zhǔn)扶教”的思想意識(shí)，先扶持教育本身的貧困，再依托教育進(jìn)行扶貧?；诜鲐殤艏刃枰獠恐С忠残枰獌?nèi)部自我能力提升的現(xiàn)實(shí)，采取靈活多樣、量身定制、注重實(shí)效的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)村教育扶貧安全問題的重中之重。要利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)宣傳科教興國(guó)、科教興農(nóng)的思想，平時(shí)多開展講座和培訓(xùn)，使得高校學(xué)生及中小學(xué)學(xué)生都有熱愛農(nóng)村、獻(xiàn)身農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的思想，改變以前的傳統(tǒng)陳腐觀念。扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織協(xié)同機(jī)制。指出，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。治貧先治愚，扶貧先扶智。要充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮。在這個(gè)基礎(chǔ)上要通過建立健全黨委+政府+社會(huì)農(nóng)村教育扶貧工作機(jī)制，全力推動(dòng)農(nóng)村教育扶貧工作，根據(jù)高層決策和頂層設(shè)計(jì)在扶貧攻堅(jiān)道路上形成動(dòng)力、合力和活力。黨委要站在全局的高度提供組織保障和思想保障，政府與各級(jí)部門要站在專業(yè)的角度頒布農(nóng)村教育扶貧政策、調(diào)查教育扶貧對(duì)象、設(shè)計(jì)教育扶貧項(xiàng)目、科學(xué)制定幫扶措施、合理安排使用資金、實(shí)時(shí)監(jiān)督考核幫扶績(jī)效。一定要從組織的科學(xué)性出發(fā)，大家團(tuán)結(jié)一致，建立相對(duì)公平的分配制度與經(jīng)濟(jì)制度，才能提高貧困人口的綜合素質(zhì)、保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)，分類實(shí)施科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

指出，深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分。深度貧困地區(qū)更應(yīng)該采取精準(zhǔn)的策略，改善原來的模式，找到真正能使貧困人口受益的產(chǎn)業(yè)。不僅在財(cái)政投入上要重點(diǎn)傾斜深度貧困地區(qū)的資金項(xiàng)目，而且還要重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等工作問題，形成一種強(qiáng)大的扶貧合力，做好打贏深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)的中心工作。城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)應(yīng)該具有不同的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，在不同的地區(qū)應(yīng)該具有不同的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，不同的省份地區(qū)，所強(qiáng)調(diào)的布局結(jié)構(gòu)的重心肯定也有不同，采用的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制也肯定要有所區(qū)別，才能起到應(yīng)有的效果。貧困農(nóng)村人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和教育發(fā)展程度以及思想意識(shí)發(fā)展程度差異性較大，必須針對(duì)各個(gè)貧困地區(qū)的最實(shí)際的問題做好針對(duì)性措施，扎實(shí)推進(jìn)，精準(zhǔn)施策，才能實(shí)現(xiàn)真正扶貧的預(yù)期目標(biāo)。必須始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，脫真貧、真脫貧，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與扶貧開發(fā)，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)積蓄力量，匯集合力，做出更大貢獻(xiàn)。

一、要進(jìn)一步提高對(duì)扶貧助學(xué)工作的認(rèn)識(shí)。開展扶貧助學(xué)活動(dòng)，支持貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)，保障學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平、公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)這一活動(dòng)的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極做好本次活動(dòng)的宣傳，動(dòng)員社會(huì)力量，積極參與扶貧助學(xué)活動(dòng)，幫助貧寒學(xué)子完成學(xué)業(yè)。對(duì)低保、殘疾人、單親、下崗、缺乏正常勞動(dòng)力的家庭的子女和義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，要作為這次扶貧助學(xué)的重點(diǎn)對(duì)象。

二、要做好本次活動(dòng)的宣傳，動(dòng)員社會(huì)力量，廣泛開展多種形式的募捐活動(dòng)，匯集更多的資金，促進(jìn)扶貧助學(xué)活動(dòng)的開展。要積極發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)各界開展扶貧助學(xué)。各部門、單位要按照上級(jí)的部署，結(jié)合實(shí)際做好這項(xiàng)工作。區(qū)工商聯(lián)要積極發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)家踴躍捐款助學(xué)。各單位可在單位經(jīng)費(fèi)許可的條件下捐出一部分資金，聯(lián)系掛鉤街道的貧困家庭，幫扶結(jié)對(duì)，幫助貧困家庭的子女完成學(xué)業(yè)。

三、發(fā)動(dòng)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、派、社會(huì)團(tuán)體的干部、職工，以自愿為原則，積極捐款。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人捐款原則上不低于300元，區(qū)科（局）級(jí)干部每人捐款原則上不低于200元，機(jī)關(guān)一般干部、職工每人捐款原則上不低于50元。家庭經(jīng)濟(jì)有實(shí)際困難的可不參加捐助活動(dòng)。捐款活動(dòng)由區(qū)助學(xué)辦統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。各單位、各部門的捐款直接匯入交通銀行中區(qū)支行（帳號(hào)：**，戶名：**市金平區(qū)助學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)系電話：**）。各街道籌集的資金主要用于解決[**本轄區(qū)內(nèi)的特困生上學(xué)問題。

四、加強(qiáng)對(duì)扶貧助學(xué)金的使用管理。各街道及教育等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧助學(xué)金的監(jiān)督、管理，確保專款專用，避免受助對(duì)象出現(xiàn)多頭重復(fù)。助學(xué)金的申報(bào)、審核、發(fā)放須按捐贈(zèng)資金使用管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。區(qū)教育局管理的助學(xué)金按區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《**市**困學(xué)生助學(xué)金管理辦法（試行）》執(zhí)行，其他部門、單位的助學(xué)金也應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。

摘要:農(nóng)村貧困地區(qū)貧困文化根深蒂固、貧困家庭教育缺失、貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件差、師資力量薄弱等問題影響著基礎(chǔ)教育精準(zhǔn)扶貧的效果和成敗。為實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)村人口全部脫貧的目標(biāo)，在推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作的同時(shí)要科學(xué)塑造重教文化，積極構(gòu)建“三位一體”教育體系，集中優(yōu)勢(shì)資源提高辦學(xué)條件和建設(shè)師資隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)教育精準(zhǔn)扶貧;困境;對(duì)策

貧困問題是制約人類生存發(fā)展和構(gòu)筑美好生活的頑疾和桎梏，幫助貧困人口脫貧一直是我國(guó)政府推進(jìn)貧困治理工作的重中之重。2015年10月主席在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個(gè)一批”的脫貧措施，根據(jù)“五個(gè)一批”的內(nèi)容，教育精準(zhǔn)扶貧被明確納入國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)，成為農(nóng)村貧困人口脫貧的重要路徑之一。教育精準(zhǔn)扶貧是指精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口的教育需求，實(shí)施有針對(duì)性的教育幫扶措施，發(fā)揮教育減貧的價(jià)值。在基礎(chǔ)教育需要均衡發(fā)展的大背景下，特別是在我國(guó)扶貧工作處于攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，我們不僅要從理論層面深刻理解為何要推行教育精準(zhǔn)扶貧，還要從現(xiàn)實(shí)層面厘清目前我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育精準(zhǔn)扶貧中存在的問題并找到有效對(duì)策。

一、為何要實(shí)行教育精準(zhǔn)扶貧政策

1.教育精準(zhǔn)扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要方式

貧困的代際傳遞是指父母將較低的經(jīng)濟(jì)地位及不利因素傳遞給子女，子女繼承這種貧困后，再傳遞給下一代，重復(fù)這種貧困的境遇［1］?！柏毨盒匝h(huán)”理論認(rèn)為，資本缺乏導(dǎo)致的投資不足會(huì)限制一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成貧困的惡性循環(huán)。同理，家庭貧困也會(huì)形成惡性循環(huán)。資本缺失是導(dǎo)致家庭貧困的主要原因，資本缺少導(dǎo)致貧困家庭投資不足，就會(huì)進(jìn)一步限制貧困家庭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致貧困的代際傳遞。已有研究表明，教育程度是貧困形成的重要影響因素之一，一般而言，教育程度越低，越容易陷入貧困狀態(tài)［2］。因此，要想解決貧困問題，首先要解決教育問題，要通過提供精準(zhǔn)的教育幫扶阻止貧困的代際傳遞，切斷貧困代際傳遞的可能。中國(guó)改革開放四十年的扶貧經(jīng)驗(yàn)表明，過去長(zhǎng)期以來的被動(dòng)式、給予式、輸血式的外部拉動(dòng)扶貧模式效果差、效率低。只有依靠教育，通過教育精準(zhǔn)扶貧，即對(duì)農(nóng)村貧困家庭的教育需求進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，給予足夠資助和支援，打消他們經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂，才可能讓貧困人口突破自身科學(xué)文化限制的天花板，找到化解貧困的有效路徑。

2.教育精準(zhǔn)扶貧是破解教育人力資本投資悖論的重要手段

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在20世紀(jì)60年代提出的人力資本理論認(rèn)為，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資收益率遠(yuǎn)大于物力資本。窮人之所以貧窮，一方面是他們物質(zhì)資本匱乏，另一方面是他們對(duì)人力資本投資不足，造成他們知識(shí)技能的缺乏?！案倪M(jìn)窮人福利的關(guān)鍵因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識(shí)水平”［3］。人力資本理論讓我們認(rèn)識(shí)到教育投資的反貧困效應(yīng)，但在實(shí)際農(nóng)村貧困戶的家庭投資中，教育投資動(dòng)力一直不足。鄒薇、鄭浩(2014)的研究表明，“在低收入家庭中，個(gè)體進(jìn)行人力資本的投資意愿與其收入水平正相關(guān)，這意味著越是貧窮的家戶進(jìn)行人力資本投資的意愿會(huì)越低。”［4］首先，農(nóng)村貧困家庭缺乏投資教育的資本。由于低收入或無收入，可供家庭支配的物質(zhì)資源極其有限，生活十分艱難，沒有多余的資本對(duì)教育進(jìn)行投資。其次，人力資本投資與農(nóng)村貧困家庭的基本需求相距甚遠(yuǎn)。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，對(duì)于農(nóng)村貧困家庭而言，首先要滿足的是其吃飽穿暖的基本生理需求，而教育需求高于生理需求，這是農(nóng)村貧困家庭在其基本的生理需求還難以滿足的前提下所無法企及的。再次，由于教育投資回報(bào)周期較長(zhǎng)、教育機(jī)會(huì)成本和未來收益的不確定性等投資風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，農(nóng)村貧困家庭無力承擔(dān)上述風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而造成人力資本投資乏力。教育有助力農(nóng)村貧困家庭擺脫貧困的可能，但因?yàn)樨毨?，農(nóng)村貧困家庭又無力投資教育，這就造成了教育人力資本投資與有效擺脫貧困的悖論。教育精準(zhǔn)扶貧是破解教育人力資本投資悖論的重要手段。教育精準(zhǔn)扶貧可以精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口的教育需求，可以為農(nóng)村貧困人口的教育需求提供精準(zhǔn)幫扶，可以讓農(nóng)村貧困家庭安心享受教育權(quán)利而不必承擔(dān)教育投資帶來的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。

《寧夏教育科研》2017年第2期

【摘要】大力推進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵之舉。文章對(duì)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵進(jìn)行了解析，指出當(dāng)前職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀及存在的問題，指出了精準(zhǔn)扶貧的有效路徑，即精準(zhǔn)發(fā)動(dòng)宣傳職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變貧困人口教育觀念；優(yōu)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系，精準(zhǔn)培養(yǎng)幫扶對(duì)象；以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；完善職業(yè)教育扶貧機(jī)制，提高精準(zhǔn)扶貧效能。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；精準(zhǔn)扶貧；路徑

職業(yè)教育扶貧是教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的重要途徑，是深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院重要指示、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)、確保2020年全面建成小康社會(huì)的重要舉措和現(xiàn)實(shí)選擇。在精準(zhǔn)扶貧背景下，職業(yè)教育肩負(fù)著提升貧困對(duì)象的文化素質(zhì)和職業(yè)技能、增強(qiáng)貧困對(duì)象脫貧致富能力、帶動(dòng)貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要使命。因此，探析職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的有效路徑，對(duì)提高精準(zhǔn)扶貧成效，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富，具有非常重要的意義。

一、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵解析

教育精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)教育粗放扶貧而言的，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域和不同貧困人口狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的教育治貧方式。［1］2015年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確指出要“著力加強(qiáng)教育脫貧”，強(qiáng)調(diào)了教育精準(zhǔn)扶貧的重要作用。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧因其內(nèi)在特征和不可替代性，成為教育扶貧的主要形式。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，不僅要反映出精準(zhǔn)扶貧對(duì)職業(yè)教育的特殊要求，還要展現(xiàn)出職業(yè)教育對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的積極應(yīng)對(duì)和具體成效。職業(yè)教育作為扶貧的手段，最終是為了達(dá)到促進(jìn)貧困人口發(fā)展和貧困地區(qū)發(fā)展的目的。職業(yè)教育促進(jìn)貧困人口的發(fā)展，主要是通過幫助貧困對(duì)象掌握脫貧致富的知識(shí)和技能，提高其文化認(rèn)知和勞動(dòng)技能水平，促進(jìn)其自我發(fā)展的能力；職業(yè)教育促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，主要是通過激發(fā)貧困地區(qū)職業(yè)教育資源，提升人力資本存量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于此，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧至少包含如下內(nèi)涵。

1發(fā)揮教育功能，阻斷貧困代際傳遞能力

貧困是一種結(jié)構(gòu)性的能力缺失，是指因個(gè)人的能力缺失所產(chǎn)生的貧困狀態(tài)，是形成絕對(duì)和相對(duì)貧困的重要原因，是造成貧困代際傳遞的主要因素，是職業(yè)教育扶貧開發(fā)的關(guān)鍵。［2］能力貧困主要包括三種狀況：基本生存能力貧困、自主發(fā)展能力貧困、人的權(quán)利能力貧困。其中，自主發(fā)展能力貧困主要是指因就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新思維能力、社會(huì)交往能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力等結(jié)構(gòu)性能力缺失導(dǎo)致的個(gè)人發(fā)展障礙。［3］中共中央精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出“堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”的工作思路，倡導(dǎo)從內(nèi)源上阻斷貧困代際傳遞，首先要解決貧困人口能力貧困的問題。人力資本理論的創(chuàng)建者舒爾茨在其《人力資本投資》中指出，教育是人力資本投資形成的主要方式，通過發(fā)展教育對(duì)人力資本的形成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。職業(yè)教育以育人為中心，以職業(yè)技術(shù)技能培養(yǎng)為本位，以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線崗位需求的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才為目標(biāo)，全面提高受教育者的人文素養(yǎng)與技術(shù)技能。結(jié)合人力資本理論和精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧應(yīng)發(fā)揮提升貧困地區(qū)的人力資本存量、幫助貧困群體穩(wěn)定就業(yè)、發(fā)展脫貧致富能力的教育功能。