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摘要：

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代召喚推動(dòng)了高校創(chuàng)業(yè)教育正經(jīng)歷著由小眾到大眾、由概念到具體、由展示性到實(shí)操性的轉(zhuǎn)變。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)高低關(guān)乎創(chuàng)業(yè)成敗，通過將創(chuàng)業(yè)法治素養(yǎng)培育納入本科人才培養(yǎng)方案、打造全新育人體系，將創(chuàng)業(yè)法治素養(yǎng)納入創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建“政府、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)”三位一體的創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)培育機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)“以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)方能在“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的過程中綻放異彩。

關(guān)鍵詞：

大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)；法治素養(yǎng)；培育

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)培育是以塑造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)法治意識(shí)和法律實(shí)踐運(yùn)用能力為根本目標(biāo)的教育，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中主動(dòng)了解、掌握、遵守和運(yùn)用與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和創(chuàng)業(yè)政策；具備法治思維和法律理性，提升法律維權(quán)意識(shí)和法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供強(qiáng)大的人才智力支撐。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)培育及研究現(xiàn)狀

1.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)培育現(xiàn)狀。雖然現(xiàn)階段各高校普遍加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，比如高校廣泛開設(shè)了大學(xué)生《創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)》課及相關(guān)課程。但是，高校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者關(guān)注更多的是創(chuàng)業(yè)意識(shí)激發(fā)、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)品質(zhì)的培育，很少向?qū)W生講授與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律常識(shí)和專業(yè)法律程序，就算有所涉及也只是淺嘗輒止。由此，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者普遍缺失基本的創(chuàng)業(yè)法治素養(yǎng)，更有部分創(chuàng)業(yè)者挺而走險(xiǎn)，邁上違法犯罪的不歸路。此外，為數(shù)不少的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者缺乏基本的法律維權(quán)意識(shí)，導(dǎo)致大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中不能很好地運(yùn)用現(xiàn)行法律保護(hù)自身合法權(quán)益，大大挫傷了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。從國(guó)家層面來看，現(xiàn)階段關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題的規(guī)范多集中在政策規(guī)定層面，令出多門、雜亂、層次低且實(shí)操性有限，缺失立法位階高、系統(tǒng)化的有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)的培育和養(yǎng)成，同時(shí)也間接地削弱了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的形成和創(chuàng)業(yè)能力的塑造。

2.“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)培育”研究狀況。目前，我國(guó)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)培育的系統(tǒng)、專項(xiàng)研究較少。在中國(guó)知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫進(jìn)行文獻(xiàn)檢索后發(fā)現(xiàn)，以“創(chuàng)業(yè)者”為篇名關(guān)鍵詞的論文有2558篇，以“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者”為篇名關(guān)鍵詞的論文只有41篇，占所有創(chuàng)業(yè)教育論文的1.6%，檢索到的在核心期刊發(fā)表的論文僅有6篇；而以“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者”和“法治素養(yǎng)”為篇名關(guān)鍵詞的論文為0篇。由此不難看出，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)培育理論研究嚴(yán)重滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。我國(guó)在現(xiàn)階段對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的研究偏重于對(duì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)策略分析，對(duì)創(chuàng)業(yè)者思想道德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)和身心素質(zhì)等基本創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的研究，對(duì)創(chuàng)業(yè)者管理能力的研究和創(chuàng)業(yè)者部分個(gè)體特征的探索等。比如，李幼平（2011年）指出，“影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要個(gè)體因素為自身能力、性格及學(xué)識(shí)……大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特征直接對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效發(fā)生作用?！盵1]李海東（2013年）指出，“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)不僅是書本知識(shí)、間接經(jīng)驗(yàn)和熟練的專門技能，更重要的是指有關(guān)的社會(huì)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及處理社會(huì)關(guān)系、問題的技能和技巧……大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者應(yīng)當(dāng)克服自己的弱點(diǎn)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)?！盵2]此外，部分課題組也對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)問題開展了專項(xiàng)研究，但研究層面大多停留在創(chuàng)業(yè)機(jī)制、創(chuàng)業(yè)路徑和創(chuàng)業(yè)者個(gè)體創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的探索上，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)現(xiàn)狀及培育問題較少涉及，課題研究的片面性可見一斑。故此，系統(tǒng)研究“創(chuàng)客”時(shí)代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)問題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)培育的必要性

1.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)培育是“法治中國(guó)夢(mèng)”的應(yīng)有之意。2014年11月，黨的十八屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確了我國(guó)未來法治建設(shè)的總目標(biāo)和基本方向，勾畫出了法治中國(guó)的美好藍(lán)圖。高校大學(xué)生肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)夢(mèng)”的偉大歷史使命，是社會(huì)主義國(guó)家法治建設(shè)的中流砥柱；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵力量，其法治素養(yǎng)的高低必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法治建設(shè)的進(jìn)程產(chǎn)生影響。因此，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)培育是推動(dòng)“法治中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)之一。

2.利于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。高等學(xué)校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新四大基本功能。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、各領(lǐng)域倡導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。作為專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)業(yè)人才培育主要陣地的高校，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是目前我國(guó)地方普通本科高校的重要功能之一。高校主動(dòng)探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)現(xiàn)狀及培育路徑，以改革創(chuàng)新精神大刀闊斧地推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育，有利于高校主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

3.利于推動(dòng)應(yīng)用型高校專業(yè)人才培養(yǎng)改革、全面深化高等教育改革。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》指出“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念滯后，與專業(yè)教育結(jié)合不緊……實(shí)踐平臺(tái)短缺，指導(dǎo)幫扶不到位，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系亟待健全?！盵3]2015年11月，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》明確指出高校辦學(xué)思路應(yīng)“轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來?！盵4]當(dāng)前，地方普通本科高校唯有積極將大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)人才培養(yǎng)方案改革和課程體系改革緊密銜接融合，將專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，努力探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)培育的科學(xué)路徑并付諸實(shí)踐，才能有效提升大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、超前實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革目標(biāo)。

4.利于提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)績(jī)效、實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，針對(duì)如何破解大學(xué)生就業(yè)難的問題，黨和政府開出的一劑良方是鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)局面。但是，長(zhǎng)期以來，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況異常嚴(yán)酷，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿高、踐行少、成功率低。在此背景下，系統(tǒng)研究大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)培育問題，凝練大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)的內(nèi)涵與外延、明確培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)的科學(xué)路徑、培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治思維，從而避免出現(xiàn)因不懂法、不守法或過失違法犯罪最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗，對(duì)于有效提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情和成功率具有重要意義。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)培育的基本路徑

1.將創(chuàng)業(yè)法治素養(yǎng)培育納入本科人才培養(yǎng)方案、打造全新育人體系。第一，統(tǒng)籌全局、將創(chuàng)業(yè)法治素養(yǎng)培育納入各專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案。從高校層面出發(fā)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)的培育并非某個(gè)院系一家之事，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)培育應(yīng)當(dāng)有全局性的頂層設(shè)計(jì)。高校應(yīng)將創(chuàng)業(yè)法治素養(yǎng)培育納入本科各專業(yè)人才培養(yǎng)方案之中、融入人才培養(yǎng)全過程，將專業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)法治教育有機(jī)結(jié)合。在具體設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案時(shí)，應(yīng)注重淡化專業(yè)界限，加強(qiáng)專業(yè)、學(xué)科之間的交叉與融合，強(qiáng)化實(shí)踐運(yùn)用能力的培養(yǎng)。以此實(shí)現(xiàn)促進(jìn)教師和學(xué)生協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這也是人才培養(yǎng)與社會(huì)實(shí)踐緊密聯(lián)結(jié)的需要。此外，創(chuàng)業(yè)法治教育還應(yīng)具有針對(duì)性，與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的部分核心法律課程應(yīng)考慮作為必修課程開設(shè)；對(duì)與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的次要法律課程可考慮作為任選課程或公共選修課程開設(shè)；對(duì)有實(shí)際創(chuàng)業(yè)需求的學(xué)生，可考慮設(shè)置專題選修課或開設(shè)雙學(xué)位課程。在高校日常教育教學(xué)過程中，可考慮在現(xiàn)有的通識(shí)課程中，適當(dāng)進(jìn)行課程改革，有針對(duì)性地加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法治意識(shí)的教育，比如在高校思想政治教育課程中適度通過課程改革加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法治意識(shí)的教育，在就業(yè)指導(dǎo)課程中強(qiáng)調(diào)大學(xué)生勞動(dòng)法律知識(shí)教育等，從而保證教育的連續(xù)性、覆蓋學(xué)生從入校到畢業(yè)的整個(gè)時(shí)間段。

第二，深入開展課程改革、合力打造全新就業(yè)創(chuàng)業(yè)育人體系。對(duì)創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)的培育并非某一教學(xué)單位或某一職能部門單獨(dú)作戰(zhàn)就能完成的，應(yīng)形成在學(xué)校統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的教學(xué)單位與團(tuán)委、學(xué)生處、教務(wù)處等職能部門協(xié)同配合、攜手推進(jìn)的育人體系。首先從課程體系設(shè)計(jì)層面來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治素養(yǎng)的培育應(yīng)關(guān)注創(chuàng)業(yè)法律基本理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和法律基本實(shí)踐運(yùn)用能力的培育。在課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，可依據(jù)企業(yè)創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)、管理的時(shí)間軸線將創(chuàng)業(yè)者需要具備的基本法律知識(shí)劃分為以下幾個(gè)方面：一是與市場(chǎng)主體相關(guān)的法律，如公司法、合伙企業(yè)法、獨(dú)資企業(yè)法、破產(chǎn)法等；二是與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為相關(guān)的法律，如民法、侵權(quán)責(zé)任法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、擔(dān)保法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、物權(quán)法、財(cái)稅法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律知識(shí)；三是與市場(chǎng)主體管理行為相關(guān)的法律，如勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保障法等；四是與市場(chǎng)主體維權(quán)相關(guān)的法律，如民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、仲裁法、調(diào)解法等。其次在具體教育教學(xué)實(shí)施層面來看，應(yīng)打造以提升學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)的課程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)徹底改變過去“填鴨式”“灌輸式”的教學(xué)模式，全面推行案例式教學(xué)、項(xiàng)目式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)和討論式教學(xué)等新型教學(xué)方式，逐步擴(kuò)大學(xué)生自主選擇課程的權(quán)利，形成學(xué)生主動(dòng)參與課堂內(nèi)外教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的有效提高。

2.將創(chuàng)業(yè)法治素養(yǎng)納入創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽評(píng)價(jià)體系。目前，在國(guó)內(nèi)外影響力較大的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，有“挑戰(zhàn)杯”中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽、國(guó)際大學(xué)生物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、牛津國(guó)際青年創(chuàng)業(yè)大賽（YBD）、哈佛大學(xué)“中國(guó)大智慧”（HSEC）、AWS全球創(chuàng)業(yè)大賽等賽事。統(tǒng)觀以上賽事，國(guó)內(nèi)競(jìng)賽多由政府主導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注的是育人目標(biāo)，旨在營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍、倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)文化，競(jìng)賽性和展示性明顯多于創(chuàng)業(yè)實(shí)操性。而國(guó)外賽事則多由學(xué)會(huì)、企業(yè)、高校主辦，政府參與極少，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的后續(xù)轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。如何兼顧創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽的教育性和實(shí)操性，提高創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽的專業(yè)性和仿真性，實(shí)現(xiàn)由教育導(dǎo)向至實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型是當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽及創(chuàng)業(yè)教育體系急需解決的問題。為避免創(chuàng)業(yè)者因缺失基本的法治素養(yǎng)而承擔(dān)不利法律后果或遭受他人非法侵害，應(yīng)在改良創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽評(píng)價(jià)體系時(shí)，將基本的創(chuàng)業(yè)法治素養(yǎng)凝練成具體的考核內(nèi)容，科學(xué)合理地納入創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽評(píng)價(jià)體系。比如，可通過構(gòu)建創(chuàng)業(yè)法律實(shí)訓(xùn)測(cè)試系統(tǒng)，來測(cè)試競(jìng)賽參與者處理創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律事務(wù)的能力，主要包括模擬企業(yè)創(chuàng)辦登記文件的填寫、模擬經(jīng)營(yíng)性法律文書的簽定、模擬法務(wù)事件的處理流程等等。

3.構(gòu)建“國(guó)家、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)”三位一體的創(chuàng)業(yè)法治培育機(jī)制。盡管大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在主觀上具備法治思維、法律意識(shí)對(duì)提高創(chuàng)業(yè)績(jī)效影響深遠(yuǎn)，但若只有主觀意識(shí)而無具體實(shí)踐行動(dòng)，法治就只能是空中樓閣、可望而不可及。為使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法治實(shí)踐和諧健康運(yùn)行，應(yīng)積極構(gòu)建“國(guó)家、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)”三位一體的創(chuàng)業(yè)法治培育機(jī)制。在此機(jī)制的運(yùn)行過程中，國(guó)家主要負(fù)責(zé)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境，在立法、執(zhí)法和司法層面有針對(duì)性地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供良好的法治實(shí)踐環(huán)境，包括可考慮有針對(duì)性地制定大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、提供專項(xiàng)法律援助等；高校應(yīng)承擔(dān)起大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法治意識(shí)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)法治常識(shí)教育普及和創(chuàng)業(yè)法治文化宣傳的責(zé)任；行業(yè)協(xié)會(huì)則應(yīng)積極為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供相關(guān)行業(yè)法治實(shí)踐的培訓(xùn)、咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。

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作者：李亮輝 單位：中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院