一、建立村民理財小組，充分發(fā)揮村民自治在村級財務管理中的作用。

（一）建立健全財務制度

制定完善《工作人員行為規(guī)范》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作職責》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所出納崗位職責》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內部制約、牽制制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長崗位職責》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所總預算會計職責》、《政府經費總賬會計職責》、《村級“五筆聯(lián)簽一審核”》等八項財務制度。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶及資金管理

1、賬戶設置

縣財政局是國庫單一賬戶體系的主管機關，任何部門和單位不得擅自設立、變更或撤銷國庫單一賬戶體系中的各類銀行賬戶。國庫單一賬戶體系，主要由以下四類銀行賬戶構成：

國庫單一賬戶（即國庫集中支付清算賬戶）：由財政局在人行開設，用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支出活動，并與銀行零余額賬戶進行清算，或通過該賬戶實行財政直接撥付。

財政直接支付零余額賬戶（簡稱財政零余額賬戶），由財政集中支付中心在指定銀行開設，用于辦理財政直接支付業(yè)務，并與國庫單一賬戶（即清算賬戶）進行清算，每日終了余額歸零。

一、建立村民理財小組，充分發(fā)揮村民自治在村級財務管理中的作用。

（一）建立健全財務制度

制定完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長崗位職責》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作職責》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所總預算會計職責》、《政府經費總賬會計職責》、《工作人員行為規(guī)范》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所出納崗位職責》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內部制約、牽制制度》、《村級“五筆聯(lián)簽一審核”》等八項財務制度。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶及資金管理

1、將全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入一級預算，統(tǒng)一設立財務基本賬戶。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人是財政賬戶及其資金管理的第一責任人，要將財政所賬戶及其資金管理工作擺在突出位置。規(guī)范設置工作崗位，建立崗位責任制度，做到賬戶管理、資金調度、會計核算崗位相分離、相制衡。

（三）加強財務人員培訓

開展第一批次鄉(xiāng)村財務人員培訓，培訓35名鄉(xiāng)村財務人員。培訓內容為：《會計原理》、《會計實務》、《村務、財務公開與農村民主管理》。

摘要：稅費改革實施以后，我國的財政體制發(fā)生了較大變革，一些面向農民征收的稅費逐漸取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獲取收入的渠道縮窄，給財政管理造成巨大壓力，收支矛盾日益突出。本文通過梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理內涵，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的特性及作用，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題，提出相應的解決對策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提供參考借鑒。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理；問題；對策

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在我國財政體系中處于末端位置，也是國家財政體系的基礎性經濟管理組織。我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理十分重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是直面民眾的國家財政第一線，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，有利于推進社會事業(yè)發(fā)展，為農民增收開辟路徑，助力民生工程建設，是國家財政事業(yè)的重要基石。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在法律法規(guī)要求下，履行政府職能，對一部分資源進行集中轉化，使其應用到財政支出活動中，進行經濟管理的一系列行為。我國財政體系主要由“五級”部門組成，分別是中央、省(自治區(qū)、直轄市)、地市級區(qū)市、縣級區(qū)市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在我國財政體系中處在基層一級，是國家財政體系的基礎性支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中，通過對基層收入依法依規(guī)進行組織，完成初次分配、再分配等過程，實施監(jiān)督管理與控制，有利于推動區(qū)域內公共服務水平的提升。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1.財務管理制度問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是基層工作的重要一環(huán)，需要輔以科學嚴謹?shù)墓ぷ髦贫?，才能為財務管理工作的順利推進提供政策性支撐。當前，一些縣區(qū)財政部門出臺了一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度，但是，這其中仍然存在一些不足。如，如何使會計出納職責執(zhí)行到位，對賬缺乏高效的傳遞方式，尚未明確規(guī)定清理資金往來項目的細則流程，債權債務的結算規(guī)則不清晰，分工不夠明確，出現(xiàn)財務問題時推諉卸責現(xiàn)象嚴重；再如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部普遍對財務會計知識不甚了解，對于財務工作不夠重視，在財務工作中不能提供正確的指導，致使制度執(zhí)行嚴重受阻。

為進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合配套改革，提高財務管理和會計核算水平，加強財務監(jiān)督，提高資金使用效益，實現(xiàn)國有資產保值增值，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務風險，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構財務制度》的規(guī)定和《省衛(wèi)生廳省財政廳關于全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行財務集中核算管理的通知》精神，結合我縣實際，縣人民政府決定對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行財務集中管理改革。為推進改革的順利進行，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照上級醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，通過發(fā)揮政府資金投入效益，逐步為城鄉(xiāng)居民提供均等化基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，體現(xiàn)農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的社會公益性質；通過推行財務集中管理，規(guī)范醫(yī)院財務和業(yè)務管理，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合服務能力，減輕病人費用負擔，提高人民健康水平，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院持續(xù)健康發(fā)展，促進社會和諧。

二、實施范圍

由政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一納入財務集中管理，實行統(tǒng)一網(wǎng)絡核算。

三、基本原則

（一）衛(wèi)生院基本性質不變原則。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為不以營利為目的、公益性事業(yè)單位性質不變的原則，對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行財務集中管理，分賬核算。

（二）資金所有權、使用權不變原則。各單位在會計法律責任、債權債務關系、資金所有權、使用權不變的前提下，按照《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構財務制度》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會計制度》進行財務管理、統(tǒng)一網(wǎng)絡核算。

隨著農村經濟的不斷發(fā)展和農村產權制度改革的逐步深入，我區(qū)農經工作的內容和形式也發(fā)生了較大變化。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經工作主要職能部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站所承擔的任務更加繁重，肩負的責任更加重大。為進一步做好新形勢下農村經濟經營管理，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站建設有關工作提出如下意見：

一、明確工作職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站主要工作職責包括：（一）貫徹執(zhí)行上級關于農村集體“三資”管理、集體經濟審計、土地承包與流轉等政策法規(guī)；（二）負責村務規(guī)范化管理工作；（三）負責農村集體“三資”的監(jiān)督管理，指導農村集體資產、資源處置，建設項目的招投標、經濟合同規(guī)范化管理工作；（四）負責村級報賬員管理、業(yè)務培訓及考核；（五）負責村民主監(jiān)事會成員的業(yè)務培訓、指導和監(jiān)管；（六）負責村集體經濟審計，農民負擔和一事一議籌資籌勞的監(jiān)督管理；（七）負責農村土地承包經營管理，土地確權登記、頒證，土地承包合同糾紛調解、仲裁和土地流轉交易的指導服務和規(guī)范化管理；（八）負責轄區(qū)農村經營管理信訪案件的調查、處理和農經統(tǒng)計工作。

二、加強隊伍建設

（一）嚴格人員配置。根據(jù)工作需要，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站工作人員。所轄10個村以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作人員不少于8人；所轄10-20個村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作人員不少于10人；所轄21-30個村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作人員不少于11人；所轄31-40個村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作人員不少于13人；所轄40個村以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作人員不少于15人。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務委托服務中心每5-7個村設一名會計；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體資產資源招投標服務中心設3-4名工作人員；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經營權流轉交易服務站設3-5名工作人員；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站設2-3名專職審計人員；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦設至少2名專職工作人員。上述人員可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員中調配，不足部分也可以面向社會公開招聘，所需人員經費由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級共同負擔。

（二）嚴格報賬管理。每個村設一名報賬員，每月定期上站報賬，資金收支業(yè)務量大的村要隨時報賬，每月發(fā)生的資金收支必須當月報賬，嚴禁跨月份報賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責村級資金的管理，村級集中采購服務中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購辦合署辦公，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理。

（三）嚴格隊伍管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站工作人員，待人員確定后，及時報區(qū)經管局備案，同時不得隨意撤換，以保持隊伍穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站工作人員要確保專職專責，集中時間和精力做好本職工作，確需調換的要與區(qū)經管局協(xié)商。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站有必要的辦公場所，保障所需經費和設施。

三、加強宣傳培訓

摘要：隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設也取得了重大進展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在醫(yī)療建設中獲得了較大的福利，大量的財政資金支持和更高的關注度，營造了比較良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，為提高居民生活質量打下了堅實的基礎。財務管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提高醫(yī)療水平、管理水平和優(yōu)化資源配置的重點。科學的財務管理，可以優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的整體環(huán)境，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療管理服務水平。文章主要從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點，分析管理過程中存在的問題，并針對存在的問題提出合理的建議和意見，供我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參考和借鑒。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；問題；對策

一、引言

隨著社會經濟的快速發(fā)展，我國的醫(yī)療保障體系建設步伐不斷加快，社會保障體系不斷完善，逐步建立起了層級醫(yī)療保障體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院迎來了很好的發(fā)展機遇。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務水平，實施有效的財務管理和提高醫(yī)院的經濟效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好財務管理是關鍵。不僅如此，有效的財務管理可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院平穩(wěn)健康發(fā)展，為廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民就醫(yī)提供便利，有效地減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民就醫(yī)的壓力和負擔。所以，地方政府和相關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理者一定要正確看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務管理，依托政府的財政扶持，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務管理狀況，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展奠定基礎。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理存在的問題

（一）管理者重視程度不夠，缺乏制度保障

在醫(yī)院的管理發(fā)展過程中，大部分的醫(yī)院管理者都忽視了財務管理問題，關注的重點一般都放在醫(yī)療建設和服務水平的提高方面。醫(yī)院領導班子對財務管理的忽視，長期發(fā)展，醫(yī)院嚴重缺乏財務管理意識。財務管理工作人員也忽視了自身工作的重要性，財務管理工作不到位，會計基礎工作不踏實，財務管理工作效果不佳。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的會計機構不健全，缺乏專業(yè)的工作人員和必要的監(jiān)督管理機制，外聘的社會工作人員較多，管理比較松散，工作人員專業(yè)素質較低，缺乏系統(tǒng)化、專業(yè)化的崗位培訓，不具備現(xiàn)代會計制度所要求的業(yè)務素質。另外，很多衛(wèi)生院沒有建立專門的針對財務管理的內部控制制度和財務約束機制，對工作人員的要求相對較低，隨意性強，管理問題比較多，財務管理工作的效果甚微。

（二）資產管理松散，風險較大

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作中落實群眾路線的策略

(一)明確職責，提高財務工作人員水平

為落實群眾路線方針，更好為發(fā)揮財務資金作用，提高工作水平，首先必須明確工作人員職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及村支書應該成立工作小組，負責本區(qū)財務工作。同時制定自己的工作目標，明確財務部門工作職責，將責任落實到工作人員，增強他們的責任意識，從而更好開展自己的工作。同時加強預算管理工作，對各項資金支出進行科學合理安排，建立完善的監(jiān)督體系，確保各項資金支出落實到位，更好為當?shù)厝罕姺?，落實群眾路線方針和要求。另外，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員培訓，包括財務工作專業(yè)知識，思想政治素質培訓，群眾路線教育活動等內容。及時了解國家財政、稅收等政策和法規(guī)，在財務工作中重視信息技術運用，從而工作水平提高，讓財務工作更好為當?shù)厝嗣穹铡?/p>

(二)開源增收，充分發(fā)揮財政資金作用

要想更好開展財務工作，采取有效措施，增加財務資金收入是前提和基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該重視產業(yè)結構調整，充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，推動產業(yè)結構升級。積極發(fā)展第一產業(yè)和第三產業(yè)，增強當?shù)刎斦杖?。同時優(yōu)先支持優(yōu)勢農業(yè)發(fā)展項目，擴大生態(tài)農業(yè)所占比例，在推動當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的同時也注重保護生態(tài)環(huán)境。重視大型農村合作社的建設，以增強經濟實力和技術水平，更好推動當?shù)剞r業(yè)發(fā)展。重視發(fā)展知名的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，增加就業(yè)，推廣先進農業(yè)技術，為當?shù)亟洕l(fā)展做出更大貢獻，也有利于增加財政收入。另外，要充分發(fā)揮財政資金的作用，提高資金利用效率，更好為當?shù)厝藗兎?。積極推進城鎮(zhèn)化建設，做好退耕還林工作，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、保險事業(yè)，增加當?shù)厝藗兪杖?，讓財政資金更好為當?shù)厝嗣穹?，落實群眾路線活動的要求。

(三)重視調研，促進財務工作不斷進步

在開展財務工作時，要組織工作人員做好調查研究工作，深入基層，深入群眾當中，傾聽人們的心聲，根據(jù)群眾的意見和心聲，更好開展日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務預算工作中，也要征詢廣大群眾的意見，從而促進預算工作的完善，科學合理安排各項財政支出，有效指導財務工作順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作部門要積極利用網(wǎng)絡、手機、微信等現(xiàn)代交流和通信手段，讓廣大群眾積極參與到財務工作中，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作建言獻策。這樣不僅能夠促進財務工作改進和完善，還能夠增進與群眾的聯(lián)系，有利于更好落實群眾路線教育方針，提高財務工作水平。

(四)優(yōu)化組合，提高財務資金利用效率

*年，我國成功舉辦了舉世矚目的奧運會，贏得抗冰、抗震救災勝利，遇到了前所未有的美國次貸危機引發(fā)的全球金融風暴。不平凡的一年，我縣農村經濟經營管理工作,在縣委、縣政府的正確領導下和省市主管部門的業(yè)務指導下，全縣廣大農經干部，以黨的“十七”大精神為指針,以增收入、促規(guī)范、保穩(wěn)定為工作主線，踐行科學發(fā)展觀，積極創(chuàng)新工作思路，著力打造工作亮點，不斷改進工作方法，認真履行工作職能，取得了較好的成績。

（一）村級財務管理逐步規(guī)范

多年來的實踐證明，在農村經濟發(fā)展過程中，農村集體資產和財務管理問題，歷來是農村基層管理的熱點和焦點問題之一，也是社會主義新農村建設的一項重要內容。農村財務管理工作的好壞，直接關系到農村社會穩(wěn)定，關系到農村黨群、干群關系。因此，我們一直把它列入到工作的重中之重來抓。

1．以制度建設為突破口，狠抓“三代管”落實到位

在制度建設上，我們出臺了《望城縣村級財務規(guī)范化管理辦法》，辦法明確規(guī)定了機構設置、管理措施，必須在“五權”不變的前提下做到“四統(tǒng)一”、“一嚴格”，即統(tǒng)一會計電算化，統(tǒng)一會計科目，統(tǒng)一使用票據(jù)，統(tǒng)一銀行賬戶，嚴格把好民主理財關，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別制定了具體實施細則。在財務管理程序上，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行村級賬務、資金、票據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站代管。這些措施的實施，使我縣村級財務管理行為更加規(guī)范，深受廣大人民群眾的擁護。

2．以業(yè)務培訓為手段，狠抓業(yè)務素質的提升

村級財務管理規(guī)范的前提，是管理人員、業(yè)務人員要熟悉熟練財務規(guī)范的政策和業(yè)務知識，鑒于村級換屆人員異動較多，且財務規(guī)范的政策和業(yè)務知識也不斷更新。為提高村級財務管理業(yè)務能力，我局今年10月底進行了一次近有兩百人參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站長、村會計業(yè)務培訓班，培訓班就村財務基礎工作、村級財務規(guī)范化等方面，邀請了市領導和有關專業(yè)老師進行了授課，為規(guī)范村級財務打下了良好的基礎。

3．以換屆為契機，狠抓審計監(jiān)督