加強(qiáng)綜合招投標(biāo)管理，對(duì)于提高項(xiàng)目管理質(zhì)量、更好地發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，真正從源頭上預(yù)防和治理腐敗有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。最近，筆者對(duì)市綜合招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行了專題調(diào)查。聽取了綜合招投標(biāo)中心的工作情況匯報(bào)，走訪了部分投標(biāo)單位，召開了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)全市綜合招投標(biāo)工作的意見和建議。

一、全市綜合招投標(biāo)工作基本情況和主要作法

近年來，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》和全省綜合招投標(biāo)管理工作會(huì)議精神，堅(jiān)持事前周密組織、事中規(guī)范操作、事后加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步嚴(yán)格招投標(biāo)程序，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，我市公開、公平、公正的交易平臺(tái)已經(jīng)初步建立，統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的招投標(biāo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序正在形成。近三年來，累計(jì)實(shí)施招標(biāo)和政府采購項(xiàng)目500余個(gè)，涉及交易金額10.26億元，節(jié)約資金9000萬元。

（一）完善管理體系，著力搭建交易平臺(tái)。一是健全組織機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，我市于年7月成立了由市政府常務(wù)副市長任主任，市發(fā)改局、教育局、住建局、交通運(yùn)輸局等14個(gè)單位為成員的招投標(biāo)工作管理委員會(huì)，對(duì)全市招投標(biāo)工作統(tǒng)一進(jìn)行管理和監(jiān)督。年，組建了招投標(biāo)監(jiān)督管理局，具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管工作。二是優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)境。目前，市綜合招投標(biāo)中心已建有300平方米的辦公和交易場(chǎng)所，配備了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)控制、查詢和自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，設(shè)置了電子大屏幕信息系統(tǒng)、觸摸電腦信息查詢系統(tǒng)和視頻音頻實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)信息化。三是加強(qiáng)制度管理。市人民政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市招投標(biāo)工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的通知》等文件，市綜合招投標(biāo)中心也制定了《中心工作人員崗位職責(zé)》、《招標(biāo)公告制度》、《招標(biāo)文件制度》等一系列管理制度，加強(qiáng)自身管理，保護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）部門積極配合，努力形成工作活力。按照全省建立“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一招投標(biāo)綜合平臺(tái)、統(tǒng)一行政監(jiān)管規(guī)章制度、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)?、統(tǒng)一行業(yè)自律組織）的招投標(biāo)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系要求，各職能部門發(fā)揮職能作用，積極配合，確保了招投標(biāo)工作順利開展。市綜合招投標(biāo)中心嚴(yán)格按照統(tǒng)一信息、統(tǒng)一報(bào)名登記、統(tǒng)一交易場(chǎng)所、統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)則的要求，規(guī)范了招投標(biāo)工作程序。市財(cái)政投資評(píng)審中心發(fā)揮評(píng)審職能，堅(jiān)持評(píng)審工作有理有據(jù)、依法依規(guī)、實(shí)事求是，大大提高了財(cái)政資金使用效率。市住建局、國土資源局、交通運(yùn)輸局、水利局等部門和單位把建設(shè)工程項(xiàng)目按各自行業(yè)要求納入省、宜昌和市綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保了各項(xiàng)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。市檢察院、監(jiān)察局發(fā)揮檢察、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展中的保障作用，認(rèn)真履行工作職能，積極參與到招投標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，力求公開公平公正。一是強(qiáng)化招投標(biāo)工作前期監(jiān)督。全市建立了勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)商預(yù)選供應(yīng)庫和評(píng)標(biāo)專家?guī)?。成立了市?cái)政投資評(píng)審中心，對(duì)投資工程的設(shè)計(jì)方案、概預(yù)算、工程增加量等內(nèi)容進(jìn)行審核。二是強(qiáng)化招投標(biāo)過程監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)把“七個(gè)關(guān)口”，不斷加強(qiáng)招投標(biāo)過程監(jiān)管，防止招投標(biāo)中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。即把好信息關(guān)、招標(biāo)文件制作關(guān)、投標(biāo)人保密關(guān)、評(píng)委抽取關(guān)、資格審查關(guān)、評(píng)標(biāo)關(guān)和評(píng)標(biāo)結(jié)果公示關(guān)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督。綜合招投標(biāo)中心加強(qiáng)了對(duì)施工合同的監(jiān)督管理，要求建設(shè)單位和施工單位正式簽訂合同前必須經(jīng)招投標(biāo)中心審查備案；招標(biāo)單位加強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管，確保中標(biāo)單位按中標(biāo)合同履約；政府加強(qiáng)了對(duì)增加工程量的監(jiān)管，明確作出了“對(duì)增加額度超過總投資額10%且大于15萬元的，必須重新招標(biāo)”的規(guī)定，防止設(shè)計(jì)與預(yù)算不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）規(guī)范運(yùn)作程序，營造良好交易環(huán)境。為進(jìn)一步凈化招投標(biāo)交易環(huán)境，有效防止圍標(biāo)串標(biāo)行為發(fā)生，市政府實(shí)行“五項(xiàng)制度”，打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為，為構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的交易環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。即實(shí)行人員職能分離制度、投標(biāo)保證金制度、招標(biāo)文件會(huì)審制度、合理低價(jià)中標(biāo)制度和法定代表人或委托人（項(xiàng)目經(jīng)理）現(xiàn)場(chǎng)參加開標(biāo)評(píng)標(biāo)制度。特別是在保證金繳納方式上，實(shí)行投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)單位的基本賬戶轉(zhuǎn)入投標(biāo)保證金賬戶，保證了有資質(zhì)單位參與投標(biāo)。在評(píng)標(biāo)定標(biāo)時(shí)，對(duì)具有通用技術(shù)、性能、標(biāo)準(zhǔn)，或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目，推行最高限價(jià)、無標(biāo)的競(jìng)標(biāo)和工程量清單招標(biāo)，經(jīng)評(píng)審由最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的辦法，對(duì)預(yù)防腐敗產(chǎn)生、凈化市場(chǎng)環(huán)境、提高投資效益起到了一定作用。

二、存在的主要問題

辦事處，各村（社區(qū)）、市鎮(zhèn)辦，各財(cái)政供養(yǎng)單位及鎮(zhèn)辦集體企業(yè)，機(jī)關(guān)有關(guān)條線、部門：

為了切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)遷舊房拆除招投標(biāo)行為，根據(jù)政發(fā)7號(hào)《鎮(zhèn)限額工程承發(fā)包招投標(biāo)管理暫行辦法》，對(duì)我鎮(zhèn)動(dòng)遷舊房拆除招投標(biāo)管理特作如下通知：

一、招投標(biāo)范圍

鎮(zhèn)范圍內(nèi)以鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體資金支付，由相關(guān)部門實(shí)施的動(dòng)遷、回購（包括由鎮(zhèn)各經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、企業(yè)實(shí)施的動(dòng)遷、回購）所需拆除的各類建筑物（包括工業(yè)廠房、商業(yè)門面房、私人住宅等），必須通過招投標(biāo)確定拆房單位。

二、招投標(biāo)方式

根據(jù)鎮(zhèn)拆遷現(xiàn)狀，為更好地為拆遷服務(wù)并保證拆房過程的和諧平穩(wěn)，擬采用邀請(qǐng)招標(biāo)形式報(bào)名并通過競(jìng)價(jià)確定中標(biāo)單位。

三、報(bào)名單位的確定

1、邀請(qǐng)招標(biāo)的單位原則上由鎮(zhèn)動(dòng)遷辦、拆遷實(shí)施主體單位、鎮(zhèn)招標(biāo)辦集體商定，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后確定為投標(biāo)人，并由鎮(zhèn)招標(biāo)辦通知報(bào)名。

1、目的

增強(qiáng)采購環(huán)節(jié)透明度，體現(xiàn)公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，努力降低采購成本。

2、組織機(jī)構(gòu)及職能

2.1招投標(biāo)工作小組組長由總裁擔(dān)任，財(cái)務(wù)總監(jiān)為召集人，成員由總裁助理、采購比價(jià)員、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人、招標(biāo)單位采購負(fù)責(zé)人、招標(biāo)單位其他相關(guān)人員和其他人員(如外聘專家)等組成。

2.2招投標(biāo)工作小組主要職能是直接參與股份公司及下屬各產(chǎn)業(yè)的大額招標(biāo)采購工作，對(duì)各產(chǎn)業(yè)組織的招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

2.3小額的招標(biāo)采購工作由各產(chǎn)業(yè)總經(jīng)理組織相關(guān)人員進(jìn)行，但應(yīng)報(bào)備股份公司采購比價(jià)員，股份公司采購比價(jià)員可直接參與招標(biāo)也可進(jìn)行事后監(jiān)督。

3、招標(biāo)范圍

3.1股份公司及各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購。

一、招投標(biāo)的合同管理存在的問題

（一）招投標(biāo)和合同管理不同步。企業(yè)對(duì)招投標(biāo)和合同管理的認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象。招投標(biāo)管理人員和合同管理人員只關(guān)注于自己的工作，兩者缺乏必要的溝通，致使招投標(biāo)管理人員只負(fù)責(zé)前期的審查和招投標(biāo)工作，而合同管理人員只負(fù)責(zé)合同簽訂和履行，工作無交集，影響下一步工作開展。例如招投標(biāo)人員在招投標(biāo)期間可能會(huì)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行更改，由于缺乏合同管理人員的指導(dǎo)，更改的內(nèi)容不規(guī)范，就會(huì)導(dǎo)致后期實(shí)施過程中出現(xiàn)違約現(xiàn)象，給企業(yè)帶來損失。

（二）合同管理體系不完善。談判前期未認(rèn)真審查對(duì)方的履約能力，談判過程中沒有充分的掌握和分析當(dāng)前市場(chǎng)行情和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況，易出現(xiàn)忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細(xì)節(jié)的問題。對(duì)于已簽訂的合同，沒有及時(shí)的送達(dá)相關(guān)單位，進(jìn)行必要的交接手續(xù)，使得有些單位對(duì)于合同內(nèi)容不了解，或者對(duì)合同不重視，未及時(shí)采取措施履行或監(jiān)督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理，缺少主動(dòng)履行或督促履行合同的意識(shí)。由于欠缺有效的合同督查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象，造成企業(yè)的損失。

（三）招投標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范。目前，大部分招投標(biāo)文件的撰寫工作由招投標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)熟悉招投標(biāo)流程可以大大減少企業(yè)的工作量。但招投標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)于項(xiàng)目的內(nèi)容和技術(shù)要求了解甚微，致使編寫的招投標(biāo)文件內(nèi)容過于簡單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續(xù)操作。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作人員擅于編寫招投標(biāo)文件，但未必具有相應(yīng)法律和合同管理知識(shí)，因此編寫出來的招投標(biāo)文件存在不準(zhǔn)確、不完善等缺點(diǎn)，也給合同的后續(xù)操作帶來了隱患。

（四）招投標(biāo)機(jī)制不完善。現(xiàn)行的招投標(biāo)工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標(biāo)文件的審查和招投標(biāo)監(jiān)控方面已經(jīng)較為完善，形成了相應(yīng)的制度。這些制度在實(shí)踐中對(duì)于規(guī)范招投標(biāo)行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標(biāo)過程中仍然存在一些不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)，例如規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的不公正不科學(xué)等等。這些不規(guī)范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害，甚至引起法律糾紛，損害企業(yè)利益。

二、加強(qiáng)招投標(biāo)的合同管理的措施

（一）招投標(biāo)和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標(biāo)過程，與招投標(biāo)人員共同審查招標(biāo)文件，便于第一時(shí)間掌握招投標(biāo)情況，在招投標(biāo)人員進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整的時(shí)候，及時(shí)給予可行性意見，避免一些不規(guī)范不合法的條款出現(xiàn)，保障企業(yè)權(quán)益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標(biāo)人員在招投標(biāo)過程中及時(shí)向合同管理人員解釋招投標(biāo)文件的內(nèi)容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進(jìn)，相互作用，促使招投標(biāo)與合同管理工作順利開展。

（二）完善合同管理體系。談判前期招投標(biāo)部門認(rèn)真審查對(duì)方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細(xì)節(jié)的問題。對(duì)已簽訂的合同，及時(shí)的送達(dá)相關(guān)單位，合同承辦單位要按月或按季度對(duì)合同的履約情況進(jìn)行報(bào)告。設(shè)立職能部門，定期對(duì)合同履約情況進(jìn)行檢查，確定內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及工作重點(diǎn)、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，督促各部門認(rèn)真履行各項(xiàng)義務(wù)，保障合同的順利履行，定期對(duì)合同履行內(nèi)容進(jìn)行匯總，形成系統(tǒng)完善的管理體系。

1建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的管理問題

1.1建設(shè)單位問題。為了規(guī)避招投標(biāo)環(huán)節(jié)，部分建設(shè)單位會(huì)對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行發(fā)包處理，甚至?xí)捎醚?qǐng)招標(biāo)的招標(biāo)形式，并適當(dāng)控制招標(biāo)信息的。而且，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，會(huì)出現(xiàn)已經(jīng)默認(rèn)好中標(biāo)單位的不良行為，使得整個(gè)建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)有失公平的不良現(xiàn)象。1.2投標(biāo)單位問題。在建筑工程的招投標(biāo)過程中，部分參與建筑招投標(biāo)環(huán)節(jié)的單位存在掛靠現(xiàn)象，甚至部分投標(biāo)單位為了中標(biāo)，會(huì)采取違背原則的行為方式，如串標(biāo)、惡意降低價(jià)格等違規(guī)行為，這些問題現(xiàn)象和不良行為都會(huì)直接影響建筑工程的建設(shè)施工質(zhì)量。1.3招標(biāo)問題。目前，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求取消，導(dǎo)致業(yè)內(nèi)涌入了部分缺少專業(yè)能力的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)為了幫助企業(yè)獲得標(biāo)的，甚至?xí)扇∵`背行為準(zhǔn)則和法律法規(guī)的方式，這就會(huì)使行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重的混亂現(xiàn)象，不利于建筑招投標(biāo)環(huán)節(jié)的順利開展，進(jìn)而會(huì)嚴(yán)重影響建筑工程整體質(zhì)量。

2建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中管理問題的解決對(duì)策

2.1注重構(gòu)建誠信體系。在建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在著嚴(yán)重的誠信問題，如招標(biāo)人事先內(nèi)定了中標(biāo)企業(yè)、投標(biāo)人冒用假資質(zhì)、假業(yè)績和假合同、評(píng)標(biāo)人評(píng)標(biāo)不公平公正等，因此，為了顯著保障建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的誠信行為，需要相應(yīng)監(jiān)管部門介入，并積極與招投標(biāo)單位建立規(guī)范的信息化監(jiān)管平臺(tái)，不僅能夠在平臺(tái)中相關(guān)的招投標(biāo)信息，還能利用信息平臺(tái)來監(jiān)管招投標(biāo)過程，對(duì)提高招投標(biāo)環(huán)節(jié)的整體信譽(yù)起到積極的推動(dòng)作用，逐步將整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)合理化、統(tǒng)一化、規(guī)范化，做到真正的公平、公開、公正、誠實(shí)守信。2.2注重完善有形市場(chǎng)。為了形成健康的建筑行業(yè)市場(chǎng)，要注重將項(xiàng)目交易中心與行政機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行明確的劃分，并且要明確建筑行業(yè)市場(chǎng)的主要職責(zé)，通過加大監(jiān)督力度和管理力度來逐步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，這種形式有利于促進(jìn)建筑行業(yè)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展，在避免出現(xiàn)各種違規(guī)行為和不良行為的基礎(chǔ)上，逐漸構(gòu)建公平、公正、公開、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)交易信息平臺(tái)。信息平臺(tái)（圖1）的建立能夠有效打破地區(qū)壟斷和行業(yè)保護(hù)的嚴(yán)重束縛，從而有效實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公開性、公正性、公平性、擇優(yōu)性。2.3注重嚴(yán)懲違規(guī)行為。為了有效規(guī)避建筑行業(yè)招投標(biāo)中的違規(guī)行為，監(jiān)管部門要建立健全的違規(guī)項(xiàng)目處理程序（圖2），監(jiān)管部門要注重利用法律手段來嚴(yán)懲建設(shè)單位與招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位的違法行為，并且建立建設(shè)單位信用檔案、招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及投標(biāo)單位信用檔案，定期公示企業(yè)的不良行為。同時(shí)，監(jiān)管部門要嚴(yán)格查處建筑行業(yè)市場(chǎng)的相關(guān)企業(yè)違規(guī)行為，針對(duì)商業(yè)賄賂、規(guī)避招投標(biāo)的行為和做法、鄙視潛在投標(biāo)人等行為，要按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)要求進(jìn)行嚴(yán)格處理，如取消投標(biāo)資格，依法扣押、吊銷資質(zhì)證書等。2.4注重優(yōu)化評(píng)標(biāo)過程。在建筑行業(yè)市場(chǎng)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，要注重提高評(píng)標(biāo)人、監(jiān)管人的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，積極采取有效的評(píng)標(biāo)控制措施，轉(zhuǎn)變以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)的預(yù)算定額評(píng)標(biāo)方式，積極采用以工程量清單為依據(jù)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)措施，并且要注重將整個(gè)評(píng)標(biāo)過程在信息化平臺(tái)中進(jìn)行公示，在實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督的同時(shí)，逐步規(guī)范招投標(biāo)工作的整個(gè)過程，而且要嚴(yán)格按照相關(guān)要求來組建評(píng)標(biāo)小組，不僅要有招標(biāo)單位的代表，還要有專業(yè)的技術(shù)人員。2.5注重改善監(jiān)管方式。在實(shí)際的建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，企業(yè)不僅可以在信息平臺(tái)進(jìn)行信譽(yù)情況登記，還可以實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)市場(chǎng)主體的違規(guī)活動(dòng)與項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的有效連接，這就可以使存在違規(guī)行為記錄的企業(yè)單位無法有效進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)。因此，注重轉(zhuǎn)變建筑行業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管理念，利用信息化平臺(tái)將招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的局部監(jiān)督管理，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)招投標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，能夠有效規(guī)范建筑行業(yè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，從而為提高建筑工程施工質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。

3結(jié)語

綜上所述，在我國建筑行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，建筑行業(yè)市場(chǎng)中也產(chǎn)生了諸多不良競(jìng)爭(zhēng)行為，尤其是在建筑工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位與投標(biāo)單位的不良競(jìng)爭(zhēng)行為，會(huì)嚴(yán)重影響建筑工程的建設(shè)施工質(zhì)量。因此，建筑工程招投標(biāo)操作人員要積極采取有效的解決措施，嚴(yán)格按照相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，逐步完善規(guī)范建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，更好地落實(shí)公平、公正、公開、擇優(yōu)的評(píng)標(biāo)原則。

［參考文獻(xiàn)］

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)〔〕27號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理與監(jiān)督，切實(shí)解決工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)操作程序，有效遏止圍標(biāo)、串標(biāo)行為，確保招投標(biāo)活動(dòng)體現(xiàn)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理做出如下規(guī)定：

一、市區(qū)所有工程類建設(shè)項(xiàng)目（包含工業(yè)、水利、交通、港口、鐵道、電力、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）的招投標(biāo)活動(dòng)必須進(jìn)入市政府組建的市建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心進(jìn)行，各有關(guān)部門和單位不得以任何理由規(guī)避進(jìn)場(chǎng)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投標(biāo)報(bào)名、資格審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)，都應(yīng)在市建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心進(jìn)行，同時(shí)接受招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)結(jié)果以及招投標(biāo)活動(dòng)中的其他各類信息（依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外），應(yīng)當(dāng)在市建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心公開。

各縣及開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建本轄區(qū)統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)體系，尚未建立工程招投標(biāo)集中交易場(chǎng)所的要根據(jù)自身實(shí)際積極推進(jìn)，以盡早實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，使招投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)、行業(yè)的限制，給所有投標(biāo)人提供平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；已經(jīng)建立的要將各類項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)納入招投標(biāo)交易平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)行。

二、在國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目中推行預(yù)選承包商制度，建立預(yù)選承包商名錄。通過對(duì)承包商進(jìn)行定期、集中、規(guī)范的資格預(yù)審，遏制以往招投標(biāo)因分散資格審查而可能產(chǎn)生的量身定制、暗箱操作等現(xiàn)象，解決建設(shè)領(lǐng)域過度開放問題，確保只有真正具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和履約能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)才能有機(jī)會(huì)承接國有投資工程。國有投資工程發(fā)包人必須在預(yù)選承包商名錄中確定承包人，未列入名錄的不得承接國有投資工程。預(yù)選承包商名錄的確定由各行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé),具體評(píng)選辦法由各行業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分別制定。

三、國有資金投資的應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在符合條件的預(yù)選承包商名錄中采用抽簽方式確定中標(biāo)人。應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目是指為完成重大政治、外事或者其他特殊任務(wù)急需配套建設(shè)，按照正常建設(shè)程序難以按時(shí)竣工并交付使用的工程。應(yīng)急工程應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限，由工程建設(shè)單位提出申請(qǐng)，相應(yīng)行業(yè)行政主管部門出具意見后，報(bào)市、縣政府認(rèn)定。

采用抽簽定標(biāo)的應(yīng)急工程，施工合同價(jià)應(yīng)參照上年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價(jià)，由造價(jià)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合工程具體情況審查確定。

四、采用BOT、BT等方式進(jìn)行融資建設(shè)的國有資金投資工程項(xiàng)目，其概算投資額應(yīng)在5000萬元以上，項(xiàng)目業(yè)主須通過公開招標(biāo)的方式確定項(xiàng)目投資人，情況特殊需采用其它方式確定項(xiàng)目投資人的，應(yīng)報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。

對(duì)于采用完全BT方式的工程建設(shè)項(xiàng)目，即在招標(biāo)過程中只對(duì)投標(biāo)人的投融資能力進(jìn)行評(píng)審，不對(duì)投標(biāo)人作出相應(yīng)資質(zhì)要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位需由投資人組建的項(xiàng)目公司通過招標(biāo)方式確定；對(duì)于采用BT工程總承包方式的工程建設(shè)項(xiàng)目，即在招標(biāo)過程中除對(duì)投標(biāo)人的投融資能力進(jìn)行評(píng)審?fù)?，還對(duì)投標(biāo)人作出勘察、設(shè)計(jì)、施工等相應(yīng)資質(zhì)要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工可直接由中標(biāo)人承擔(dān)；對(duì)于采用BT施工承包方式的工程建設(shè)項(xiàng)目，即在招標(biāo)過程中除對(duì)投標(biāo)人的投融資能力進(jìn)行評(píng)審?fù)?，還對(duì)投標(biāo)人作出施工相應(yīng)資質(zhì)要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目的施工可直接由中標(biāo)人承擔(dān)；對(duì)于采用BT工程總承包和BT施工承包方式的工程建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目監(jiān)理單位一般情況下應(yīng)由業(yè)主通過公開招標(biāo)方式確定。

1建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題

1.1假公開招標(biāo)

當(dāng)前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場(chǎng)經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，也使評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能。

1.2“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”

目前的《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有規(guī)定招標(biāo)采購中的回避制度，沒有禁止采購人和關(guān)聯(lián)人員必須回避。許多采購人通過設(shè)立項(xiàng)目公司或以營利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，以公開招標(biāo)的采購方式，將重大的采購項(xiàng)目交給自己的公司進(jìn)行施工、勘察、設(shè)計(jì)等活動(dòng)，這就直接導(dǎo)致了工程建筑招投標(biāo)活動(dòng)中的不正常競(jìng)爭(zhēng)因素，因而影響工程質(zhì)量。一些部門濫用權(quán)力，將項(xiàng)目內(nèi)定，找一些施工單位作陪襯，讓某些施工單位中標(biāo)。還有一些施工單位承接的工程自已不干，轉(zhuǎn)包給資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)歷的施工企業(yè)，這樣存在著層層轉(zhuǎn)包、層層壓價(jià)的問題。標(biāo)底的編制和審查不夠嚴(yán)謹(jǐn)，保密性不強(qiáng)。招標(biāo)單位缺少與工程規(guī)模相匹配的工程技術(shù)和工程預(yù)算人員，由于人員水平參差不齊，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，標(biāo)底中錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、重項(xiàng)無法避免。有些標(biāo)底保密性不強(qiáng)，經(jīng)常被泄露。評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)。有些單位著重于報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分多，定量評(píng)分少，人情分較重。這使得投標(biāo)的單位到處托關(guān)系，找熟人、找評(píng)標(biāo)會(huì)上有發(fā)言權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)委。

1.3業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià)，施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)

目前我國的建筑施工企業(yè)很少有能真實(shí)反映自己施工技術(shù)和管理水平的企業(yè)定額，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，依然以國家、地方或政府定額為基礎(chǔ)進(jìn)行浮動(dòng)，具有很大的盲目性。在實(shí)際操作的過程中，有些業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià)，靠壓低價(jià)格來強(qiáng)化自己的競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)，因此沒有根據(jù)流程和自己的實(shí)際情況進(jìn)行勘察和成本核算，盲目制定報(bào)價(jià)參加競(jìng)爭(zhēng)。于是由于報(bào)價(jià)過低，他們不得不靠壓縮工程質(zhì)量來降低施工成本，或騙取工人工資等方式，造成豆腐渣工程和拖欠農(nóng)民工工資等嚴(yán)重后果。

1.4建筑工程交易市場(chǎng)不夠開放，受地方保護(hù)主義的影響嚴(yán)重

第一章總則

第一條為進(jìn)一步完善我縣招投標(biāo)市場(chǎng)，創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有型建筑市場(chǎng)若干意見的通知》和《市人民政府關(guān)于印發(fā)市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見的通知》（政發(fā)[]44號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于在本縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程項(xiàng)目承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、裝璜等的發(fā)包、交易，政府采購，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓，國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易（包括公共資源使用權(quán)出租等），以下簡稱“四項(xiàng)交易”活動(dòng)。

第三條“四項(xiàng)交易”活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。

第四條任何單位和個(gè)人不得限制或排斥本區(qū)域、本系統(tǒng)以外符合條件的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉和破壞招投標(biāo)活動(dòng)，不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包的項(xiàng)目化整為零或以其它方式規(guī)避招標(biāo)。

第二章機(jī)構(gòu)設(shè)置

第五條建立縣招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)(以下簡稱縣招管委)，為全縣招投標(biāo)管理的決策機(jī)構(gòu)。由縣長任主任，縣委副書記(紀(jì)委書記)、常務(wù)副縣長任副主任，縣政府辦公室、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣財(cái)政局、縣人勞社保局、縣國土資源局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣水利水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣審計(jì)局、縣工商局、縣審批辦證中心、縣招標(biāo)監(jiān)督辦等單位負(fù)責(zé)人為成員。

第六條成立縣招投標(biāo)監(jiān)督辦公室（以下簡稱縣監(jiān)督辦），辦公地點(diǎn)在縣監(jiān)察局，日常辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥。