煤炭作為我國的主要能源之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。面對不斷變化的市場環(huán)境，煤炭企業(yè)也順應(yīng)市場發(fā)展以及我國的戰(zhàn)略規(guī)劃逐步進(jìn)行資源整合、做大做強(qiáng)。而合同管理風(fēng)險作為煤炭企業(yè)法律風(fēng)險產(chǎn)生的主要根源之一，對煤炭企業(yè)的發(fā)展具有重要影響。企業(yè)審計部門作為企業(yè)的參謀監(jiān)督部門，對企業(yè)管理起著至關(guān)重要的監(jiān)督評價作用。因此，發(fā)揮內(nèi)部審計優(yōu)勢，加強(qiáng)煤炭企業(yè)合同管理風(fēng)險的分析與防范，使內(nèi)部審計積極參與到煤炭企業(yè)合同風(fēng)險管理之中，是企業(yè)參與市場競爭的客觀需要，也是企業(yè)自身健康發(fā)展的重要保障，更是企業(yè)提升自身經(jīng)營管理能力的迫切需求。

一、煤炭企業(yè)合同管理過程中的風(fēng)險分析

在煤炭企業(yè)的經(jīng)營過程中，合同管理風(fēng)險指在合同的管理過程中，合同當(dāng)事人一方或者雙方利益損失或損害存在的可能性。風(fēng)險貫穿于合同管理的整個過程，涉及到合同管理的各個方面，既存在合同自身產(chǎn)生的風(fēng)險，也包括外部因素導(dǎo)致的法律風(fēng)險，這些風(fēng)險的存在嚴(yán)重制約著合同標(biāo)的的實現(xiàn)，同樣也制約著煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)。

（一）合同準(zhǔn)備階段的風(fēng)險一是合同策劃風(fēng)險，主要體現(xiàn)在：合同策劃的目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)或者業(yè)務(wù)目標(biāo)不一致；故意規(guī)避合同管理的相關(guān)規(guī)定，如將需要招標(biāo)管理或需要較高級別領(lǐng)導(dǎo)審批的重大合同拆分成標(biāo)的金額較小的若干不重要的合同。二是確定合同對象的風(fēng)險，主要體現(xiàn)為：將不具備履約能力的對象確定為準(zhǔn)合同對象；將具有履約能力的對象排除在準(zhǔn)合同對象之外。三是談判風(fēng)險，主要表現(xiàn)為：對合同標(biāo)的、產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價款的確定與支付方式、履約期限、地點及方式、違約責(zé)任的承擔(dān)方式、爭議的解決方式和地點等涉及合同內(nèi)容和條款的核心部分，乃至關(guān)鍵細(xì)節(jié)等忽略或做出不當(dāng)?shù)淖尣?，可能?dǎo)致企業(yè)權(quán)益受損；對可能存在的不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)要求之事項的忽略。

（二）合同簽訂階段的風(fēng)險一是合同文本風(fēng)險，這種風(fēng)險主要表現(xiàn)為：合同內(nèi)容和條款可能存在不合理、不嚴(yán)密、不完整、不明確或表述不當(dāng)，可能導(dǎo)致重大誤解等問題；合同內(nèi)容違反國家法律法規(guī)或國家產(chǎn)業(yè)政策等。二是審核風(fēng)險，主要表現(xiàn)為：合同審核人員未能發(fā)現(xiàn)合同文本中的內(nèi)容和條款不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險；雖然發(fā)現(xiàn)了問題但未提出恰當(dāng)正確的修訂意見的風(fēng)險；合同起草人員沒有充分考慮合同審核人員提出的改進(jìn)意見或建議，導(dǎo)致合同中的不當(dāng)內(nèi)容和條款未被糾正等。三是合同正式簽署風(fēng)險，主要表現(xiàn)為：超越權(quán)限簽訂合同；合同印章管理不當(dāng)，為不符合管理程序的合同加蓋了合同印章；簽署后的合同被篡改等。

（三）合同履行階段的風(fēng)險一是合同相對方履約能力降低或喪失的風(fēng)險。在煤炭經(jīng)營中，由于受到市場經(jīng)濟(jì)形勢、政策法規(guī)、客觀環(huán)境的變化與影響，與其相關(guān)的合同相對方的履約能力是不斷變化的，往往會出現(xiàn)對方履約能力下降或者喪失的可能性，從而對煤炭企業(yè)的經(jīng)營造成影響。二是合同變更或轉(zhuǎn)讓造成的風(fēng)險。這種風(fēng)險主要表現(xiàn)為：應(yīng)當(dāng)變更合同內(nèi)容或條款但未采取相應(yīng)的變更行為；合同變更未經(jīng)相應(yīng)的管理程序，導(dǎo)致合同變更行為不當(dāng)或無效；合同轉(zhuǎn)讓行為未經(jīng)原合同當(dāng)事人和合同受讓人達(dá)成一致意見，使合同轉(zhuǎn)讓行為無效；合同轉(zhuǎn)讓未經(jīng)相應(yīng)的管理程序，導(dǎo)致合同轉(zhuǎn)讓行為不當(dāng)或無效等。三是瑕疵履行帶來的風(fēng)險。在合同履行過程中，市場、價格等因素會發(fā)生變化，但由于違約責(zé)任約定不明或責(zé)任較低，違約所獲得的利益大于違約責(zé)任的代價時，對方就可能降低履約質(zhì)量或者直接違約，從而給合同履行帶來風(fēng)險。

（四）合同履行后的風(fēng)險一是履約完畢后對合同相對方及合同執(zhí)行情況的評價存在的風(fēng)險。對合同相對方分析評價客觀真實的缺失，給以后合作埋下長期的法律隱患；在合同執(zhí)行評價中未進(jìn)行全面與重點相結(jié)合，造成評價失真。二是合同歸檔保管的風(fēng)險。合同保管不善或丟失，涉及當(dāng)事人在訴訟中可能面臨提供證據(jù)不充分不足、不能提供原始證據(jù)、非原件證明力不被采信等舉證風(fēng)險，導(dǎo)致不利甚至敗訴的后果。

二、內(nèi)部審計參與企業(yè)合同管理的責(zé)任

一、引言

煤炭企業(yè)的法律糾紛主要集中在合同詐騙，債務(wù)關(guān)系，環(huán)境污染等方面。詐騙案件標(biāo)的額高，跨度年度長；債務(wù)糾紛的特點是追繳難度大，起訴案件少；環(huán)境污染糾紛是近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們環(huán)保意識的提高的產(chǎn)物，在煤炭企業(yè)法律糾紛中將占據(jù)越來越重要的地位。詐騙案件涉及刑事事件，而債務(wù)糾紛可能僅是民事案件，兩者的處理方法不盡相同，然而都要積極使用法律的武器來維護(hù)自身的法律權(quán)益，實現(xiàn)煤炭企業(yè)承擔(dān)的法律風(fēng)險與經(jīng)營收益的優(yōu)化平衡，促進(jìn)企業(yè)的快速健康發(fā)展。

二、煤炭企業(yè)法律糾紛的成因

煤炭企業(yè)相關(guān)犯罪案件頻發(fā)的時期多發(fā)生在1998、1999年左右，在這段時間，國內(nèi)對于煤炭的需求不大，煤炭企業(yè)不景氣，相關(guān)法律不健全做成了煤炭企業(yè)相關(guān)犯罪猖獗。

（一）交易雙方信息不對等在交易之前，部分合同牽扯多個部門，煤炭企業(yè)在合同簽訂之前常常無法協(xié)同整合各部門的信息，缺乏買方準(zhǔn)確詳盡的資料，詐騙犯利用企業(yè)急于交易的心理，設(shè)計騙局引煤炭企業(yè)上鉤。例如使用報廢的設(shè)備以次充好，或在受到貨款后設(shè)備沒有交付就逃之夭夭。

（二）煤炭企業(yè)缺乏相應(yīng)的機(jī)制我國大部分煤炭企業(yè)是國有企業(yè)，國有企業(yè)普遍存在體制僵化、派系林立、管理不善的問題，經(jīng)過市場化的洗禮以及國企改制，多數(shù)煤炭企業(yè)已經(jīng)步入正規(guī)化企業(yè)行列，然而對于一些規(guī)模龐大的企業(yè)，公司相關(guān)的體制不夠完善，不能規(guī)避法律風(fēng)險，尤其是子公司更容易產(chǎn)生法律糾紛，進(jìn)而影響到母公司。

（三）法律糾紛產(chǎn)生后隱瞞真相有些企業(yè)在詐騙案件發(fā)生后沒有立即使用法律武器，出于擔(dān)心企業(yè)或個人出現(xiàn)負(fù)面影響，隱瞞事實，延遲或放棄報案。不少煤炭企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，上法庭是一件麻煩事，即使成為犯罪的受害方，也隱瞞不報，另一方面對于司法機(jī)關(guān)缺乏信任，認(rèn)為即使報案、打官司也解決不了問題。對于一般的債權(quán)糾紛更是如此，怕對薄公堂之后影響業(yè)界名聲，并且破壞原有的商業(yè)伙伴關(guān)系，因此，不到走投無路是不會走上法庭的道路。

（四）煤炭行業(yè)特有的環(huán)境原因煤炭挖掘?qū)е铝送恋厮荩M(jìn)而造成農(nóng)作物減產(chǎn)、建筑物破壞以及空氣土地污染，這些都會引起一定的法律糾紛或者是法律訴訟。這類案件是長期困擾煤炭企業(yè)的難點，標(biāo)的額度很高，容易引起與周邊居民之間的沖突，媒體的介入等等連鎖反應(yīng)。

摘要：

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩和下行壓力持續(xù)存在，與地勘單位息息相關(guān)的煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，導(dǎo)致地勘行業(yè)的市場需求大大縮水，職工收入大幅度降低，勞資矛盾沖突增多，勞動爭議數(shù)量反轉(zhuǎn)上升，處理勞動爭議調(diào)解工作越來越繁重，勞動關(guān)系面臨著前所未有挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：

編外人員；勞資矛盾；勞動關(guān)系

一、地勘單位編外人員勞動關(guān)系的現(xiàn)狀

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下我國單位多為公有制企業(yè)，勞動關(guān)系都是國家行為，地勘單位與勞動者之間的勞動關(guān)系相對穩(wěn)定。在90年代初期，由于煤炭行業(yè)處于低谷期，工資收入水平低，很大一部分職工面對生活的壓力，自愿離開煤田地質(zhì)勘探單位，在地方企業(yè)選擇就業(yè)。這期間勞動關(guān)系微有波動，但勞資糾紛不尖銳，地勘單位平穩(wěn)過渡了人才資源匱乏期。在市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，伴隨著體制轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型，非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，勞動關(guān)系呈現(xiàn)多元化的狀況。地勘單位從20世紀(jì)初期開始復(fù)蘇，在保留原有職工隊伍的基礎(chǔ)上大范圍的招收具有地質(zhì)、鉆探等專業(yè)的技術(shù)人才，在勘探市場上活躍起來，迎來了煤田地質(zhì)勘探的美好“春天”。因地勘單位屬省直差額撥款的事業(yè)單位，沒有引進(jìn)人才的主動權(quán)，為了留住在人才市場或各大院校招收來的專業(yè)技術(shù)人員開始了企業(yè)化運(yùn)作模式，實行勞動合同管理。在國家法律法規(guī)不健全的大環(huán)境下，地勘單位首當(dāng)其沖的摸索著試行企業(yè)化運(yùn)作，單位在生產(chǎn)方面蒸蒸日上，業(yè)績突出；在勞動關(guān)系方面表現(xiàn)和諧，積極參與地方政策，為職工享受社會保險。近幾年我國空氣質(zhì)量日趨惡化，各地陸續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾天氣，再加上煤炭產(chǎn)能過剩，煤炭市場價格持續(xù)下跌，導(dǎo)致地勘單位業(yè)務(wù)量逐年減少，收支不平衡，食不果腹，行業(yè)進(jìn)入寒冬期。企業(yè)合同管理的人員面對新形勢下的經(jīng)濟(jì)壓力和生活壓力，勞資矛盾數(shù)量日趨增多，勞動關(guān)系面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

二、地勘單位勞動關(guān)系存在的突出問題

(一)協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善

摘要：企業(yè)在發(fā)展的過程中，要想實現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行高效的管理，首先就要對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行有效的管理和防控，將其存在的法律風(fēng)險進(jìn)行化解，從而推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。因此，在實際的企業(yè)經(jīng)營過程中，對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行管理時，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況和企業(yè)的基本原則，實施有效的防控手段，對經(jīng)濟(jì)合同管理進(jìn)行全方位的動態(tài)管理，對企業(yè)所含有的法律風(fēng)險進(jìn)行有效的化解，以此使企業(yè)自身的根本利益得到保障。本文對企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理時存在的問題進(jìn)行仔細(xì)的分析，并提出合理的措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè)經(jīng)濟(jì)；合同管理；風(fēng)險防控；法律風(fēng)險

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對各個領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)展越來越重視，尤其是企業(yè)中最重要的經(jīng)濟(jì)合同管理。經(jīng)濟(jì)合同在企業(yè)當(dāng)中占有重要的地位，經(jīng)濟(jì)合同能夠促進(jìn)企業(yè)的順利發(fā)展，保障企業(yè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)合同是一把雙刃劍，存在優(yōu)勢的同時也會存在著一定的弊端。在經(jīng)濟(jì)合同管理的過程中若是出現(xiàn)問題或是風(fēng)險，就會給企業(yè)帶來各種經(jīng)濟(jì)問題，嚴(yán)重時還會制約著企業(yè)的發(fā)展。并且在法律風(fēng)險中，由經(jīng)濟(jì)合同引發(fā)的問題是最為常見的，在解決的過程中不僅會浪費大量的人力和財力，還會給企業(yè)帶來不好的影響。因此，在企業(yè)今后的經(jīng)營過程中，要對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，對法律風(fēng)險進(jìn)行有效的防控，有利于維護(hù)企業(yè)的良好形象和促進(jìn)企業(yè)的順利發(fā)展。

1企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理所存在的問題

1.1缺乏經(jīng)濟(jì)合同管理意識，管理制度不完善企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同管理的過程中，缺乏一定的管理意識，并且所制定的管理制度不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同在制定的過程中出現(xiàn)簽約地點不明確、雙方承擔(dān)責(zé)任不明確、不利于甲乙雙方的發(fā)展利益等問題，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)重時還會產(chǎn)生法律風(fēng)險。

1.2合同簽約時遇到的問題不能夠及時解決企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同簽約的過程中，難免會遇到一些問題，如產(chǎn)品的報價不明確、尾款結(jié)算日期模糊、賠償金計算方式不符合雙方的要求等。在遇到這些問題時，企業(yè)并沒有對其進(jìn)行實質(zhì)性的解決和改正，而是口頭承諾，沒有落實到書面上，從而對企業(yè)的聲譽(yù)帶來不利的影響。

1.3沒有仔細(xì)審查經(jīng)濟(jì)合同所簽約的條款有些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合同簽署過程中，相關(guān)的負(fù)責(zé)人沒有對合同進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)和審查，甚至有的負(fù)責(zé)人都沒有仔細(xì)閱讀就進(jìn)行簽署，導(dǎo)致合同在履行的過程中所出現(xiàn)的問題無法得到解決，不僅會影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，還會帶來法律風(fēng)險。

2企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理防控化解法律風(fēng)險的有效措施

摘要：近年來，煤礦生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展速度較快，極大地滿足了社會生產(chǎn)生活對于煤炭資源的需求，是促進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要推動力。煤礦企業(yè)日常管理內(nèi)容豐富，其中合同管理是其中最重要的環(huán)節(jié)之一。在煤礦企業(yè)生產(chǎn)活動開展的過程中，只有加強(qiáng)合同管理，才能實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)范化與專業(yè)化，尤其是在設(shè)備維修類合同管理方面加強(qiáng)管理，能夠保障機(jī)械設(shè)備使用的高效性，充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備在生產(chǎn)中的功能與價值。本文將通過分析煤礦企業(yè)合同管理中存在的問題，探索煤礦企業(yè)合同管理的策略，為煤礦企業(yè)提供參考，促進(jìn)其長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；合同管理；問題；對策

合同是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，對于約束經(jīng)濟(jì)活動參與者的行為，促進(jìn)生產(chǎn)活動有序進(jìn)行具有重要作用。合同已經(jīng)成為現(xiàn)代化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中必不可少的內(nèi)容，因此加強(qiáng)合同管理也成了保障企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在煤礦生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展過程中，市場競爭越來越激烈，在競爭中誠實守信，通過正當(dāng)途徑實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的獲取，是每一個煤礦企業(yè)應(yīng)該做到的事情。合同能夠?qū)ιa(chǎn)活動中的行為進(jìn)行事先約定，保障生產(chǎn)活動的規(guī)范化進(jìn)行，是保障企業(yè)通過正當(dāng)途徑獲取利益的有效手段。所以，合同管理對于煤礦企業(yè)的經(jīng)營管理起到約束和保障作用，設(shè)備維修類合同管理能夠保障設(shè)備應(yīng)用、保管與養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化，避免設(shè)備出現(xiàn)問題后責(zé)任不清的狀況，將設(shè)備維修責(zé)任提前明確，避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。加強(qiáng)合同管理，是促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、煤礦企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以及管理模式分析

在現(xiàn)代化煤礦企業(yè)的發(fā)展過程中，合同管理需要由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這是提升合同管理專業(yè)性與規(guī)范性的重要前提。合同管理與企業(yè)財務(wù)管理、人資管理等其他管理工作不同，其工作開展受到諸多法律規(guī)范和社會關(guān)系的影響，是煤礦企業(yè)控制風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)。煤礦企業(yè)法律人員需要對合同相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，及時掌握法律政策的變化情況，增強(qiáng)自身法律意識。同時，對于煤礦企業(yè)設(shè)備使用及維修工作也應(yīng)該進(jìn)行熟知，加強(qiáng)法律法規(guī)與實際工作之間的聯(lián)系。企業(yè)風(fēng)險管理部門對于合同進(jìn)行統(tǒng)一管理，各職能部門對其進(jìn)行分專業(yè)管理，這種合同管理模式具有高效的特點。在監(jiān)督和檢查合同簽訂與履行情況的過程中，合同管理部門擔(dān)負(fù)主要職責(zé)，對于相關(guān)審批手續(xù)進(jìn)行辦理。

二、煤礦企業(yè)合同管理中存在的問題

(一)煤礦企業(yè)合同管理機(jī)制不完善煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中只注重眼前利益，未建立完善的合同管理機(jī)制，導(dǎo)致合同管理工作開展缺乏系統(tǒng)性與專業(yè)性，限制了合同管理水平的提升。很多企業(yè)在進(jìn)行資質(zhì)審驗時未按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行，對于對方的合同簽訂資格未進(jìn)行調(diào)查，給企業(yè)經(jīng)營帶來極大風(fēng)險[1]。在現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)應(yīng)該實現(xiàn)信息化建設(shè)，但是很多企業(yè)的合同管理方式落后，未利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)開展管理工作，導(dǎo)致合同管理缺乏專業(yè)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。管理理念的落后，限制了管理水平的提升，不利于煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，使得設(shè)備使用存在風(fēng)險。

(二)合同管理缺乏專業(yè)性本條在簽訂合同之前，需要對合同當(dāng)事人的資信進(jìn)行充分調(diào)查，包括納稅情況、商業(yè)信用、營業(yè)執(zhí)照年審情況等，這樣才能夠保障合同履行中不會出現(xiàn)違約情況。但是，很多煤礦企業(yè)在簽訂合同時未進(jìn)行深入調(diào)查，導(dǎo)致合同管理缺乏專業(yè)性。在具體條文的規(guī)定過程中，應(yīng)該審核每一項條款，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、違約條款等。如果企業(yè)缺乏上述內(nèi)容的有效管理，就會使得合同管理出現(xiàn)效率低下的問題，導(dǎo)致合同履行過程中出現(xiàn)違約行為，不利于企業(yè)發(fā)展。

為了有效打擊非法采礦行為和煤礦超能力生產(chǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)煤炭平安生產(chǎn)管理。規(guī)范煤炭經(jīng)銷和稅費征收秩序，根據(jù)市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)全市煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷管理的實施辦法》(政發(fā)[]19號)文件精神，區(qū)政府決定從年月日起對全區(qū)煤炭實行統(tǒng)一經(jīng)銷管理，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。   

一、指導(dǎo)思想

嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市關(guān)于煤炭行業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)銷的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，堅持依法行政與加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)、嚴(yán)禁煤礦超能力生產(chǎn)相結(jié)合，堅持扶持合法煤礦發(fā)展與打擊非法采礦相結(jié)合，堅持依法征收煤炭稅費與打擊偷逃稅費相結(jié)合，以規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)銷、稅費征收秩序為目標(biāo)，對煤炭產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控、統(tǒng)一管理，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)銷健康有序發(fā)展。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)對煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立區(qū)煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷管理領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷管理辦公室，簡稱“銷管辦”，(名單附后)。銷管辦設(shè)在區(qū)煤炭稅費統(tǒng)一征收辦公室與統(tǒng)征辦合署辦公。領(lǐng)導(dǎo)組及銷管辦職責(zé)如下：

1、對全區(qū)的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(含原煤、精煤、焦炭)實行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)全區(qū)煤炭市場宏觀調(diào)控，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2、打擊私開濫挖、非法生產(chǎn)行為，杜絕非法煤炭產(chǎn)品進(jìn)入市場。

3、對煤炭生產(chǎn)總量和銷售總量進(jìn)行控制，實行嚴(yán)格的“三票”(煤炭總量控制票、煤炭運(yùn)銷票和煤炭稅費統(tǒng)征票)管理體制。對非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品及超核定能力生產(chǎn)的煤炭依法予以查處。

《企業(yè)改革與管理雜志》2015年第九期

一、企業(yè)物資采購合同法律風(fēng)險管理實踐中的特性問題

根據(jù)物資采購合同管理流程，在企業(yè)物資采購合同法律風(fēng)險管理實踐中，有些環(huán)節(jié)容易被忽視，有些環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生誤區(qū)，有些環(huán)節(jié)有可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險較多。這些問題具有物資采購合同法律風(fēng)險管理的特殊性，在物資采購合同法律風(fēng)險管理中需要特別予以重視。

1.合同談判物資采購合同談判重點關(guān)注的是合同的標(biāo)的物、價款、交付以及質(zhì)量條款。物資采購合同談判容易出現(xiàn)問題的是涉外物資采購，涉外物資采購的特點是采購周期長、標(biāo)的物金額多、運(yùn)輸風(fēng)險大。例如，涉外儀表物資采購合同，要特別注意明確貨幣種類及外匯結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)的物的交付即所謂的收貨、送貨，涉及到貨物風(fēng)險的承擔(dān)、所有權(quán)的轉(zhuǎn)移等諸多問題，談判雙方應(yīng)對交貨方式、運(yùn)輸方式、交貨地點、交貨時間、運(yùn)輸費用的承擔(dān)等事項約定明確，防止出現(xiàn)分歧。

2.合同起草企業(yè)對于物資采購合同的起草權(quán)一般都比較重視，合同起草者法律知識水平和運(yùn)用法律實踐的能力，直接關(guān)系到合同起草與修改，影響合同履行法律風(fēng)險的控制。因此合同起草是企業(yè)物資采購合同法律風(fēng)險管理中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。物資采購合同起草前首先要界定好合同的性質(zhì)。對于物資采購合同的性質(zhì)問題，一般認(rèn)為企業(yè)參與生產(chǎn)經(jīng)營所涉及的物資采購合同屬于有名合同中的買賣合同。但是在對物資采購有特殊要求的情況下，相關(guān)部門一般會先準(zhǔn)備好技術(shù)資料和設(shè)計圖紙，并與擬選供應(yīng)商簽好技術(shù)協(xié)議，這種情況下筆者建議選擇承攬合同。例如涉及新技術(shù)、新工藝的大型專用設(shè)備采購合同，其設(shè)備的生產(chǎn)周期較長，可能含有大量的技術(shù)資料及圖紙，需要后期的操作培訓(xùn)及生產(chǎn)調(diào)試，并且簽署了保密協(xié)議，可以參考承攬合同，將各項權(quán)利義務(wù)詳細(xì)描述，規(guī)避法律風(fēng)險，為后續(xù)階段合同信息的補(bǔ)充完善、責(zé)任義務(wù)的合理劃分、標(biāo)的物的跟蹤檢驗以及糾紛的解決提供依據(jù)，確保采購物資及時安全保供。起草物資采購合同時，對在合同談判中約定的標(biāo)的物、價款、交付以及質(zhì)量條款要分別描述清楚。關(guān)于采購合同的質(zhì)量條款，筆者建議在合同中寫上具體應(yīng)當(dāng)符合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，采購合同的質(zhì)量條款中有六種情況可供選擇，1.國家標(biāo)準(zhǔn)、2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、3.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、4.封存樣品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、5.其他標(biāo)準(zhǔn)、6.按雙方商定的技術(shù)條件、技術(shù)協(xié)議或技術(shù)要求執(zhí)行。備品備件物資采購有圖紙的，可以選擇第6條，并注明“按6執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)代號、編號和標(biāo)準(zhǔn)名稱見圖紙”；單機(jī)設(shè)備或者是化工三劑采購等等有技術(shù)協(xié)議的，注明“按6執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)代號、編號和標(biāo)準(zhǔn)名稱見技術(shù)協(xié)議”。

3.合同審批物資采購合同的審批程序應(yīng)嚴(yán)格置于簽約之前。合同管理員負(fù)責(zé)合同的初步審查，主要是審查文本前后的邏輯性、連貫性、統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性以及通俗性、可讀性、實用性。企業(yè)的物資采購合同評審委員會負(fù)責(zé)專業(yè)性審查，由供應(yīng)、技術(shù)、生產(chǎn)、財務(wù)、審計、質(zhì)量等部門的專業(yè)人員組成，就合同草案的商務(wù)要件、技術(shù)要件、文字表述等進(jìn)行評判和審查。企業(yè)的法律事務(wù)部門負(fù)責(zé)物資采購合同的文本形式和內(nèi)容的合法性及合規(guī)性審查，流程一般設(shè)在專業(yè)審查之后和決策層審批之前，主要是評估合同可能隱藏的法律風(fēng)險，給審批合同的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供決策的參考依據(jù)。在這一環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生誤區(qū)，出現(xiàn)合同管理員定位模糊的問題。例如，某些合同管理員在實際工作中職責(zé)權(quán)限不夠清晰，既不參與物資采購專業(yè)工作，又沒有直接負(fù)責(zé)合同起草，還缺乏與合同相關(guān)的法律專業(yè)知識，在物資采購合同審核中分不清自己究竟扮演什么角色，往往使合同的審查工作沒有得到較好的執(zhí)行，產(chǎn)生了阻攔商品交易、耽誤生產(chǎn)保供、頻現(xiàn)合同糾紛等負(fù)面影響。

4.合同簽署簽訂物資采購合同時要注意當(dāng)事人的名稱或姓名及住址—定要清楚，企業(yè)或單位應(yīng)當(dāng)使用全稱，保證與營業(yè)執(zhí)照上的名稱—致，簽字蓋章應(yīng)當(dāng)與簽約單位及負(fù)責(zé)人或授權(quán)人相符。例如存在三方關(guān)系的物資采購合同是需要“買方”、“買方代表”、及“賣方”分別簽字蓋章的，要特別注意合同內(nèi)容前后稱呼、企業(yè)（或單位）名稱與合同章、合同與營業(yè)執(zhí)照上的名稱是否一致。一旦出錯，可能造成三方關(guān)系混亂，權(quán)利義務(wù)分不清，甚至和其他企業(yè)（或單位）重名的現(xiàn)象。

5.合同歸檔物資采購合同的檔案主要包括：合同正本、副本及附件、審查審批表、合同談判記錄、分項報價表、過程控制記錄、監(jiān)造報告、交往信函、變更、解除合同的協(xié)議等資料。另外，在物資采購合同管理過程中的合同文本簽收記錄、臺賬、報表、領(lǐng)導(dǎo)批示、設(shè)備材料不合格評定和處置表、工作聯(lián)絡(luò)單、發(fā)生問題的處理情況及結(jié)果等資料也應(yīng)歸類建檔。企業(yè)合同管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管好物資采購合同檔案，建立詳細(xì)的物資采購合同管理臺賬，待合同終止并完成所有流程后統(tǒng)一交給檔案管理部門保存。例如，詢比價采購合同中的定向詢價報價書、詢價方案明細(xì)、價格會審表、采購方案審批單、訂貨委托書等等，這些屬于各專業(yè)物資采購共有的資料檔案，應(yīng)當(dāng)完整，不能因為電子商務(wù)網(wǎng)站上有資料可查的就認(rèn)為可要可不要，造成合同檔案各式各樣，管理混亂。大多數(shù)企業(yè)一般都會將合同的基本附件模塊也集成到合同系統(tǒng)上，比如《廉潔從業(yè)責(zé)任書》、《技術(shù)附件》、《保密協(xié)議》和《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》等。但是在實際工作中，企業(yè)對物資采購合同附件的重視程度往往不及合同本身，其合同管理制度中并沒有對合同附件的簽訂作詳細(xì)的要求和考核，很容易產(chǎn)生法律風(fēng)險隱患。例如煤炭采購合同，如果是采用招標(biāo)采購形式的需要將招標(biāo)的相關(guān)資料一并作為合同附件進(jìn)行保存，如中標(biāo)通知書、開標(biāo)結(jié)果確認(rèn)承諾書、評標(biāo)報告、投標(biāo)文件以及評標(biāo)委員會決議等等，一旦出現(xiàn)異常情況這些都是重要的法律依據(jù)。

一、煤炭集團(tuán)常見的法律問題

1.集團(tuán)財務(wù)風(fēng)險控制的法律問題煤炭集團(tuán)由于是多元化經(jīng)營，一般都在尋求資本市場，其集團(tuán)財務(wù)管理便成為集團(tuán)化管理的重要核心內(nèi)容之一。由于集團(tuán)化發(fā)展需要的外部融資量大、途徑多、手段也多，其在操作過程中也將面臨諸多財務(wù)風(fēng)險，這些風(fēng)險中包含了法律層面的風(fēng)險，如借貸無法償還，可能被迫申請破產(chǎn)。另外，由于財務(wù)管理中的稅務(wù)籌劃不當(dāng)，把偷稅漏稅行為當(dāng)成合法避稅的利器，而遭稅收管理部門處罰或是集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)重大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。

2.集團(tuán)經(jīng)營活動常見的法律問題由于集團(tuán)在經(jīng)營過程中除了重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同外，主要包括人力資源保障的勞動關(guān)系問題、員工薪酬管理問題、員工養(yǎng)老和退休的問題、日常管理中涉及法律的相關(guān)問題（包括環(huán)境污染、社區(qū)管理、企業(yè)社會責(zé)任、員工違法行為、企業(yè)產(chǎn)品不合法、企業(yè)產(chǎn)品傷害人員賠償、員工工傷事故等）、設(shè)備處理的問題等，只要與正常生活經(jīng)營有關(guān)的，涉及人員參、活動管理等問題都可能使集團(tuán)要面對法律的問題。一般來說這些法律問題可大可小，但主要是處理方法是否得當(dāng)，其應(yīng)注意控制將事態(tài)縮小而不是擴(kuò)大的問題。

3.礦難事故的法律問題由于煤炭企業(yè)所處的行業(yè)問題突出，礦井的地下作業(yè)本來就是高危險性，每一次礦難都存在法律問題，如集團(tuán)管理責(zé)任的法律問題，員工賠償?shù)姆蓡栴}，以及相關(guān)家屬及遺孤補(bǔ)償法律問題等。還有的就是受企業(yè)安全法律檢查的問題，以及配套的相關(guān)的法律關(guān)系的問題，這一些問題的處理決定了其法律后果的影響。

二、防范煤炭集團(tuán)企業(yè)法律風(fēng)險的建議

1.加強(qiáng)集團(tuán)重大經(jīng)濟(jì)合同管理重大經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系到煤炭集團(tuán)的興衰成敗的問題，其是集團(tuán)業(yè)務(wù)活動中最需要控制的法律風(fēng)險的關(guān)鍵內(nèi)容，只有合理、有效地防范其風(fēng)險后，使得每一筆合同都按期履行而完成交易，不帶來企業(yè)的任何法律問題，這才是關(guān)鍵。要加強(qiáng)集團(tuán)重大經(jīng)濟(jì)合管理，要從簽訂合同時入手，為此，煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特殊性制定集團(tuán)各成員企業(yè)的合同樣本，與人合作時需簽訂其合同。如采購合樣本制定、銷售合的制定，其要充分考慮采購和銷售過程中因不履行或在其過程中發(fā)生的重大問題。對于使用其他公司簽訂合同的，要考慮充分閱讀其合同規(guī)定的內(nèi)容，對存在重大異疑的要禁止簽訂或咨詢法律司務(wù)部門后方簽訂，這類合同應(yīng)先經(jīng)過法務(wù)部門確認(rèn)后方可簽訂，以減少相應(yīng)的法律的風(fēng)險。

2.加強(qiáng)煤炭集團(tuán)財務(wù)風(fēng)險控制由于財務(wù)風(fēng)險帶來較多的法律風(fēng)險的問題，其具有綜合性和毀滅性、災(zāi)難性的特點，因此，需要集團(tuán)法務(wù)部門與財務(wù)管理部門共同防范和控制這些具有毀滅性和災(zāi)難性的法律風(fēng)險。

3.注重集團(tuán)日常經(jīng)營管理中的法律風(fēng)險的控制作為煤炭企業(yè)除了財務(wù)風(fēng)險和重大經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險外，還需要重視日常經(jīng)營管理的各類法律風(fēng)險，如員工中小工傷事件、勞動糾紛的法律問題、企業(yè)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)工商行政管理、企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督、企業(yè)海關(guān)、商業(yè)局等各類與經(jīng)營有關(guān)的企業(yè)內(nèi)外部的日常法律問題都需要做好防范。筆者認(rèn)為煤炭集團(tuán)應(yīng)該編好一本《企業(yè)法律風(fēng)險防范手冊》，要積極運(yùn)用各類手段和政策進(jìn)行控制，要告訴各業(yè)務(wù)部門或相關(guān)單位注意各部門的法律問題的防范。另外，對于各部門重點的法律問題需要報法務(wù)部門進(jìn)行處理。