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【摘要】進入新時代，國家日益重視生態(tài)環(huán)境的治理問題。隨著《民法總則》“綠色原則”、“五位一體”理念的提出，生態(tài)環(huán)境的保護開始受到法學界的重視，相應(yīng)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，各地政府積極響應(yīng)。但是，我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)長期存在的人口數(shù)量多、生態(tài)問題嚴峻、資源消耗大、法律制度不健全、公民守法意識不強等情況，并不是在短時期內(nèi)就能完善的。因此，推進我國鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)法治建設(shè)進程是一項長期、艱巨的任務(wù)，必須要從健全鄉(xiāng)村生態(tài)立法、建立鄉(xiāng)村生態(tài)法律責任制度、完善執(zhí)法機制、設(shè)立獎懲制度、加強鄉(xiāng)村服務(wù)型政府建設(shè)、增強村民的法治意識等方面著手，全方位、多層次地構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)法治體系。

【關(guān)鍵詞】新時代；綠色鄉(xiāng)村；生態(tài)法治建設(shè)

引言

中國特色社會主義進入了新時代，要實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的中國夢，完善廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)法治建設(shè)是其中不可忽視的一環(huán)。我國鄉(xiāng)村地區(qū)廣闊、人口眾多、環(huán)境問題嚴峻、法治建設(shè)落后，基于此，本文通過個案研究法、分析方法與綜合方法、因果分析法等方法，針對以往鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)法治建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，提出了相應(yīng)的完善建議和改革措施。

一、新時代生態(tài)法治理念的提出

（一）“綠色原則”生態(tài)環(huán)境的保護和治理問題，一直是國家多年來重點關(guān)注的領(lǐng)域。在我國的根本大法《中華人民共和國憲法》中，明文規(guī)定了要保護生活與生態(tài)環(huán)境；[1]同時，自1989年《中華人民共和國環(huán)境保護法》頒布以來，保護環(huán)境就一直是我國的基本國策。[2]2017年10月1日，《中華人民共和國民法總則》頒布施行，其中，第一章新增了一條民法的基本原則———“綠色原則”。[3]“綠色原則”與民法的平等原則、自愿原則、公平原則、誠實信用原則、公序良俗原則等傳統(tǒng)基本原則并列，充分體現(xiàn)了我國此次立法對環(huán)境問題的空前重視。“綠色原則”作為民法的基本原則，上與《中華人民共和國憲法》的環(huán)境保護理念相呼應(yīng)，下與《中華人民共和國環(huán)境保護法》的基本精神相承接，是溝通不同層級法律之間的橋梁，上位法與下位法之間的理念銜接有序，使生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)出“全方位、多層次立法”的格局。

（二）“五位一體”發(fā)展理念新時代在繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、政治、文化與社會產(chǎn)業(yè)的同時，還要堅定不移的貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的生態(tài)發(fā)展理念?！皹淞⒑哇`行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！盵4]新中國成立初期，我們著力增強國家的經(jīng)濟實力，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護。隨著中國逐漸躋身于世界強國之列，人們開始把目光轉(zhuǎn)向嚴峻的環(huán)境形勢，也在環(huán)境治理的過程中意識到，良好的生態(tài)環(huán)境本身就具有極大的經(jīng)濟價值，生態(tài)環(huán)境的保護與治理要逐漸跟上經(jīng)濟發(fā)展的腳步。我們要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。[5]

二、新時代鄉(xiāng)村生態(tài)法治建設(shè)的必要性

近幾年，城市的信息化處于高速發(fā)展階段，高精尖企業(yè)“遍地開花”，得益于科技的發(fā)展，城市的生態(tài)建設(shè)也逐漸步入軌道，“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”初見成效。與此同時，一些污染城市空氣、水源的傳統(tǒng)工廠企業(yè)都開始往郊區(qū)、鄉(xiāng)村等地方遷移，污染也隨之轉(zhuǎn)移。在我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，不僅有全國一半以上的人口，還蘊含著豐富的自然資源與生態(tài)資源。但是，與城市相較而言，鄉(xiāng)村地區(qū)存在著經(jīng)濟發(fā)展進程緩慢、法律制度不完善等情況，令不行禁不止，生態(tài)觀念與法治觀念極其淡薄，甚至部分邊遠農(nóng)村還處在極其落后的狀態(tài)。因此，鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)法治建設(shè)既要解決時間上“刻不容緩”的問題，同時也要克服比城市生態(tài)治理更為棘手的、落后的現(xiàn)實困境。[6]鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)法治建設(shè)，需要我們對山水林田湖草系統(tǒng)進行全方位的治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。[7]在推動城鎮(zhèn)地區(qū)的新型工業(yè)化、信息化發(fā)展以外，還要推進鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的平衡發(fā)展、共赴全面小康。中國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)是“美麗中國”的重要組成部分，建設(shè)美麗中國，一定要建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村。[8]

三．新時代鄉(xiāng)村生態(tài)法治建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）階段性成效在黨的十八大召開后的五年里，我國鄉(xiāng)村地區(qū)頒布施行了許多與生態(tài)保護相關(guān)的法律及政策，生態(tài)環(huán)境保護部門也在逐步發(fā)展健全，鄉(xiāng)村污染企業(yè)的行為受到了法律和政府的嚴格規(guī)制，法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職能和公民的守法行為也提出了更高的要求。在“五位一體”理念的指導下，我國鄉(xiāng)村地區(qū)落實綠色發(fā)展理念的積極性和創(chuàng)造性明顯提高，輕視生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)象大有改變。節(jié)約資源取得了有效進展，對能源的消耗強度也大幅下降。對于環(huán)境污染嚴重的區(qū)域，相應(yīng)的保護和修復措施已經(jīng)發(fā)揮效用，生態(tài)環(huán)境狀況大體上有了明顯的改善。我國鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)法治建設(shè)的整體情況是樂觀的。在倡導鄉(xiāng)村生態(tài)法治建設(shè)的新時代，全國各地也出現(xiàn)了一批響應(yīng)國家號召的“標兵”。例如：在2018年的上半年，江蘇省鹽城市阜寧縣司法局開展了“德法涵養(yǎng)文明，共創(chuàng)綠色生活”的主題活動，傾力助推縣鄉(xiāng)一級的生態(tài)法治建設(shè)。阜寧縣司法局通過開通法律服務(wù)微信公眾號、倡導居民與鄉(xiāng)民上法治課、進行法律文藝巡演、在公共場所播放法治微視頻等形式，提高民眾的生態(tài)法治素養(yǎng)，3月中旬，還成立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境糾紛調(diào)委會17個。阜寧縣的生態(tài)法治建設(shè)走在全國前列，其中不少創(chuàng)新的方式方法值得其他鄉(xiāng)村參考借鑒。[9]

（二）存在的問題1.法治意識淡漠鄉(xiāng)村一直是我國法治建設(shè)相對薄弱的區(qū)域，以前“法不下鄉(xiāng)”是農(nóng)村法治的困局，現(xiàn)在雖然相關(guān)的生態(tài)法律與政策普及到位，但由于多方面的原因，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境治理并沒有取得突破性的進展。首先，鄉(xiāng)村的法治理念相對落后，以人類為中心的生態(tài)倫理仍然凌駕于以人與自然和諧相處為中心的生態(tài)倫理之上，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的“態(tài)度”不夠強硬，生態(tài)理念與法治理念都較為保守。其次，法律法規(guī)的數(shù)量雖然在增加，鄉(xiāng)政府也出臺了不少與生態(tài)治理相關(guān)的規(guī)定，但出臺的時間常常間隔過久，導致交錯不明、適用混亂，執(zhí)行起來往往較為費力，效果也欠佳。2.執(zhí)法機制不健全目前，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域多頭執(zhí)法的問題比較突出，各執(zhí)法部門的環(huán)境監(jiān)管職能分散交錯，難以形成合力，也沒有統(tǒng)一的部門實行嚴格的監(jiān)管。再者，政府其他監(jiān)管部門大多認為環(huán)境保護是環(huán)保部門的責任，從而使得其他各部門之間缺乏相互合作，互相推諉，凡事只依靠環(huán)保部門，導致環(huán)保工作收效甚微。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)政府的環(huán)保部門又只有發(fā)言權(quán)，沒有否決權(quán)，鄉(xiāng)政府在處理生態(tài)問題時，也始終把自己當成局外人，政府的工程建設(shè)不受任何生態(tài)法律的管束，環(huán)保部門的監(jiān)管作用形同虛設(shè)。3.守法意識不強在中國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約一直被用來調(diào)整村民或村組織之間的各類關(guān)系。法律普及不到位、地理位置偏僻、交通閉塞、經(jīng)濟以及教育的落后，都導致了習慣、道德、倫理在很大程度上甚至代替了法律，成為村民行事的唯一準則。村民只知有道德，而不知有法律。[10]明朝變法第一人張居正在面對推行新政的困境時曾說：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。”[11]今日中國鄉(xiāng)村的生態(tài)法治建設(shè)與改革，也遇到了同樣的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于立法機關(guān)制定的有關(guān)生態(tài)保護的法律條文，都是僅僅消極地停留在不觸犯法律的層面上，甚至是打法律的擦邊球，并沒有積極的履行企業(yè)對于環(huán)境保護的責任。由于違法成本低，守法成本高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在高額的利潤面前，有時甚至會不惜違反法律的規(guī)定以追求可觀的利潤。

四、新時代鄉(xiāng)村生態(tài)法治建設(shè)的完善

（一）健全鄉(xiāng)村生態(tài)立法及配套措施，增強法律之間的連貫性2018年，中共中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調(diào)：“要樹立依法治理理念，強化法律在生態(tài)環(huán)境治理方面的權(quán)威地位。”中國想要切實落實鄉(xiāng)村生態(tài)理念和實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)的永續(xù)發(fā)展，就要把生態(tài)平衡與生態(tài)發(fā)展作為法的價值之一，與公平、正義、自由等法的價值放在同等重要的位置上，讓它作為法律的基本價值指導所有的立法、執(zhí)法及司法活動，讓“送法下鄉(xiāng)”落到實處，堅持鄉(xiāng)村生態(tài)立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督一體抓的全面性和完整性，在鄉(xiāng)村法治建設(shè)的每一個相關(guān)環(huán)節(jié)貫徹生態(tài)發(fā)展的理念。[12]如前所述，鄉(xiāng)村的立法理念落后，生態(tài)與法治理念較為保守，法律規(guī)定的內(nèi)容大多比較抽象，可操作性相對較差，因此，我國只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，堅持全方位、多層次立法，才能使鄉(xiāng)村的生態(tài)法治建設(shè)系統(tǒng)完備、便于執(zhí)行。在憲法層面，將環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)；在法律層面，建構(gòu)基本的制度框架，不僅立法機關(guān)要加速創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)和綠色消費的法律制度，其他相關(guān)部門也要同時健全鄉(xiāng)村綠色低碳循環(huán)發(fā)展的配套體系；在行政法規(guī)、規(guī)章層面，通過細則、實施辦法來強化法律的可操作性，同時，建立跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境執(zhí)法體制機制，減少環(huán)保部門獨抗大旗的現(xiàn)象，在豐富執(zhí)法手段的同時，統(tǒng)一環(huán)保執(zhí)法標準，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為。[13]

（二）建立鄉(xiāng)村生態(tài)法律責任制度，設(shè)立獎懲機制《中華人民共和國環(huán)境保護法》第5條規(guī)定：“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則?！备鶕?jù)環(huán)保法的原則性規(guī)定，對污染環(huán)境或破壞環(huán)境治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村民，要承擔相應(yīng)的法律責任。鄉(xiāng)村地區(qū)要開展鄉(xiāng)村污染企業(yè)專項整治行動，查處擅自閑置污染治理設(shè)施等環(huán)境違法行為，加強對環(huán)境污染企業(yè)的監(jiān)管；同時，對破壞鄉(xiāng)村生態(tài)的企業(yè)和個人，除了要接受法律制裁外，還要承擔經(jīng)濟賠償。《中華人民共和國環(huán)境保護法》第11條還規(guī)定：“對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵?！辈粌H鄉(xiāng)政府自身要積極構(gòu)建鄉(xiāng)村的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、大力發(fā)展鄉(xiāng)村的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而且對于響應(yīng)鄉(xiāng)政府號召的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村民個人，在節(jié)能環(huán)保、生態(tài)治理等方面有杰出貢獻的，應(yīng)由鄉(xiāng)政府給予適當?shù)莫剟畈⒓右孕麄?，以促進鄉(xiāng)村生態(tài)法治建設(shè)的良性循環(huán)。

（三）加強鄉(xiāng)村服務(wù)型政府建設(shè)要完善新時代鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)法治建設(shè)，中央和地方還要構(gòu)建以鄉(xiāng)政府為主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體、鄉(xiāng)村組織和村民共同參與的環(huán)境治理體系。首先，鄉(xiāng)政府要持續(xù)實施鄉(xiāng)村大氣污染防治行動，加快鄉(xiāng)村水污染防治，加強鄉(xiāng)村固體廢棄物和垃圾處理。此外，鄉(xiāng)政府要提高鄉(xiāng)村污染物的排放標準，加重排污者的責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境的恢復治理行動。其次，鄉(xiāng)政府還要強化對鄉(xiāng)村生態(tài)法治建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導，建立鄉(xiāng)村自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管鄉(xiāng)村各類污染排放和行政執(zhí)法職責。[14]

（四）增強村民的生態(tài)法治意識在中國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，對村民而言，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約、習慣、道德、倫理的權(quán)威性甚至超過法律，因此，加強村民的生態(tài)法治意識是推動鄉(xiāng)村生態(tài)法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。除此之外，還要培養(yǎng)村民的自覺責任意識，使廣大村民自覺從事與生態(tài)法治建設(shè)相關(guān)的活動，強化鄉(xiāng)民對生態(tài)保護的責任感，自覺抵制各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。堅持村民共治，源頭防治。[15]具體來說，生態(tài)法治建設(shè)要求村民不過度消費生態(tài)環(huán)境和資源，處理好生態(tài)資源的代際關(guān)系，與后代人共享有限的鄉(xiāng)村生態(tài)資源。此外，鄉(xiāng)政府也要向村民提倡節(jié)儉適度、綠色低碳的生活方式，反對鋪張浪費和過度消費，共同創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校和村民綠色出行的鄉(xiāng)村生態(tài)法治體系。

五、結(jié)語

從十八大的“五位一體”到的“綠水青山就是金山銀山”理念的提出，五年間，中國鄉(xiāng)村的生態(tài)法治建設(shè)已經(jīng)初見成效。隨著中國特色社會主義進入新時代，對加強鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)法治建設(shè)的需求更加迫切，因此，立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、普通村民要共同努力，建立全方位、多層次、嚴密的鄉(xiāng)村生態(tài)法治建設(shè)體系，合力推動鄉(xiāng)村的發(fā)展與進步。

[參考文獻]

[1]《中華人民共和國憲法》第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。

[2]《中華人民共和國環(huán)境保護法》第4條規(guī)定：“保護環(huán)境是國家的基本國策”。

[3]《中華人民共和國民法總則》第9條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”。

[4][5][7][14]《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》

[6]呂忠梅.新時代中國特色社會主義生態(tài)法治思想研究[J].江漢論壇，2018，（01）.

[8]莫紀宏.論新時代中國特色社會主義生態(tài)法治思想的特征[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2018，39（02）.

[9]萬將軍，沈茂英，鐘顥.蘆山地震災區(qū)鄉(xiāng)村重建聚落的生態(tài)治理特殊性研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2014，（09）.

[10]郝穎鈺.公民生態(tài)法治意識是生態(tài)文明建設(shè)的精神支撐[J].中共濟南市委黨校學報，2014，（05）.

[11]張居正《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》.

[12]呂忠梅.中國生態(tài)法治建設(shè)的路線圖[J].中國社會科學,2013，（05）.

[13]江必新.生態(tài)法治元論[J].現(xiàn)代法學，2013，35（03）.

[15]徐忠麟.生態(tài)文明與法治文明的融合：前提、基礎(chǔ)和范式[J].法學評論，2013，（06）.

作者：彭潔 單位：湖南師范大學