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一、印度人口發(fā)展?fàn)顩r

（一）人口結(jié)構(gòu)狀況1.人口年齡結(jié)構(gòu)變化平穩(wěn)印度人口年齡結(jié)構(gòu)變化相對(duì)平穩(wěn)，這與人口的高出生率相關(guān)。1980年少年兒童占總?cè)丝诘谋壤^(guò)了40%。隨著出生率緩慢下降，少年兒童人口的比例逐步下降，2001~2011年，0~14歲少年兒童占總?cè)丝诘谋壤龔?5.4%下降到30%，15~59歲人口占總?cè)丝诘谋壤龔?7.7%上升到61.6%（見(jiàn)表1）。2011年，15~64歲人口占65%，65歲及以上人口占5%，到2025年和2035年，這一數(shù)字分別升至7.7%和10.2%（中國(guó)的這三個(gè)數(shù)字分別是8.6%，14.3%和21%）。［3］目前，印度仍是一個(gè)年輕的國(guó)家，勞動(dòng)力的平均年齡只有27歲。據(jù)印度衛(wèi)生和家庭福利部預(yù)測(cè)，到2020年前后，印度60歲及以上人口所占比例將達(dá)10.7%，65歲及以上人口將超過(guò)7%，印度將進(jìn)入老齡化社會(huì)。此后，老齡化速度會(huì)略微加快，但直到2026年，少兒比仍會(huì)高于老年人口所占比例，兒童撫養(yǎng)比為363，60歲以上老人撫養(yǎng)比為192，不會(huì)出現(xiàn)人口倒金字塔現(xiàn)象。到2050年，65歲及以上人口占比將超過(guò)14%。2.人口性別比例失衡印度重男輕女的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。自1947年獨(dú)立以來(lái)，女孩的出生率和存活率低于男孩，20世紀(jì)70年代男女性別比高達(dá)1000∶930（相當(dāng)于國(guó)際通行算法的108），性別不平衡差距明顯（見(jiàn)表3）。近10年，這一狀況有所改善，2011年總?cè)丝谥心行?.24億人，女性5.86億人，分別占總?cè)丝诘?1.54%和48.46%，男女性別比從2001年的1000∶933（相當(dāng)于107）下降到2011年的1000∶940（相當(dāng)于106）。從各邦的男女性別比來(lái)看，達(dá)曼-第烏最高，是1000∶618（相當(dāng)于162），喀拉拉邦最低，是1000∶1084（相當(dāng)于92），女性數(shù)量略多于男性，這是因?yàn)樵摪钗幕逃礁?、社?huì)保障較好的緣故。旁遮普、哈里亞納和金迪格特等地區(qū)男女性別比偏高，分別為1000∶773、861、874（相當(dāng)于129、116、114）。這部分地是由于印度女性平均壽命比男性短，而這一問(wèn)題的根源在于印度婦女社會(huì)地位低下，普遍存在早婚甚至幼婚現(xiàn)象。失衡的男女性別比源于失衡的出生性別比。據(jù)印度2011年人口普查數(shù)據(jù)，0~6歲兒童性別比在近10年呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，從2001年的1000∶927（相當(dāng)于107.8）上升到到2011年的1000∶914（相當(dāng)于109.4），這一趨勢(shì)在旁遮普省、哈里亞納邦、古吉拉特邦、泰米爾納德邦、米佐拉姆邦、安達(dá)曼和尼科巴島表現(xiàn)得尤為明顯。米佐拉姆邦在全國(guó)最低，為971（相當(dāng)于103），而在哈里亞納邦，達(dá)830（相當(dāng)于120.5）。7歲及以上兒童性別比的情況好于0~6歲兒童性別比，從2001年的1000∶934（相當(dāng)于107）下降到2011年的1000∶944（相當(dāng)于106）。這種情況的出現(xiàn)與現(xiàn)代B超技術(shù)的大量運(yùn)用有直接關(guān)聯(lián)。近10年來(lái)，印度男孩偏好依然存在，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。

（二）人口區(qū)域分布狀況1.各邦人口發(fā)展不平衡印度各邦的人口發(fā)展呈不平衡態(tài)勢(shì)。據(jù)2011年印度衛(wèi)生和家庭福利部統(tǒng)計(jì)，占全國(guó)人口比重較大的邦主要有北方邦（16%）、馬哈拉施特拉邦（9%）、比哈爾邦（9%）、西孟加拉邦（8%）、安得拉邦（7%）、中央邦（6%），全國(guó)55%的人口分布在上述6個(gè)邦，其他各邦占總?cè)丝诘?5%（見(jiàn)圖3）。安得拉邦人口最多，達(dá)1.996億人，拉克沙群島人口最少，只有64429人。人口增長(zhǎng)最快的是達(dá)德拉納加爾哈維，較2001年增加了55%，增長(zhǎng)最慢的是那加蘭邦，人口總量比2001年減少了0.47%。印度南部的一些邦，如卡納塔克邦、喀拉拉邦、泰米爾納杜邦和安得拉邦等，人口增長(zhǎng)率偏低，例如，喀拉拉邦的人口增長(zhǎng)率僅為9.42%。人口增長(zhǎng)率一高一低兩種情況抵消后，印度總?cè)丝谌匀怀尸F(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2.人口總體密集，但區(qū)域差異較大印度是全球人口最稠密的地區(qū)之一。2001年印度人口密度為325人/平方公里，2011年為382人/平方公里。有關(guān)印度各邦的人口密度如表4所示。人口密度反映了自然環(huán)境、氣候、物產(chǎn)等要素通過(guò)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)而對(duì)人口分布的一種調(diào)節(jié)作用。印度西南部瀕臨阿拉伯海的喀拉拉邦人口最稠密。例如，在中央直轄區(qū)，如昌迪加爾、德里、本地治里、達(dá)曼和第烏、拉克沙群島等地，人口密度每平方公里超過(guò)2000人，尤其是德里，人口密度高達(dá)11297人/平方公里。其次是恒河平原北部和西孟加拉邦等地區(qū)，如西孟加拉邦的人口密度平均為867人/平方公里。北部、中部和東北部地區(qū)，人口密度較低，如自然條件較為惡劣的拉賈斯坦西北部沙漠地帶、德干高原中部等地，人口密度為每平方公里110人以下。人口密度越低，越是貧窮落后的地區(qū)，相應(yīng)的生育率就越高。3.人口的城鄉(xiāng)分布差異較大，城市化進(jìn)程緩慢自然環(huán)境和地域的差異、生產(chǎn)力發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷演進(jìn)，造成印度人口城鄉(xiāng)分布的差異。多年來(lái)，印度農(nóng)業(yè)人口一直占絕大多數(shù)，受農(nóng)村人口增長(zhǎng)過(guò)快的影響，城市化發(fā)展進(jìn)程緩慢。2001年印度城市化率為27.81%（見(jiàn)表5），到2005年提高到28.77%。2011年，印度12.1億人口中農(nóng)村人口為8.33億，城市人口為3.77億，分別占總?cè)丝诘?8.84%和31.16%?？梢?jiàn)，10年來(lái)印度城市化率有所提高，但進(jìn)展緩慢。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的旁遮普邦和哈里亞納邦，城市化率較高，昌迪加爾高達(dá)97.25%，果阿邦62.17%，拉克沙群島78.08%，本地治里68.31%。但在以農(nóng)業(yè)為主的比哈爾邦和阿薩姆邦，城市化率僅為11.3%和14.08%。與中國(guó)類(lèi)似，印度人地關(guān)系高度緊張，在農(nóng)業(yè)大邦和經(jīng)濟(jì)落后的邦，資金短缺、技術(shù)落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村聚集著大量貧困人口，這在一定程度上影響著當(dāng)?shù)貪?jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。4.流動(dòng)人口數(shù)量巨大據(jù)2011年印度人口普查，從出生地流向本邦內(nèi)另一個(gè)地方的人口有2.59億人，其中1.82億人只是在他們出生的縣內(nèi)遷移，另外有7700萬(wàn)人在邦內(nèi)跨縣遷移?？绨盍鲃?dòng)人口在馬哈拉施特拉邦和東北部的邦比較多，約有4200萬(wàn)人。由于印度人信奉民主和自由，人口流動(dòng)不僅不受限制，且受法律保護(hù)。城市繁榮的工商業(yè)將大量貧困農(nóng)民、失地或無(wú)地農(nóng)民以及一些靠打工維持生活的底層居民吸引過(guò)來(lái)，但城市新增就業(yè)機(jī)會(huì)有限，結(jié)果是印度城市人口劇增，大城市無(wú)限膨脹，中小城市發(fā)展緩慢。他們多數(shù)不去政府部門(mén)登記注冊(cè)，不參加選舉，也不享受社會(huì)福利。目前印度超過(guò)400萬(wàn)人口以上的大城市有加爾各答、孟買(mǎi)、新德里、班加羅爾等，其中加爾各答和孟買(mǎi)的郊區(qū)人口已經(jīng)超過(guò)1100和1300萬(wàn)。流動(dòng)人口的大量涌入使城市本就稀缺的市政管理因缺少資金來(lái)源而不堪負(fù)重，許多大城市都患上了嚴(yán)重的“城市病”——擁擠的人流、堵塞的交通、短缺的水電供應(yīng)，以及連片的貧民窟。過(guò)快的人口增長(zhǎng)超過(guò)了工業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求，導(dǎo)致勞動(dòng)力大量過(guò)剩，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法向其他部門(mén)轉(zhuǎn)移，結(jié)果造成了嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。為緩解大城市人口過(guò)度積聚而帶來(lái)的諸多麻煩，印度政府試圖采取發(fā)放“進(jìn)城許可證”和動(dòng)用警察去驅(qū)趕城市無(wú)業(yè)游民等措施，以此控制農(nóng)村人口盲目流入大城市和城市貧民窟的擴(kuò)張，但收效甚微。

二、印度的人口政策

面對(duì)嚴(yán)峻的人口問(wèn)題，印度政府采取過(guò)不少措施，但效果并不明顯。在人口控制方面，印度比中國(guó)早得多。1952年印度政府首創(chuàng)并開(kāi)始實(shí)施人口控制計(jì)劃，為計(jì)劃生育撥專(zhuān)款，為育齡婦女提供避孕藥具和服務(wù)。從1952年到1999年，在計(jì)劃生育方面的撥款累計(jì)達(dá)1670億盧比。但政府并未提出明確的人口控制目標(biāo)，也沒(méi)有采取強(qiáng)有力的措施推進(jìn)和落實(shí)人口控制計(jì)劃，另一方面，有不同政見(jiàn)的黨派和政客從中作梗，印度人口仍較快速增長(zhǎng)?！岸濉睍r(shí)期，印度制定了全國(guó)計(jì)劃生育計(jì)劃，1956年中央和各邦成立了計(jì)劃生育委員會(huì)，增加對(duì)計(jì)劃生育的專(zhuān)項(xiàng)撥款。1976年，中央政府出臺(tái)新的計(jì)劃生育政策，嚴(yán)厲控制人口增長(zhǎng)。在總理英迪拉•甘地的直接授意下，國(guó)會(huì)修改了憲法，授予政府以更大的權(quán)力實(shí)施計(jì)劃生育。通過(guò)在各地建立絕育營(yíng)，開(kāi)展強(qiáng)制性的絕育運(yùn)動(dòng)，并且官員親自上陣督促，印度絕育人數(shù)從1974~1975年度的130萬(wàn)驟然升至1976~1977年度的810萬(wàn)，但在1977年1月提前舉行的大選中，英迪拉•甘地因政見(jiàn)及推行強(qiáng)制性人口控制計(jì)劃而遭受慘敗。印度人民黨上臺(tái)后，廢棄了英迪拉•甘地的強(qiáng)制性節(jié)育計(jì)劃，實(shí)行以自愿和政策鼓勵(lì)為導(dǎo)向的新的人口政策——家庭幸福工程，中央政府和地方政府不能強(qiáng)令推行。這一措施受到了印度絕大多數(shù)民眾的支持和贊賞，但印度計(jì)劃生育普及率卻大大降低。1980年，英迪拉•甘地重新執(zhí)政，但是國(guó)大黨已不敢輕易觸及人口控制政策。1981年普查表明，印度人口繼續(xù)以2.2%的速度增長(zhǎng)。國(guó)大黨隨后宣布了健康政策，提出到2000年印度人口總生育率應(yīng)穩(wěn)定在更替水平。1991年普查表明，印度人口持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭仍然明顯。2000年，印度總理瓦杰帕伊提出國(guó)家人口政策。其近期目標(biāo)是：致力于醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供綜合的生殖與兒童醫(yī)療健康服務(wù)；中期目標(biāo)是：使總生育率到2010年降至2.1；長(zhǎng)期目標(biāo)是：到2045年，人口穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。為調(diào)動(dòng)民眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，印度政府出臺(tái)了若干獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，例如，在住房、農(nóng)地灌溉、福利保健等方面給予優(yōu)先照顧，對(duì)晚生、稀生的婦女進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，做絕育手術(shù)的男子可以辦理持槍執(zhí)照等。對(duì)于不實(shí)行計(jì)劃生育的情況也出臺(tái)了懲罰措施，但因不具強(qiáng)制性，故作用極為有限。2000年印度國(guó)家人口政策的出臺(tái)和實(shí)施，是印度歷史上第一個(gè)控制生育的綱要性文件，它大大改變了印度的人口狀況，根據(jù)這一文件，印度政府控制人口增長(zhǎng)的目標(biāo)是2010年人口增長(zhǎng)率降至1.1％~1.2％，人口總量為11.07億，與不實(shí)施人口政策相比，少生5530萬(wàn)人。但這一政策沒(méi)有上升為法律條文，且對(duì)夫婦生育孩子的數(shù)量沒(méi)有做出具體而明確的規(guī)定。為了指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)家人口政策的實(shí)施，印度政府組建了國(guó)家人口委員會(huì)，到2005年又重新組合。重組后的國(guó)家人口委員會(huì)的主席繼續(xù)由印度總理?yè)?dān)任。至此，印度人口控制工作向前邁出了艱難的一步，但這一政策還有待進(jìn)一步落實(shí)。

三、印度人口發(fā)展及人口政策對(duì)中國(guó)的警示和思考

中印是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，兩國(guó)國(guó)情有很多相似之處，兩國(guó)既是鄰國(guó)，又同為人口大國(guó)。印度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的種種人口問(wèn)題對(duì)中國(guó)有所警示和啟示。

（一）印度龐大的人口數(shù)量引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題近年來(lái)，盡管印度經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，但僅占全球陸地面積2.4%的印度養(yǎng)活著世界16%的人口，這對(duì)印度來(lái)說(shuō)是個(gè)不堪重負(fù)的擔(dān)子。2012年印度人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1592美元，緩慢增長(zhǎng)的收入水平使印度廣大人民多年來(lái)的實(shí)際生活水平改善不大，34.7%的印度人口每天收入不到1美元，79.9%的人口不足2美元。印度計(jì)劃委員會(huì)稱(chēng)，印度26.1%的人口生活在貧困線(xiàn)以下（世界銀行的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)是每天1美元，但印度的標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)月360盧比，即每天30美分）。龐大的人口數(shù)量對(duì)糧食和其他各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品需求增大，造成人均收入增長(zhǎng)緩慢，消費(fèi)多，積累少，影響了擴(kuò)大再生產(chǎn)的規(guī)模，政府每年預(yù)算的大部分都只能用于非生產(chǎn)性開(kāi)支，用于發(fā)展生產(chǎn)的只占一小部分。中國(guó)與印度類(lèi)似，人口增長(zhǎng)最主要威脅來(lái)自農(nóng)村人口，尤其是邊遠(yuǎn)、貧困的農(nóng)村地區(qū)，中國(guó)每年要養(yǎng)活世界四分之一的人口。面對(duì)這一問(wèn)題，如何使生育水平和人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大方向相適應(yīng)，如何保持人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，使人口因素在創(chuàng)建和諧社會(huì)中起積極作用，是值得我們認(rèn)真思考的重要課題。

（二）印度治理性別比任重道遠(yuǎn)印度不僅面臨人口數(shù)量龐大引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，而且在人口性別結(jié)構(gòu)上存在失衡問(wèn)題。盡管近10年來(lái)人口性別比趨向合理，但歷史慣性使長(zhǎng)期得不到解決的重男輕女、婦女地位低下、男歡女悲的嫁妝制度、童婚等問(wèn)題，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。重男輕女的傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致選擇性墮胎和殺嬰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在胎兒性別鑒定問(wèn)題上，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，女性在社會(huì)生活中面臨著種種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，其社會(huì)地位的提高仍有很長(zhǎng)的路要走。我國(guó)是世界上出生人口性別比問(wèn)題最嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、涉及地區(qū)最廣的國(guó)家之一，雖然經(jīng)過(guò)近10年的治理，但2010年“六普”時(shí)仍高達(dá)118.06。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，中國(guó)政府意識(shí)到了出生性別比失衡問(wèn)題的嚴(yán)重性，政府有關(guān)部門(mén)經(jīng)常開(kāi)展的各種宣傳教育活動(dòng)使傳統(tǒng)的“重男輕女”、“養(yǎng)兒防老”觀念有所減弱，通過(guò)提高婦女社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等多方努力使性別比趨于正常范圍。在提高婦女地位、治理性別比問(wèn)題上，印度比中國(guó)有更多的事情要做。認(rèn)真分析印度出生性別比治理成效不顯著的原因，吸取其教訓(xùn)，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)出生性別比的治理力度和治理效果有著重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

（三）印度貧困和失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重印度農(nóng)村大約有70%左右的農(nóng)戶(hù)屬于無(wú)地農(nóng)業(yè)雇工或貧農(nóng)，每10個(gè)印度人中就有6個(gè)生活在農(nóng)村，農(nóng)村中有50%的人口生活在貧困線(xiàn)下。由于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力超過(guò)了工業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求，無(wú)法向其他部門(mén)轉(zhuǎn)移，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的人處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，極端貧困現(xiàn)象非常普遍。二三十年前生育高峰期出生的兒童已經(jīng)或即將大批進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，貧困和失業(yè)問(wèn)題還將進(jìn)一步惡化。貧困和失業(yè)是印度社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和矛盾，它不僅大大削弱了印度的社會(huì)凝聚力，而且正在成為社會(huì)動(dòng)亂的主要根源。在農(nóng)村，無(wú)地或少地農(nóng)民更加渴望獲得土地。不同種姓、不同階級(jí)之間、當(dāng)?shù)厝伺c外來(lái)流動(dòng)人口之間為爭(zhēng)奪有限的土地經(jīng)常發(fā)生暴力沖突。農(nóng)村人口紛紛涌入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，造成了城市人口急劇膨脹和生活條件惡化。失業(yè)、貧困、收入差距過(guò)大、貧富分化、貪污腐敗使廣大民眾，特別是生活在社會(huì)最底層的民眾對(duì)社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿(mǎn)，甚至成為社會(huì)騷亂的因素。這些因素在教派主義的煽動(dòng)下，有可能被極端民族主義分子所利用，從而發(fā)展為暴力沖突。這一問(wèn)題對(duì)中國(guó)有深刻的警示作用。中國(guó)城鎮(zhèn)化速度比印度快，在控制總?cè)丝诜矫嬉约稗r(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城市化方面的發(fā)展績(jī)效明顯好于印度。中國(guó)戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育制度等制度客觀上阻礙了一部分農(nóng)村人口向大城市的集中，特別是向大城市和特大城市的轉(zhuǎn)移。印度政府在這方面尚需總結(jié)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，尋求有效對(duì)策。

（四）印度的人口老齡化沒(méi)有中國(guó)嚴(yán)重印度是個(gè)年輕的國(guó)家，較高的出生率使印度人口的平均年齡只有26歲，印度人口老齡化問(wèn)題尚不嚴(yán)重。2011年，15~59歲的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤秊?1.6%，較多的勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)著較少的退休人員，這種人口結(jié)構(gòu)使印度在未來(lái)20年將擁有一大批勞動(dòng)力，充足的人力資源將對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為有利。中國(guó)和印度作為世界上人口最多的兩個(gè)國(guó)家，勞動(dòng)年齡人口都很充裕，且數(shù)量相當(dāng)。但在不久的將來(lái)，印度的勞動(dòng)年齡人口會(huì)超過(guò)中國(guó)而成為世界上勞動(dòng)力最豐富的國(guó)家。國(guó)際勞工組織報(bào)告稱(chēng)，印度將成為全球勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)速度最快、勞動(dòng)年齡最年輕的國(guó)家，因此在國(guó)際上更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在全球人口老齡化程度不斷加深和勞動(dòng)力日益短缺的情況下，印度勞動(dòng)力數(shù)量和成本優(yōu)勢(shì)將對(duì)印度經(jīng)濟(jì)今后的持續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)作用，大量廉價(jià)、技術(shù)高超的勞動(dòng)力成為吸引外商投資的“磁石”。印度情況與大多數(shù)國(guó)家存在明顯區(qū)別。例如，相鄰的中國(guó)已進(jìn)入成年型中后期并正在走向老年型，中國(guó)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是如何在生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的情況下應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。而印度則處于成年型早期，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力資源持續(xù)增加，使用PADIS-INT進(jìn)行預(yù)測(cè)，2030年之后印度勞動(dòng)年齡人口將超過(guò)中國(guó)，達(dá)10億人，而且在年齡結(jié)構(gòu)上比中國(guó)更年輕。印度人口在不久的將來(lái)會(huì)出現(xiàn)人口老齡化問(wèn)題，利用PADIS-INT預(yù)測(cè)，在2025年前后進(jìn)入老齡化初期，屆時(shí)老年撫養(yǎng)系數(shù)會(huì)不斷上升但變化較慢。

我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，未來(lái)印度人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)將是一個(gè)陡然上升的曲線(xiàn)，龐大的老年人口的生活負(fù)擔(dān)必將給印度本就加劇的財(cái)政困難帶來(lái)更大壓力，不僅如此，隨著公共醫(yī)療體制的日趨瓦解，老年人口的社會(huì)問(wèn)題將更為突出。中國(guó)需要充分考慮人口的動(dòng)態(tài)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性影響，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展變動(dòng)趨勢(shì)，審慎考慮遠(yuǎn)期人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥逐步完善現(xiàn)行生育政策。（五）印度人口政策的啟示印度的人口政策值得我們認(rèn)真研究和思考，它反映了印度政府在未來(lái)人口問(wèn)題上所作的努力和決心，提出了印度人口政策的目標(biāo)、任務(wù)和具體實(shí)施細(xì)則，詳細(xì)說(shuō)明了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)、任務(wù)的途徑和手段，并以具體的、有針對(duì)性的數(shù)據(jù)做保障。目前這些政策已經(jīng)實(shí)施并將繼續(xù)貫徹執(zhí)行，這有利于緩解印度的人口危機(jī)，為印度人口問(wèn)題的解決做了必要的鋪墊。印度人口問(wèn)題及其政策暗含著一個(gè)深刻的普遍性道理：只有社會(huì)穩(wěn)定，只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的全面發(fā)展，處理好人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)保障和改善民生，才能最終解決人口問(wèn)題，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。印度和中國(guó)人口問(wèn)題的解決，不僅是本國(guó)發(fā)展的需要，也事關(guān)國(guó)際社會(huì)，乃至全世界全人類(lèi)共同的命運(yùn)和未來(lái)。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的新時(shí)期。印度人口發(fā)展的實(shí)踐對(duì)我們起到了深刻的警示作用，中國(guó)政府應(yīng)及時(shí)吸取印度的教訓(xùn)，從人民根本利益和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，在新的歷史起點(diǎn)上，立足國(guó)情，遵循人口發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)和借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，努力探索建立統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的體制機(jī)制。

作者：申秋紅單位：中國(guó)人口與發(fā)展研究中心