一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法財(cái)產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主線，圍繞農(nóng)村改革與發(fā)展的基本要求，解放思想、開拓創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村建設(shè)房屋登記發(fā)證工作，確保新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民新建房頒證全覆蓋，進(jìn)一步建立農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓、抵押等新農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制，盤活農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人存量資產(chǎn)，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法登記原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，開展新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋權(quán)屬登記，登記后的農(nóng)村房屋所有權(quán)受法律保護(hù)。

（二）統(tǒng)一受理原則。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一受理新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋所有權(quán)主體（自然人或法人）辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的書面申請。

（三）統(tǒng)一審查原則。由縣房產(chǎn)局統(tǒng)一對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批上報(bào)的新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋權(quán)屬和面積進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和登記發(fā)證。

三、登記范圍

全縣新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上取得合法土地使用證明，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)的房屋，可以申請權(quán)屬登記，領(lǐng)取《房屋產(chǎn)權(quán)證》。

農(nóng)村宅基地審批工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，認(rèn)真做好審批農(nóng)村宅基地試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，根據(jù)國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，結(jié)合實(shí)際情況，按照新區(qū)管委會(huì)下發(fā)的《農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法》，制定本工作方案。

一、審批原則

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格按照《土地管理法》、《農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法》中確定的一戶一宅和用地規(guī)模進(jìn)行審批。在審批過程中既要解決農(nóng)民住房現(xiàn)在存在的緊迫需求，又必須規(guī)范農(nóng)村宅基地建設(shè)行為，這兩個(gè)方面要同時(shí)兼顧。

二、審批目標(biāo)

通過有計(jì)劃的安排農(nóng)村宅基地審批，有序合理的解決農(nóng)民對宅基地的需求，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)有效的遏制宅基地亂搭亂建的現(xiàn)象。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前情況，2014年全年擬審批農(nóng)村宅基地約300戶，需建設(shè)用地面積99000平方米，將依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請比例大小，合理分配農(nóng)村宅基地建設(shè)用地指標(biāo)。今后年度依據(jù)建設(shè)實(shí)際合理確定審批規(guī)模。

三、審批范圍

這次啟動(dòng)的具體范圍為新區(qū)城市規(guī)劃所確定的城市建設(shè)用地以外的行政村，且符合土地利用總體規(guī)劃、新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，并已完成編制經(jīng)審查批準(zhǔn)公布了村莊建設(shè)規(guī)劃的村社。（見附表）

四、審批條件

為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作的意見》、《省人民政府辦公廳關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作的通知》、《省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于深入開展省級(jí)生態(tài)市生態(tài)縣生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)村創(chuàng)建工作的通知》的要求，大力推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，全面加強(qiáng)我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)示范工作，為建設(shè)“綠色、人文、生態(tài)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建目標(biāo)

生態(tài)示范創(chuàng)建工作開展以來，全市共成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)區(qū)1個(gè)，國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)2個(gè)，全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，國家級(jí)生態(tài)村1個(gè)；省級(jí)生態(tài)示范區(qū)2個(gè)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、生態(tài)村3個(gè)，市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)54個(gè)、生態(tài)村127個(gè)，生態(tài)示范創(chuàng)建工作取得了一定成績。結(jié)合全省第二個(gè)“十百千”生態(tài)創(chuàng)建工程目標(biāo)要求，我市2012年至2015年創(chuàng)建目標(biāo)為：閻良區(qū)力爭創(chuàng)建成國家級(jí)生態(tài)區(qū)、高陵縣力爭創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)縣，再啟動(dòng)長安、戶縣、藍(lán)田縣市級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）創(chuàng)建工作；每個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣每年啟動(dòng)1個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2個(gè)以上行政村的省級(jí)、國家級(jí)生態(tài)創(chuàng)建工作；每個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣每年有2個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和3個(gè)以上的行政村達(dá)到市級(jí)生態(tài)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

二、申報(bào)資格

申報(bào)單位必須是市轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)縣（區(qū)）、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村。

三、考核、命名及獎(jiǎng)勵(lì)

（一）考核：由市環(huán)保局負(fù)責(zé)對申報(bào)單位進(jìn)行篩選，確定名單后聯(lián)合市四城聯(lián)創(chuàng)辦、市建委、市農(nóng)委、市統(tǒng)籌辦組成考核組進(jìn)行聯(lián)合考核驗(yàn)收。

（二）命名：對通過考核驗(yàn)收、履行公示后無異議的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村，命名為市生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。

一、科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃

（一）加快集鎮(zhèn)規(guī)劃編制。根據(jù)市政府相關(guān)文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的期限應(yīng)與當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展5年計(jì)劃同步編制，近期、遠(yuǎn)期應(yīng)分別按5年、15年考慮，并與歷史文化保護(hù)、綠地系統(tǒng)等其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的主體，要加快集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，盡快進(jìn)行規(guī)劃的修編設(shè)計(jì)、評審和報(bào)批工作。各建制鎮(zhèn)要在年前完成總體規(guī)劃修編，其它鄉(xiāng)要在2012年前完成總體規(guī)劃編制。

（二）做好新村規(guī)劃編制。村莊規(guī)劃要按照上級(jí)關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)精神，本著有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境和節(jié)約用地的原則，建設(shè)“集中型”、“散居型”、“綜合型”新村?！凹行汀币w現(xiàn)自然和諧的田園風(fēng)光；“散居型”要體現(xiàn)鄉(xiāng)間別墅特色和漢風(fēng)蜀韻的北民居特色；“綜合型”要體現(xiàn)中心集鎮(zhèn)的功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要確保在年8月底前完成“三型”村莊規(guī)劃編制，區(qū)建設(shè)局要編制完善農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)圖集，提供多種設(shè)計(jì)戶型供村民建房選用。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)編制鎮(zhèn)村規(guī)劃。在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中要注意把握布局的科學(xué)性、功能的合理性、交通的便捷性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個(gè)關(guān)鍵。通過規(guī)劃引領(lǐng)，切實(shí)避免村鎮(zhèn)建設(shè)布局零亂、風(fēng)貌不雅、缺乏特色、沿路建設(shè)等無序現(xiàn)象，逐步引導(dǎo)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)健康科學(xué)發(fā)展。村鎮(zhèn)規(guī)劃制定后，由區(qū)建設(shè)局組織技術(shù)評審，邀請市規(guī)劃和建設(shè)局專家參加技術(shù)評審。評審?fù)ㄟ^后，經(jīng)區(qū)人民政府審批通過，并送市規(guī)劃和建設(shè)局備案后方可實(shí)施。

二、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度

（一）在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，開工前，應(yīng)向區(qū)建設(shè)局申請核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（二）在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公共建筑、公益事業(yè)建設(shè)的，開工前，應(yīng)向區(qū)建設(shè)局申請核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

（三）在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行房屋、構(gòu)筑物建設(shè)的，開工前，應(yīng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

一、我縣新鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃工作進(jìn)展情況：

新鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)啟動(dòng)以來，我縣建設(shè)規(guī)劃部門充分發(fā)揮主體作用，集中人力、物力、財(cái)力投入到新鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中，不斷進(jìn)行資源整合，做到精心規(guī)劃，全力指導(dǎo)和推動(dòng)全縣新鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作，在測繪、規(guī)劃編制上取得了顯著效果。目前，已順利完成了全縣首批33個(gè)重點(diǎn)村的現(xiàn)狀圖、平面規(guī)劃圖、軸測圖編制和十套小康樓、四套生態(tài)公廁施工圖設(shè)計(jì)，測繪數(shù)字化地形圖34個(gè)?？茖W(xué)規(guī)劃是最先進(jìn)的生產(chǎn)力，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制，是落實(shí)用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)新鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。此外，還完成了村委會(huì)辦公樓及社區(qū)活動(dòng)中心、移民新村A、B戶型、小學(xué)、村委會(huì)等單體建筑施工圖設(shè)計(jì)，其鎮(zhèn)的測繪、規(guī)劃編制工作正在緊張有序地進(jìn)行中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理員公開招聘工作筆試部分結(jié)束，正進(jìn)入面試階段，近期將擇優(yōu)入用，充實(shí)到各村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

面對當(dāng)前我縣新鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃滯后、品位不高的問題，建設(shè)規(guī)劃部門按照縣新鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、確定思路、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特和長效管理等方面形成了一整套工作方法，具體來說體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、提高認(rèn)識(shí)、凝聚力量，充分發(fā)揮建設(shè)規(guī)劃部門的主體作用

新鄉(xiāng)村建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)召開之后，規(guī)劃建設(shè)部門深刻認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)造福當(dāng)代、惠及子孫的“民心工程”，是改善鄉(xiāng)村面貌、移風(fēng)易俗的一件大事，也是建設(shè)規(guī)劃部門確立規(guī)劃的龍頭地位，精心搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃的本職工作和切入點(diǎn)。為此，縣規(guī)劃建設(shè)部門進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，組織精兵強(qiáng)將參與到全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃的測繪、設(shè)計(jì)中，在工作力量上形成了設(shè)計(jì)人員和設(shè)備兩個(gè)“一邊倒”的局面。19名測繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員取消了節(jié)假日、雙休日，對照工作目標(biāo)，將任務(wù)分解到個(gè)人，帶任務(wù)上崗、帶壓力工作，緊張而有序，整個(gè)部門上下凝成一股巨大合力，推動(dòng)新鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制順利開展。

2、創(chuàng)新思路，抓住重點(diǎn)，高水平搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制

我縣素有“八山半水一分田、半分道路和莊園”之說，交通相對滯后、農(nóng)戶居住分散，在這樣一個(gè)規(guī)劃編制基礎(chǔ)較差，起步較晚的鄉(xiāng)村，搞好新鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，必須在思路和突破口上做好文章，縣規(guī)劃建設(shè)部門很好地把握住了這一點(diǎn)，使全縣新鄉(xiāng)村建設(shè)在較短的時(shí)間內(nèi)初見成效。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村用地與農(nóng)村村民建房管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房用地審批程序，防止亂占濫用耕地，促進(jìn)土地資源合理有序利用，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村用地和農(nóng)村村民建房活動(dòng)，必須按本辦法規(guī)定辦理申請、審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用土地。

第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，按照規(guī)劃規(guī)范村民建房，有序安排用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四條區(qū)國土資源局主管全區(qū)的用地管理工作；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主管全區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃建設(shè)與用地管理工作。

第五條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和國土資源中心所做好本村內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、用地管理工作。

第二章編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

第六條本區(qū)內(nèi)的所有村鎮(zhèn)必須科學(xué)合理地編制建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)給予指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在年12月底前完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、市委三屆四次全委會(huì)和區(qū)委三屆六次全委會(huì)議精神，不斷提高全區(qū)農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率，根據(jù)市民政局、財(cái)政局《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)的》（145號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)規(guī)劃》（4號(hào)）要求，現(xiàn)就做好。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)規(guī)劃工作的有關(guān)事項(xiàng)如下：

一、基本原則

（一）立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。各地規(guī)劃時(shí)，既要參照本地五保供養(yǎng)人數(shù)、敬老院和五保家園的床位數(shù)、集中供養(yǎng)率等因素，又要考慮未來農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所基本滿足五保供養(yǎng)和社會(huì)養(yǎng)老需求的敬老院。

（二）因地制宜，安全適用。各地要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，把新建和充分利用閑置資產(chǎn)進(jìn)行改擴(kuò)建結(jié)合起來。無論采取那種形式，都要堅(jiān)持安全適用，注意節(jié)約，提高利用率。

（三）總體規(guī)劃，分步實(shí)施。全區(qū)敬老院建設(shè)將在做好總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分年度組織實(shí)施，確保五保對象集中供養(yǎng)率逐年提高。

二、工作要求

（一）做好新建和改擴(kuò)建規(guī)劃。無敬老院的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），要消除空白點(diǎn)，積極新建敬老院。上世紀(jì)90年代修建的危舊敬老院，要實(shí)行分批改造，確保安全，完善功能。如果1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有多個(gè)敬老院需要改造的，先改造其中1所。沒有列入全市五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)備案登記目錄的敬老院，不納入改擴(kuò)建補(bǔ)助范圍。

（二）適當(dāng)考慮未來發(fā)展需求。有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），可按向社會(huì)開放服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，建設(shè)具有輻射帶動(dòng)作用的示范敬老院。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

為了進(jìn)一步提高農(nóng)村住宅審批管理水平，滿足群眾生產(chǎn)、生活需要。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》、《土地管理法》、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法>的通知》、《市人民政府關(guān)于印發(fā)市規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃用地管理的實(shí)施意見的通知》等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村村民住宅審批管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、適用范圍

本通知適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的用地、規(guī)劃、建設(shè)和產(chǎn)權(quán)登記、審批、管理。

二、審批職責(zé)分工及審查內(nèi)容

（一）屬利用原宅基地改建的(至少持有《土地使用權(quán)證》)，不需辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)以下內(nèi)容審查符合后直接辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

1、是否符合“一戶一宅”的規(guī)定；

2、是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃等；