為深刻吸取太原市臺駘山景區(qū)冰雕館“10·1”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，根據(jù)市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)全市非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查治理專項行動實施方案的通知（長應(yīng)急發(fā)〔2020〕102號）要求，經(jīng)研究決定,從即日起至12月31日在全區(qū)范圍內(nèi)開展非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查治理專項行動。（以下簡稱專項行動）

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，按照“10.1”省、市、區(qū)政府緊急會議要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動和“零事故”單位創(chuàng)建深入開展，以落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，以構(gòu)建安全風(fēng)險防控和隱患排查治理體系為重點，以提升企業(yè)自主安全管理水平為目的，以嚴(yán)格執(zhí)法檢查為手段，通過專項行動，進(jìn)一步推動企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任意識，全面落實安全生產(chǎn)各項措施，及時排查整治消除事故隱患，有效預(yù)防非煤礦山行業(yè)事故發(fā)生。

二、檢查時間和范圍

時間：從即日起至12月31日。

范圍：全區(qū)所有非煤礦山企業(yè)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實做好專項行動工作，特成立專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)組），主要負(fù)責(zé)專項行動工作的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。

一、指導(dǎo)思想

以安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程為依據(jù)，以完善制度，建立機(jī)制為手段，以實現(xiàn)規(guī)范開采，提升非煤礦山整體安全生產(chǎn)條件為目的，突出重點，全面推進(jìn)，實現(xiàn)我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要目標(biāo)

依法關(guān)閉非法開采和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山，實現(xiàn)礦業(yè)開采秩序明顯好轉(zhuǎn)；重特大事故得到有效控制，一般事故明顯下降；依據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管管一字〔〕40號文件印發(fā)的《金屬非金屬地下礦山安全評估標(biāo)準(zhǔn)》、《金屬非金屬露天礦山安全評估標(biāo)準(zhǔn)》、《小采石場安全評估標(biāo)準(zhǔn)》，全市A、B、C級非煤礦山達(dá)到80％以上，基本建立非煤礦山安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管的長效機(jī)制，實現(xiàn)我市非煤礦山行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展，為安全生產(chǎn)許可證發(fā)放打下基礎(chǔ)；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，按規(guī)定發(fā)放非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。

三、整治重點

（一）繼續(xù)取締、關(guān)閉非法開采和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)。對安全評估、評價為C、D級的非煤礦山經(jīng)過限期整改、停產(chǎn)整頓后再進(jìn)行安全評估、評價，仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件要求或通過安全評估、評價仍為D級的非煤礦山，堅決予以關(guān)閉。

（二）促進(jìn)非煤礦山企業(yè)改進(jìn)安全管理工作，強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足安全管理人員；建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制；礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員按規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗；督促大中型企業(yè)加強(qiáng)對職工開展安全教育培訓(xùn)，切實提高職工素質(zhì)；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體礦山職工的培訓(xùn)考核和全員持證上崗試點工作。

（三）完善非煤礦山安全生產(chǎn)設(shè)施，提高安全技術(shù)裝備水平。地下開采礦山，以完善礦井提升、運(yùn)輸、供電、排水、通風(fēng)等系統(tǒng)，消除礦井大面積空頂、不具備兩個安全出口，礦用設(shè)備無安全防護(hù)裝置為重點。露天開采礦山，要以工作幫及非工作幫的邊坡角、臺階高度、平臺寬度及臺階坡面角符合設(shè)計要求為重點，推廣機(jī)械化作業(yè)和中深孔爆破技術(shù),確保實現(xiàn)分階段開采。

2013年全市礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室室關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉精神進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》文件精神，堅持“嚴(yán)格執(zhí)法、標(biāo)本兼治”的工作原則，督促和引導(dǎo)礦山企業(yè)切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，深入開展事故隱患排查治理，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，進(jìn)一步提高礦山本質(zhì)安全水平，確保我市礦山安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2013年主要做好以下幾方面工作：

一、進(jìn)一步深化礦山企業(yè)隱患排查治理工作

緊緊把握礦山開采動態(tài)變化快、作業(yè)環(huán)境差、勞動強(qiáng)度大的特點，繼續(xù)深化礦山隱患排查治理工作。切實抓好企業(yè)自查、鎮(zhèn)（街道）檢查和市局檢查的各項工作。督促企業(yè)認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任，建立健全隱患排查治理工作制度及記錄臺帳，及時、自主網(wǎng)上填報隱患排查信息，努力實現(xiàn)礦山企業(yè)隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化。力爭礦山企業(yè)隱患排查治理工作信息月度錄入率達(dá)100%，季度統(tǒng)計報表報送率達(dá)100%，重大事故隱患按期治理率100%，隱患排查治理工作質(zhì)量有明顯的提高。舉辦一期礦山企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作培訓(xùn)班。

二、推進(jìn)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作

貫徹落實《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》要求，全面推進(jìn)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭全部取證礦山企業(yè)達(dá)到四級以上標(biāo)準(zhǔn)化水平，其中一家達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)化。

（一）加大安全標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)力度。上半年組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化礦山參加市的礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化宣貫會議，向標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建企業(yè)宣傳礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的考評標(biāo)準(zhǔn)和辦法，申報程序和要求等。

（二）采用礦山企業(yè)自評和中介機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)相結(jié)合方式，逐步建立和完善礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的服務(wù)支撐體系。

（三）實行達(dá)標(biāo)企業(yè)“回頭看”，加強(qiáng)對已達(dá)標(biāo)企業(yè)的安全管理，開展對達(dá)標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況的檢查，規(guī)范企業(yè)安全管理工作，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

各村（居）、鎮(zhèn)直各單位：

根據(jù)省安監(jiān)局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于深化非煤礦山安全生產(chǎn)整治工作的通知》、省人民政府安全生產(chǎn)委員會《省深化非煤礦山安全整治工作方案》等精神和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

深入貫徹《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》牢固樹立“把人民的生命安全放在首位”和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想，著眼于建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，立足防范，深化整治，標(biāo)本兼治，綜合治理。

通過整治，依法取締、關(guān)閉非法的和不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦山；淘汰破壞資源、污染環(huán)境的礦山；加強(qiáng)隱患整改，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，使礦山安全技術(shù)水平有明顯的提高，防御能力明顯增強(qiáng)，消除重大事故隱患，杜絕特大安全事故，遏制重大事故發(fā)生，實現(xiàn)我鎮(zhèn)礦山安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

二、工作任務(wù)和重點

（一）工作任務(wù)

1、鞏固礦山資源管理秩序整治成果，防止已取締關(guān)閉的礦山“死灰復(fù)燃”。

摘要：針對當(dāng)前冶金礦山安全生產(chǎn)過度依賴制度對人進(jìn)行監(jiān)督管理的狀況，以本質(zhì)安全和自主化安全管理為根本出發(fā)點，綜合運(yùn)用崗位市場化管理、風(fēng)險管理等手段，構(gòu)建出包括安全目標(biāo)管理、風(fēng)險分級管控、隱患應(yīng)對管理在內(nèi)的冶金礦山企業(yè)RHO安全生產(chǎn)管理體系。中鋼富全礦業(yè)的實踐證明，RHO安全生產(chǎn)管理體系激發(fā)了員工的安全工作熱情，取得了良好的效果，值得推廣應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：冶金礦山；RHO；價值管理；安全生產(chǎn)

0引言

隨著資源開采的不斷加深，我國冶金礦山逐步跨入地下開采階段，很多安全問題不斷凸顯出來，地下采場作業(yè)條件差、生產(chǎn)勞動強(qiáng)度高、不安全因素多等職業(yè)危害仍然嚴(yán)重威脅著采礦從業(yè)人員的健康和生命［1－3］。我國冶金礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理還存在下列不足：礦山企業(yè)管理者重經(jīng)濟(jì)效益輕安全生產(chǎn)管理的觀念并未轉(zhuǎn)變，部分領(lǐng)導(dǎo)和員工對安全隱患存在僥幸心理；礦業(yè)大環(huán)境不景氣導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效益普遍下滑，使得安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入捉襟見肘；安全教育與培訓(xùn)難以落地，流于形式；企業(yè)精簡人員后缺乏專職安全管理人員或安全管理人員身兼多職疲于應(yīng)對日常安全管理。面對冶金礦山日益嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，迫切需要建立一套滿足現(xiàn)場需求的安全生產(chǎn)管理體系［4－6］。

1礦山安全管理研究現(xiàn)狀

近年來國內(nèi)學(xué)者對礦山安全管理進(jìn)行了大量研究，廖國禮等［7］從3個維度（人的安全行為、本質(zhì)安全、安全保障）構(gòu)建了一套礦山安全管理體系；趙艷艷等［8］分析了礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系與OHSMS（職業(yè)健康安全管理體系）的共性與差異，提出將兩個體系整合來完善礦山安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)；王英博等［9］通過對比美國、南非、澳大利亞等礦業(yè)大國的礦山安全管理體系，針對我國礦山安全管理提出了建議；趙曉昕等［10］以大寶山礦業(yè)為例構(gòu)建了以安全檢查表、安全檢查制度為核心，包括走動式檢查、例行排查、專項檢查、綜合檢查的露天礦山安全檢查體系；張洪鵬等［11］結(jié)合岱莊煤礦的實際提出了一種包含風(fēng)險管理、巡查式管理和信息化管理的多元化安全管理體系；樊運(yùn)曉等［12］回顧了國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理體系的發(fā)展歷程，認(rèn)為安全管理體系在我國生產(chǎn)實踐中不適用的根本原因在于自主管理機(jī)制不充分、實踐基礎(chǔ)薄弱及全員參與程度不足；胡仲春等［13］提出將工程項目工作分解系統(tǒng)結(jié)構(gòu)法、風(fēng)險分解結(jié)構(gòu)法與“一法三卡”相結(jié)合的安全管理模式，取得了良好的效果。從研究成果來看，當(dāng)前的安全管理體系主要依靠建立安全管理系統(tǒng)和規(guī)章制度來實現(xiàn)，員工處于被動的監(jiān)督管理狀態(tài)，缺乏對人的自主安全管理研究。因此，筆者根據(jù)冶金礦山安全生產(chǎn)管理需求，引入價值管理機(jī)制，構(gòu)建出包括安全目標(biāo)管理體系、風(fēng)險分級管控體系、隱患排查應(yīng)對體系在內(nèi)的冶金礦山企業(yè)RHO安全生產(chǎn)管理體系。

2冶金礦山RHO安全生產(chǎn)管理體系

RHO（“R”代表Risk（風(fēng)險），“H”代表Hidden（隱患），“O”代表Objective（目標(biāo)））安全管理的本質(zhì)就是以風(fēng)險分級管控體系為基礎(chǔ)、目標(biāo)管理體系為指導(dǎo)、隱患排查應(yīng)對體系為手段，融合事故致因理論、人本管理理論、控制論等理論的科學(xué)有效的安全生產(chǎn)管理體系。與傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理體系不同，RHO管理體系把人作為安全管理的核心，通過價值量化激發(fā)全員安全管理的活力，讓安全意識深入人心，崗位上的每一個隱患都可以作為商品進(jìn)行交易，把安全作為員工個人價值實現(xiàn)的一部分，使員工由過去的單靠規(guī)章制度約束的被動安全狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動發(fā)現(xiàn)隱患、處理隱患的自主管理階段。RHO三體系安全管理的架構(gòu)如圖1所示，其實施過程如下：首先，運(yùn)用多種風(fēng)險分析手段（FE－MA法、LEC法等）全面地、系統(tǒng)地對可能發(fā)生的事故、災(zāi)害、設(shè)備故障等進(jìn)行識別，并對可能造成的影響進(jìn)行預(yù)估，給出每個工序、作業(yè)點、崗位存在的風(fēng)險并評級，對風(fēng)險管控需要的人力、物力、財力、技術(shù)方法做出規(guī)劃；其次，對存在的風(fēng)險和隱患制定相應(yīng)的排查治理措施，明確每個部門、班組、員工的安全責(zé)任，做到全崗位覆蓋、全員參與，隱患排查治理要做到班清班結(jié)，接班人員要給交班人員“找問題、嚴(yán)整改”，對隱患排查治理不達(dá)標(biāo)的不予接班并記錄在案；再次，將安全目標(biāo)分解、細(xì)化，并通過內(nèi)部市場化手段對每一個崗位的隱患服務(wù)進(jìn)行價值量化，員工發(fā)現(xiàn)和排查的安全隱患經(jīng)檢查人員核實后可轉(zhuǎn)換為安全工資，鼓勵員工實時的動態(tài)的不斷發(fā)現(xiàn)崗位中、工作中存在的風(fēng)險、隱患，做到“人人都是安全員”，使安全生產(chǎn)成為一種有益于自身價值提高的日常生活習(xí)慣；最后，根據(jù)實際執(zhí)行情況不斷調(diào)整和完善風(fēng)險檢查手段和隱患治理措施，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的日精日進(jìn)、持續(xù)改善。

為扎實做好全市非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動，根據(jù)《省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》和《非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》，制定本方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

按照《省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》和市政府安委會《關(guān)于成立全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作專班的通知》要求，成立全市非煤礦山安全專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)組）。

組長：市應(yīng)急局副調(diào)研員

副組長：市自然資源局副局長

市公安局黨委委員、政治部主任

成員：市應(yīng)急局非煤礦山監(jiān)管科科長

市自然資源局執(zhí)法隊科員

各村（社區(qū)）、各企事業(yè)單位：

以黨的十八大及十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策和1月15日中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上強(qiáng)調(diào)的“強(qiáng)化紅線意識、狠抓責(zé)任落實”的總體要求精神,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念。通過開展非煤礦山安全專項整治工作，加強(qiáng)對非煤礦山企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件的治理，嚴(yán)格落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)制，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，保證我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。特制定以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十八大及十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》及省、市、區(qū)政府的有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議的精神，把非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作作為貫徹整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序全過程的一項長期重要任務(wù)，以建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制和提高非煤礦山抗災(zāi)能力為核心，依法整治，綜合治理，突出重點，長治久安。把非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治與加強(qiáng)日常性監(jiān)督管理結(jié)合起來，把非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治與貫徹落實非煤礦山安全許可證制度結(jié)合起來，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)督管理。做到依法整治，聯(lián)合執(zhí)法；綜合治理，標(biāo)本兼治；常抓不懈，防止反彈；突出重點，全面推進(jìn)，遏制重特大安全事故安全。

二、工作任務(wù)和重點

（一）工作任務(wù)

1、鞏固原有的非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治成果，防止已取締的無證礦山“死灰復(fù)燃”。

2、取締、關(guān)閉以下各類礦山。

為扎實做好全區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動,根據(jù)《市區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于成立全區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作專班的通知》,特制定本方案。

一、整治目標(biāo)

通過三年整治行動,進(jìn)一步完善和落實從根本上消除非煤礦山事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機(jī)制,扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系建立完善;切實防范化解安全風(fēng)險,重特大事故得到有效遏制,非煤礦山安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。

二、主要任務(wù)

(一)貫徹落實各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章等

1.認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)規(guī)章?！兜V山安全法》、《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》等。

2.嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

3.健全完善各項安全管理制度。重點完善非煤礦山安全生產(chǎn)承諾、誠信體系建設(shè)、崗位安全操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)等制度規(guī)范,推進(jìn)重點企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機(jī)制等方式,建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊,提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。加快完善和落實非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度,強(qiáng)化風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。