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2007年3月8日上午，溫州海關(guān)駐郵局辦事處工作人員對出境快件進行檢查時，發(fā)現(xiàn)一個被膠帶紙嚴(yán)密包裹著的紙板箱異常沉重，上面標(biāo)注顯示該郵包是從樂清北白象寄往美國紐約。海關(guān)人員開箱查驗發(fā)現(xiàn)，里面居然裝有近3000件標(biāo)示蒂芙尼的銀飾品。據(jù)調(diào)查，該郵包的寄件人名字和地址均是假的。經(jīng)權(quán)利人蒂芙尼公司確認(rèn)，上述銀飾品均系仿制品，共計2629件。蒂芙尼公司權(quán)利人代表表示，Tiffany品牌是美國知名的奢侈品牌，價值不菲，一次性查獲如此多數(shù)量的侵權(quán)物品在中國國內(nèi)還是首次。

一、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護的定義

上述案例就體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)的海關(guān)保護，所謂知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護，是海關(guān)為了維護正常的社會經(jīng)濟秩序和公共利益，依法在邊境制止侵犯受國家法律和行政法規(guī)保護的知識產(chǎn)權(quán)的貨物進境或者出境的措施。與進出境貨物有關(guān)并受中華人民共和國法律、行政法規(guī)保護的知識產(chǎn)權(quán)，包括商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)和專利權(quán)，在進出口貿(mào)易中都可以獲得海關(guān)保護。眾所周知，海關(guān)作為一個國家的進出境監(jiān)督管理機關(guān)，主要有四大任務(wù)——監(jiān)管、征稅、查緝走私和編制海關(guān)統(tǒng)計，但是近年來，國家通過有關(guān)法律、行政法規(guī)賦予了海關(guān)一些新的職責(zé)，比如通過公布《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》及其他規(guī)定來賦予海關(guān)保護知識產(chǎn)權(quán)的職責(zé)。

二、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護的必要性

隨著世界經(jīng)濟一體化的迅速發(fā)展，國家與國家之間、國家與各地區(qū)之間的貿(mào)易往來不斷增多，侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的非法貨物的國際貿(mào)易數(shù)量也呈上升趨勢。據(jù)有關(guān)部門估計，每年全世界假冒貨物貿(mào)易額約為1000—1200億美元，占世界貿(mào)易額的5—7%。侵權(quán)產(chǎn)品貿(mào)易不僅直接侵害了知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益和消費者的利益，而且也破壞了正常的進出口貿(mào)易秩序。為遏制國際貿(mào)易領(lǐng)域的侵權(quán)盜版活動的進一步惡化的勢頭，世界各國在加強對知識產(chǎn)權(quán)的立法和司法保護的同時，也把知識產(chǎn)權(quán)保護的重點轉(zhuǎn)向行政保護、特別是海關(guān)的邊境保護方面。由于海關(guān)是國家進出境的監(jiān)督管理機關(guān)，有能力對進出口貨物實施有效的控制，在防止和制止侵權(quán)貨物進出境方面可以發(fā)揮重要作用。各國大都先后頒布了有關(guān)禁止侵權(quán)貨物進出境的法律法規(guī)。特別是關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定的烏拉圭回合達(dá)成《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)定》后，世界各國都先后對其國內(nèi)法規(guī)進行了補充修訂，賦予海關(guān)采取措施、制止侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物進出境方面的職權(quán)。

三、我國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）我國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護過程中所取得的成績

1、建立健全了相關(guān)的法律法規(guī)

我國海關(guān)作為國家的進出境監(jiān)督管理機關(guān)在保護當(dāng)事人的知識產(chǎn)權(quán)方面發(fā)揮了重要的作用。我國海關(guān)在行使保護知識產(chǎn)權(quán)職能的過程中建立健全了一整套法律法規(guī)，并以此作為執(zhí)法的依據(jù)。

（1）知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護方面的專門的法律法規(guī)

為了實施知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易和科技文化交往，維護社會公共利益，國家頒布了一些專門的法律法規(guī)來更好地發(fā)揮海關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的作用。比如，《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》、《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的實施辦法》等。

（2）與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)

海關(guān)在保護知識產(chǎn)權(quán)的過程中，除了依據(jù)專門的法律法規(guī)，同時還要依據(jù)與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)，這樣才能提高執(zhí)法工作效率。比如，海關(guān)在執(zhí)法過程中還要依據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國商標(biāo)法實施細(xì)則》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國專利法實施細(xì)則》等。

（3）我國締結(jié)的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的國際公約

黨的十一屆三中全會確定了改革開放方針。1980年我國參加了世界知識產(chǎn)權(quán)組織。繼參加世界知識產(chǎn)權(quán)組織之后，我國先后參加了《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《商標(biāo)注冊馬德里協(xié)定》、《保護文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》、《錄音制品公約》、《專利合作條約》、《為商標(biāo)注冊而實行的商品國際分類尼斯協(xié)定》、《微生物備案布達(dá)佩斯條約》等等。

2、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護的執(zhí)法機制的建立

（1）建立了知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護執(zhí)法系統(tǒng)

2007年“知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護執(zhí)法系統(tǒng)”將投入使用，這一系統(tǒng)的投入實現(xiàn)了全國海關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)案件信息共享。目前，全國各口岸海關(guān)每年都查處大量侵權(quán)案件，隨著侵權(quán)案件的復(fù)雜化和違法分子逃避海關(guān)執(zhí)法的手段多樣化，相關(guān)案件的信息共享將會大大改善和促進口岸海關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)案件信息管理和風(fēng)險分析工作，提高執(zhí)法效率。海關(guān)總署將根據(jù)“知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護執(zhí)法系統(tǒng)”提供的案件信息，建立出口侵權(quán)貨物“黑名單”制度。對列入“黑名單”的企業(yè)向海關(guān)申報的貨物在一定期限內(nèi)提高查驗率。

（2）海關(guān)采取了保護知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)措施

根據(jù)我國頒布的《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》，我國海關(guān)對進出境過程中涉嫌侵權(quán)貨物采取的措施主要包括：扣留即將進出口的侵權(quán)嫌疑貨物、對貨物的侵權(quán)狀況等進行調(diào)查、對侵權(quán)貨物的收發(fā)貨人進行處罰、沒收和處置侵權(quán)貨物等。其中，扣留涉嫌侵權(quán)貨物是知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護中最重要的環(huán)節(jié)。海關(guān)扣留涉嫌侵權(quán)貨物有兩種情形：一是依申請扣留；二是依職權(quán)扣留。

3、海關(guān)在保護知識產(chǎn)權(quán)方面取得了顯著的成績

我國海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》在進出口環(huán)節(jié)對當(dāng)事人的商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、專利權(quán)等實施了有效的保護。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，自1994年我國海關(guān)實施知識產(chǎn)權(quán)保護以來，我國海關(guān)已經(jīng)查獲了各類進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物的案件8000多起，案值近10億元人民幣，在加入WTO以后的五年時間里，我國海關(guān)查獲的侵權(quán)貨物案件每年都以30%左右的幅度在增長。我國海關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面渠道的突出成績，得到了各有關(guān)方面的認(rèn)可。

（二）我國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護過程中出現(xiàn)的問題

近幾年，海關(guān)在保護知識產(chǎn)權(quán)方面雖然取得了顯著的成績，但是其中也不乏一些問題，而這些問題在一定程度上影響了通關(guān)效率，同時給海關(guān)在執(zhí)法過程中造成了一定的困難和阻力。

1、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人自我保護意識不是很高。

雖然海關(guān)在保護知識產(chǎn)權(quán)方面起著重要的作用，但是，海關(guān)作為一個進出境監(jiān)督管理機關(guān)，在執(zhí)法過程中需要知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的大力支持及配合。一方面，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人如果發(fā)現(xiàn)被侵權(quán)了，就要積極向海關(guān)申請保護；另一方面，在海關(guān)執(zhí)法過程中知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人能積極配合海關(guān)的調(diào)查及其他工作，為海關(guān)提供必要的信息。

2、部分進出口企業(yè)缺乏知識產(chǎn)權(quán)意識。

部分企業(yè)在企業(yè)自身發(fā)展過程中不求自主創(chuàng)新，只看到眼前的利益，往往通過開展加工貿(mào)易方式而賺取工繳費，所以他們在接受委托時并沒有嚴(yán)格的審查委托人的知識產(chǎn)權(quán)狀況，無意間，對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人造成了傷害。

3、海關(guān)執(zhí)法效率有待于進一步提高。

雖然海關(guān)在打擊侵權(quán)假冒貨物方面所取得的成績是大家有目共睹的。但是，因為現(xiàn)在的不法分子侵權(quán)手段不斷變換，并且具有很強的隱蔽性，所以海關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)該加大力度，對每一個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格的把關(guān)，以在保證較高的通關(guān)率的同時，更好地維護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益。

4、海關(guān)與其他相關(guān)部門的配合需要進一步加強。

打擊侵權(quán)，不是海關(guān)的“獨角戲”，海關(guān)在保護知識產(chǎn)權(quán)的過程中只有得到國家工商行政管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、公安部門等其他行政管理部門的積極配合，才能進一步提高執(zhí)法效率。

5、海關(guān)應(yīng)該加強對報關(guān)員、報關(guān)企業(yè)及進出口企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)方面的培訓(xùn)。

海關(guān)除了對海關(guān)執(zhí)法人員進行必要的培訓(xùn)外，還要對報關(guān)員、報關(guān)企業(yè)及進出口企業(yè)進行一定的培訓(xùn)，這樣，才能增強他們的知識產(chǎn)權(quán)意識，保證進出口企業(yè)在進出境環(huán)節(jié)中的“自律”。從另一個角度來說，這時候海關(guān)對進出口企業(yè)的“被動管理”轉(zhuǎn)變?yōu)檫M出口企業(yè)的“主動管理”。

四、我國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護措施探討

我國在入世后的五年時間里，海關(guān)在保護知識產(chǎn)權(quán)過程中采取了大量有力的措施，并且也取得了一定的成效。但是，在未來的監(jiān)督管理過程中海關(guān)所要面臨的挑戰(zhàn)更多，所以探討保護知識產(chǎn)權(quán)的措施是非常有必要的。

（一）與國際接軌，加強與保護知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)驗豐富的國際之間的交流。

我國海關(guān)在執(zhí)法過程中要善于借鑒別的國家的經(jīng)驗，比如，我國海關(guān)可以加強和美國、日本等國的交流，探討在保護知識產(chǎn)權(quán)方面的新思路。

（二）進一步加強知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護方面的立法、司法和執(zhí)法工作。

在海關(guān)保護知識產(chǎn)權(quán)過程中，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)進一步完善知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護方面的法規(guī)，做到海關(guān)執(zhí)法過程中“有法可依”；另外一方面，司法和執(zhí)法工作也要進一步完善，對于侵權(quán)案件嚴(yán)厲打擊，做到“違法必究”、“執(zhí)法必嚴(yán)”。

（三）進一步完善知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護執(zhí)法系統(tǒng)。

海關(guān)應(yīng)該進一步完善知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護執(zhí)法系統(tǒng)，以提高全國海關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)案件信息的共享程度，幫助各海關(guān)有針對性地及時調(diào)整執(zhí)法重點。

（四）海關(guān)對報關(guān)員、報關(guān)企業(yè)及進出口企業(yè)進行培訓(xùn)，做好知識產(chǎn)權(quán)的宣傳工作。

海關(guān)一方面要嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，另一方面提前對有關(guān)各方做好宣傳培訓(xùn)工作，這樣就可以變“被動保護”為“主動保護”，可以進一步提高執(zhí)法效率。