摘要：基于第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的背景下，我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)逐漸開(kāi)始發(fā)生改變，資源勘查和開(kāi)發(fā)管理工作水平也在不斷發(fā)展。但由于礦產(chǎn)資源規(guī)劃呈現(xiàn)出特殊性、綜合性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此，需通過(guò)創(chuàng)新礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理和增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施可操作性，來(lái)完成礦產(chǎn)資源實(shí)際規(guī)劃工作。文章從規(guī)劃、布局、結(jié)構(gòu)等層面入手，對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，闡述了礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，總結(jié)了礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；規(guī)劃；保護(hù)環(huán)境

國(guó)務(wù)院所頒布的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015）》，取得了顯著成效。同時(shí)，在政策指導(dǎo)下，我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中提高保障能力、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、推進(jìn)找礦突破等目標(biāo)逐漸實(shí)現(xiàn)。基于此，在2016～2020年，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施工作，并以“如何適應(yīng)形勢(shì)變化，更好的發(fā)揮規(guī)劃作用”為課題，不斷創(chuàng)新礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，打造良好的資源應(yīng)用空間，避免資源短缺問(wèn)題的凸顯。

1礦產(chǎn)資源規(guī)劃現(xiàn)況

2016年11月29日，我國(guó)國(guó)土資源部門召開(kāi)了《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》新聞會(huì)，在新聞會(huì)召開(kāi)過(guò)程中介紹了礦產(chǎn)資源規(guī)劃現(xiàn)況。即表示，在今后的一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將致力于礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展方向。同時(shí)，秉承著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念，強(qiáng)化資源的保護(hù)與利用，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)的惠民利民目標(biāo)[1]。此外，《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》中明確指出，我國(guó)2020年的總體目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的資源保護(hù)系統(tǒng)，努力開(kāi)發(fā)5～8個(gè)億噸級(jí)油田和5～10個(gè)千億立方米級(jí)油田，構(gòu)建103個(gè)能源基地，科學(xué)規(guī)劃267個(gè)礦區(qū)，保證大中型礦山比例占據(jù)總體的12%，達(dá)到最佳的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施效果。另外，從我國(guó)目前的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、布局，結(jié)構(gòu)三個(gè)角度來(lái)看，已經(jīng)逐步趨于合理化。例如，某市在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施期間，即從該市經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求角度入手，大力推廣巖鹽、方解石、玄武巖、硅灰石等礦種的勘察[2]。同時(shí)采取招標(biāo)、拍賣等形式，有償出讓，就此形成了良好循環(huán)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采機(jī)制。而該市在礦山布局中，基于礦山資源減少30%的基礎(chǔ)上，將固體礦產(chǎn)開(kāi)采總量提高了約160%，并限制了禁采區(qū)內(nèi)的開(kāi)采行為，達(dá)到了最佳的礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃效果。除此之外，在目前礦產(chǎn)資源開(kāi)采工作開(kāi)展過(guò)程，倡導(dǎo)采取自上而下分層開(kāi)采的作業(yè)手段，并遵從邊開(kāi)采邊治理的原則，所以，礦山結(jié)構(gòu)和地質(zhì)環(huán)境得到了有效保護(hù)[3]。

2礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題

就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中仍然存在著某些不可忽視的問(wèn)題，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：2.1各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃定位與銜接問(wèn)題即在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中，主要包括了國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市級(jí)規(guī)劃、縣級(jí)規(guī)劃四個(gè)等級(jí)，而從規(guī)劃對(duì)象角度來(lái)看，礦產(chǎn)資源規(guī)劃主要包括了礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源區(qū)域規(guī)劃三個(gè)方面內(nèi)容。其中，專項(xiàng)規(guī)劃需符合總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。但若在各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃空間對(duì)接、指標(biāo)對(duì)接、審批對(duì)接、政策對(duì)接等工作落實(shí)中，存在著矛盾或者重復(fù)現(xiàn)象，將在一定程度上影響礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施效果。為此，應(yīng)從空間對(duì)接、政策對(duì)接各個(gè)方面入手，編制重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃[4]。2.2規(guī)劃實(shí)施管理問(wèn)題即在部分地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施期間，仍然存在著規(guī)劃法規(guī)規(guī)制不完善的現(xiàn)象。例如，在對(duì)法規(guī)規(guī)定礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，未明確規(guī)劃定位和作用，促使部分人員在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，表現(xiàn)出違反規(guī)劃的行為。此外，從規(guī)劃監(jiān)督角度來(lái)看，大多數(shù)地方政府是通過(guò)礦業(yè)權(quán)會(huì)審方式，完成目標(biāo)推進(jìn)、目標(biāo)考核、監(jiān)督檢查等監(jiān)管工作，但由于其違規(guī)查處力度仍然薄弱，因此，影響到了礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施效果，需進(jìn)一步建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制[5]。

2.3礦產(chǎn)資源規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系問(wèn)題

一、要高度重視礦產(chǎn)資源管理、保護(hù)、開(kāi)發(fā)工作?！兑?guī)劃》是我區(qū)礦產(chǎn)資源管理、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用的重要依據(jù)。各鎮(zhèn)（街）、部門、單位要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)在保護(hù)”的方針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用、依法保護(hù)”的原則，加強(qiáng)調(diào)控、優(yōu)化布局、夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化管理，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理利用與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘察、開(kāi)發(fā)利用的宏觀調(diào)控。加大地質(zhì)工作力度，提高基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作程度。進(jìn)一步拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，嚴(yán)格執(zhí)行礦山重點(diǎn)礦種的管理，優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)。積極培育規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，不斷提高市場(chǎng)配置資源能力。

三、要強(qiáng)化礦山環(huán)境的監(jiān)督管理和保護(hù)力度。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人依法履行礦山環(huán)境保護(hù)義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，加大礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾力度，重點(diǎn)加強(qiáng)城市周圍、重點(diǎn)流域、國(guó)道、省道、高速公路及鐵路兩側(cè)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理，最大限度減少礦產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞。

四、規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)要納入同級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃做好銜接。

五、要切實(shí)做好《規(guī)劃》的實(shí)施工作。一是切實(shí)加強(qiáng)《規(guī)劃》的實(shí)施管理，嚴(yán)格依照規(guī)劃審批和管理礦業(yè)權(quán)，對(duì)不符合規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正各種違反規(guī)劃的行為，對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和規(guī)劃造成礦產(chǎn)資源破壞的，要依法查處。二是建立礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理的共同責(zé)任機(jī)制，維護(hù)正常的勘查開(kāi)發(fā)秩序，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是加強(qiáng)《規(guī)劃》宣傳，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，提高全社會(huì)珍惜和保護(hù)礦產(chǎn)資源的意識(shí)。

摘要：我國(guó)稀有礦產(chǎn)資源經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)采，引發(fā)資源逐漸枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了礦區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，稀有礦產(chǎn)資源具有稀缺性、不可再生性及可耗竭性，文章主要對(duì)我國(guó)稀有礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃布局進(jìn)行了簡(jiǎn)單的論述分析，探究了現(xiàn)階段在資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，綜合實(shí)際狀況提出了完善的對(duì)策與手段。

關(guān)鍵詞：稀有礦產(chǎn)資源；勘查開(kāi)發(fā)；規(guī)劃布局

探究分析稀有礦產(chǎn)資源探查開(kāi)發(fā)規(guī)劃以及布局的整體性與合理性，可以為稀有能源的勘查開(kāi)發(fā)提供有效參考。

1稀有礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃布局分析

稀有礦產(chǎn)資源作為我國(guó)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，是一種傳統(tǒng)工業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要的礦物原料[1]。在我國(guó)在第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制中構(gòu)建了較為完善的資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃區(qū)域，稀有礦產(chǎn)勘查開(kāi)采規(guī)劃主要要綜合礦區(qū)帶分布以及地質(zhì)基礎(chǔ)狀況，為能源的保護(hù)以及合理利用提供有效的管理思路。我國(guó)天然稀有礦產(chǎn)資源成礦地形條件良好，具有分布廣泛，質(zhì)量好的特征，開(kāi)采也相對(duì)較為容易。已經(jīng)查明的稀有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量最大的省份為黑龍江省，次之為內(nèi)蒙古、四川、山東等地區(qū)[2]。我國(guó)含有的省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中明確了稀有礦產(chǎn)資源重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)共有19個(gè)涉及的主要省份在河南地區(qū)、陜西地區(qū)、內(nèi)蒙古、新疆以及黑龍江等共9個(gè)?。▍^(qū)），新疆以及黑龍江數(shù)量居多[3]。隨著資源勘查開(kāi)發(fā)的深入，逐漸受到礦山企業(yè)以及地方政府的關(guān)注。我國(guó)省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定稀有礦產(chǎn)資源為主要的礦種重點(diǎn)勘查區(qū)域有40個(gè)，涉及到的省份主要有內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、河南、甘肅等區(qū)域，黑龍江省以及湖北省較多。在整體比例的50%。40個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)的總面積為6.7萬(wàn)km2。該種類資源屬于唯一的勘查礦種的重點(diǎn)區(qū)域有23個(gè)，整體面積為2286km2，主要分布在黑龍江省、湖北省、河南省、山東省以及山西等相關(guān)省份中。稀有礦產(chǎn)資源的成礦潛力影響了礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃布局。新疆地區(qū)的重點(diǎn)勘查區(qū)域?yàn)?4個(gè)，為全國(guó)總體的35%，資源調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)為全國(guó)總體的21％；新疆地區(qū)有5個(gè)稀有礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)域，是全國(guó)總體的26％。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)共有6個(gè)，整體面積為7600km2,分布在黑龍江省、四川省、山東省、湖南省以及河南省5個(gè)省，含有晶質(zhì)礦物區(qū)域5個(gè)。稀有礦產(chǎn)資源的重點(diǎn)區(qū)域共有7個(gè)，主要分布在內(nèi)蒙古、湖北、吉林、河南4個(gè)省區(qū)范圍中。不同省份的資源重點(diǎn)礦區(qū)是稀有礦產(chǎn)資源開(kāi)采的重要保障區(qū)域，也是開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，國(guó)家也對(duì)限制開(kāi)采區(qū)、禁止開(kāi)采區(qū)進(jìn)行了明確的規(guī)范。

2我國(guó)稀有礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃問(wèn)題及優(yōu)化途徑

稀有礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)體系按照根據(jù)國(guó)家礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，明確具體的區(qū)域范圍，劃定資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃的區(qū)域，對(duì)資源進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃分析。

2.1資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

摘要：現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)尚不成熟，技術(shù)資料及基礎(chǔ)資料不足，在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、相關(guān)政策、規(guī)劃區(qū)環(huán)境背景變化和預(yù)測(cè)參數(shù)等方面存在不確定性。為此，應(yīng)從技術(shù)導(dǎo)則編制、早期介入、動(dòng)態(tài)分析、多情景分析、多部門協(xié)作、及時(shí)修正、跟蹤評(píng)價(jià)等方面優(yōu)化評(píng)價(jià)方法。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃；困難；不確定性

礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以在規(guī)劃階段識(shí)別出規(guī)劃內(nèi)容存在的不足，以及預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響，并提出預(yù)防、減緩和補(bǔ)救措施[1]，是一種可持續(xù)發(fā)展的早期預(yù)防措施。市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃一般涉及整個(gè)市或縣域范圍，規(guī)劃具有范圍廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)的特征，導(dǎo)致在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)存在諸多困難，以及造成評(píng)價(jià)結(jié)論的不確定性。同時(shí)，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)方法、理論基礎(chǔ)、環(huán)境信息的收集等方面存在著客觀的困難及不確定因素，這必然會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作產(chǎn)生不利的影響。因此很有必要對(duì)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)評(píng)存在的困難和不確定性進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

1市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的困難

1.1評(píng)價(jià)方法不完善及相關(guān)理論研究不成熟

1.1.1礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)技術(shù)等方面尚不完備國(guó)家環(huán)保部于2014年6月4日了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》，但此導(dǎo)則僅為總的綱領(lǐng)，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的一般原則、工作程序、方法、內(nèi)容和要求進(jìn)行規(guī)定，然而各行業(yè)規(guī)劃的類別、特點(diǎn)及規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響方式、影響程度、影響范圍及影響的作用時(shí)間相差較大，因此對(duì)于礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)而言，目前并沒(méi)有一套操作性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)方法。

1.1.2礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)理論研究的相對(duì)滯后規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作過(guò)程中，要應(yīng)用相關(guān)領(lǐng)域的理論和方法進(jìn)行分研究，但有些領(lǐng)域本身一些理論和方法還不是十分成熟[2]。比如：生態(tài)需水量的問(wèn)題，目前盡管計(jì)算方法多達(dá)200余種，但是還有很多計(jì)算中的問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決；常用的生態(tài)承載力的計(jì)算方法也有十余種，但由于計(jì)算對(duì)象、尺度的限制，這些計(jì)算方法用于市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)評(píng)生態(tài)承載力的計(jì)算成果也不盡理想，因此生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)多以定性分析為主，定量評(píng)價(jià)還比較困難。

1.2規(guī)劃深度與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需技術(shù)資料不足之間的矛盾

1生態(tài)文明視角下礦產(chǎn)資源管理機(jī)制存在的主要問(wèn)題

1.1礦產(chǎn)資源法律制度不完善

我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度及體系在維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)及促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用方面起到了積極的促進(jìn)作用。但我國(guó)現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》（1986）主要是為了滿足對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的需要，側(cè)重從管理角度規(guī)范礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)采，導(dǎo)致在立法目的上“重行政管理、輕權(quán)利保護(hù)”，存在產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)不合理、礦業(yè)權(quán)權(quán)能不明晰且發(fā)展受限、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)的銜接不順暢、行政監(jiān)督管理職權(quán)沖突、礦產(chǎn)資源環(huán)境保護(hù)內(nèi)容亟待完善等問(wèn)題。

1.2礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理不到位

自2001年全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃編制和實(shí)施陸續(xù)展開(kāi)以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃走上從無(wú)序混亂到有章可依的進(jìn)程。然而，隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，對(duì)國(guó)內(nèi)外能源和礦石等的需求依然十分強(qiáng)勁，可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾沖突將日趨緊張，礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作將面臨一系列挑戰(zhàn)。盡管我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)完成和啟動(dòng)第二輪、第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，礦產(chǎn)資源規(guī)劃方式和制度依舊存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府指令的影響，未能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求，礦產(chǎn)資源規(guī)劃的具體實(shí)施層面缺乏有效的配套制度予以支撐，仍然存在規(guī)劃體系界定不清、規(guī)劃的法律地位尚不明確，規(guī)劃法律效力有待提高等問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)劃管理難以落到實(shí)處。

1.3礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)滯后

我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，初步建立了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，并制定修改相關(guān)法律法規(guī)，保障礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展。但是，由于各地區(qū)實(shí)際情況不同，相關(guān)法律制度不完善，因此，造成我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)中存在各地礦業(yè)權(quán)出讓發(fā)展不平衡，做法不一致；礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)主體不規(guī)范；礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制不完善；礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范；礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題突出等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題無(wú)疑對(duì)協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生不同程度的影響。

1.4礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用理念、技術(shù)相對(duì)落后

1信息化建設(shè)的主要方向

我國(guó)幅員遼闊，在廣闊的領(lǐng)土上礦產(chǎn)資源是極為豐富地，對(duì)礦產(chǎn)資源的利用是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都得到了全面的發(fā)展。但是礦產(chǎn)資源的合理利用已經(jīng)成為現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展中主要目標(biāo)，只有使礦產(chǎn)資源充分發(fā)揮出其對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的快速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新環(huán)境下，科學(xué)調(diào)整礦產(chǎn)資源的利用方式和范圍，利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃和管理是非常必要的。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息化建設(shè)中，其主要方向有以下幾點(diǎn)。

1.1利用先進(jìn)的信息技術(shù)輔助進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作，以規(guī)劃管理的信息化帶動(dòng)規(guī)劃管理的科學(xué)化。

1.2為更好地發(fā)揮規(guī)劃的作用，需要利用先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行管理，以數(shù)字化管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)數(shù)據(jù)管理方式。

1.3礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦政管理工作的重要組成部分，而目前的規(guī)劃信息與其他礦政管理信息難以有機(jī)的融合，利用先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息的交換、共享，充分發(fā)揮規(guī)劃在礦產(chǎn)資源管理中的宏觀指導(dǎo)作用。

1.4利用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理業(yè)務(wù)工作開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理軟件，利用局域網(wǎng)和遠(yuǎn)程通訊網(wǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)體系。

2系統(tǒng)建設(shè)原則

礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必要措施，對(duì)其利用方位和方式進(jìn)行合理化的管理，是資源利用工作方面的重點(diǎn)內(nèi)容。礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系新系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，是保證礦產(chǎn)資源得到科學(xué)應(yīng)用的重要措施，因此對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)和間需要根據(jù)一定的原則進(jìn)行，這樣才能夠保證信息系統(tǒng)對(duì)礦產(chǎn)資源利用進(jìn)行規(guī)劃的科學(xué)性。下面本文對(duì)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的原則進(jìn)行了總結(jié)，面對(duì)數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)以下原則為依據(jù)進(jìn)行實(shí)施。

《理論月刊雜志》2015年第二期

1生態(tài)文明與礦產(chǎn)資源管理機(jī)制

在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域，生態(tài)文明建設(shè)必須依靠制度。我國(guó)礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域的制度主要包括礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、儲(chǔ)量登記管理、礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)管理、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理等制度。生態(tài)文明的建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源管理制度以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的新的具體要求，我們必須沿著生態(tài)文明的理念和實(shí)踐需要，將兩者有機(jī)結(jié)合，例如：把資源消耗、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境損害納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制；繼續(xù)開(kāi)展資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，完善體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。

2生態(tài)文明視角下礦產(chǎn)資源管理機(jī)制存在的主要問(wèn)題

2.1礦產(chǎn)資源法律制度不完善我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度及體系在維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)及促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用方面起到了積極的促進(jìn)作用。但我國(guó)現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》（1986）主要是為了滿足對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的需要，側(cè)重從管理角度規(guī)范礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)采，導(dǎo)致在立法目的上“重行政管理、輕權(quán)利保護(hù)”，存在產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)不合理、礦業(yè)權(quán)權(quán)能不明晰且發(fā)展受限、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)的銜接不順暢、行政監(jiān)督管理職權(quán)沖突、礦產(chǎn)資源環(huán)境保護(hù)內(nèi)容亟待完善等問(wèn)題。

2.2礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理不到位自2001年全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃編制和實(shí)施陸續(xù)展開(kāi)以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃走上從無(wú)序混亂到有章可依的進(jìn)程。然而，隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，對(duì)國(guó)內(nèi)外能源和礦石等的需求依然十分強(qiáng)勁，可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾沖突將日趨緊張，礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作將面臨一系列挑戰(zhàn)。盡管我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)完成和啟動(dòng)第二輪、第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，礦產(chǎn)資源規(guī)劃方式和制度依舊存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府指令的影響，未能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求，礦產(chǎn)資源規(guī)劃的具體實(shí)施層面缺乏有效的配套制度予以支撐，仍然存在規(guī)劃體系界定不清、規(guī)劃的法律地位尚不明確，規(guī)劃法律效力有待提高等問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)劃管理難以落到實(shí)處。

2.3礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)滯后我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，初步建立了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，并制定修改相關(guān)法律法規(guī)，保障礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展。但是，由于各地區(qū)實(shí)際情況不同，相關(guān)法律制度不完善，因此，造成我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)中存在各地礦業(yè)權(quán)出讓發(fā)展不平衡，做法不一致；礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)主體不規(guī)范；礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制不完善；礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范；礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題突出等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題無(wú)疑對(duì)協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生不同程度的影響。

2.4礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用理念、技術(shù)相對(duì)落后當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入“四化”建設(shè)的關(guān)鍵階段，資源環(huán)境的約束日益趨緊，人口壓力并未緩解。但是當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用理念，礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平已不能適應(yīng)生態(tài)文明背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的要求，與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平相比，尚存在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的理念和技術(shù)相對(duì)落后等問(wèn)題。

摘要：生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎全球人未來(lái)的重大事件，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家均需要礦產(chǎn)資源的支撐。本文就礦產(chǎn)資源調(diào)查、資源節(jié)約利用等對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的影響進(jìn)行了分析，以期合理構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理的戰(zhàn)略方針和發(fā)展方向，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；礦產(chǎn)資源；保護(hù)

目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源面臨資源緊縮、生產(chǎn)效率低及生態(tài)環(huán)境污染退化等危急形勢(shì)，為此，就應(yīng)建立順應(yīng)自然環(huán)境的生態(tài)文明保護(hù)觀念，全面進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。改善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略方向，保障資源使用率。生態(tài)文明建設(shè)需要礦產(chǎn)資源的支撐，這是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

1礦物資源

礦產(chǎn)資源通常是指礦物資源，是人類社會(huì)生存發(fā)展所需的物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源經(jīng)過(guò)成百上千萬(wàn)年的地質(zhì)變遷而形成，是大自然通過(guò)地質(zhì)成礦作用賦予我們的不可再生資源。其主要呈固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)，分布于地殼內(nèi)部、地表地下或地表外，全球儲(chǔ)存量都很有限[1]。我國(guó)礦產(chǎn)資源是由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)部門主管，負(fù)責(zé)勘查、開(kāi)采和監(jiān)管。

2生態(tài)文明建設(shè)需要礦產(chǎn)資源支撐的主要體現(xiàn)

2.1強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查評(píng)估，為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)保障

生態(tài)文明建設(shè)需要國(guó)家經(jīng)濟(jì)作為物質(zhì)基礎(chǔ)和保障措施，發(fā)展國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)又離不開(kāi)礦產(chǎn)資源的支撐，而且國(guó)家社會(huì)文明發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小康生活都需要礦產(chǎn)資源的保障。所以，為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家政策決定，應(yīng)尋找礦產(chǎn)資源發(fā)展的突破口，重點(diǎn)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，重視礦產(chǎn)資源對(duì)礦種、礦區(qū)的勘查分析。針對(duì)石油、天然氣、煤炭、鐵、鈾、銅及鋁等礦種進(jìn)行重點(diǎn)勘查。加強(qiáng)對(duì)含油氣盆地、國(guó)家規(guī)劃煤炭礦區(qū)、大中型老礦山、金屬成礦區(qū)帶及重要非金屬礦產(chǎn)礦區(qū)的勘查活動(dòng)。以保護(hù)生態(tài)資源安全為目的，仔細(xì)勘查西部重要礦產(chǎn)資源的形成區(qū)域和東中部隱伏礦產(chǎn)的地區(qū)，爭(zhēng)取發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)資源。依據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃部署和能源長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略，建設(shè)大型礦產(chǎn)資源基地，科學(xué)提高礦區(qū)的生產(chǎn)力，增加礦產(chǎn)利用率。其次，建立完善的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備機(jī)制。利用外交政策和外匯儲(chǔ)備，切實(shí)增加我國(guó)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，到國(guó)外勘探開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，增加國(guó)外礦產(chǎn)資源的份額和礦量?jī)?chǔ)備，緩解國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的壓力。積極實(shí)行礦產(chǎn)資源的國(guó)際合作，提高我國(guó)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，增加國(guó)際礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的影響力。