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國(guó)際上認(rèn)為WTO是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)。隨著中國(guó)與美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)達(dá)成協(xié)議后，中國(guó)加入WTO指日可待。加入WTO，意味著中國(guó)將進(jìn)一步融入國(guó)際社會(huì)。加入WTO，對(duì)法院的工作將帶來(lái)新的問(wèn)題，尤其對(duì)我們經(jīng)濟(jì)審判來(lái)說(shuō)，是第二次創(chuàng)業(yè)。

一、WTO的基本情況

WTO全稱叫世界貿(mào)易組織。它是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物。

三十年代，世界各國(guó)紛紛提高關(guān)稅，扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)。二次世界大戰(zhàn)后，大家意識(shí)到保護(hù)主義不利恢復(fù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)。于是在政治和經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了重新整合的局面。政治上成立了聯(lián)合國(guó)。經(jīng)濟(jì)上，第一，用美元取代英鎊，用作世界貿(mào)易結(jié)算單位。反映出美國(guó)經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后取得霸主地位；第二，針對(duì)三十年代后期的貿(mào)易保護(hù)主義，成立了關(guān)貿(mào)總協(xié)定。從1948年1月開(kāi)始，進(jìn)行了8輪多邊全球性談判。到八十年代中期，該協(xié)定已越來(lái)越不能適應(yīng)日益復(fù)雜的貿(mào)易活動(dòng)。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、在解決矛盾爭(zhēng)端的機(jī)制方面，沒(méi)有法律強(qiáng)制性手段。總協(xié)定規(guī)定比較含糊，雙方一有爭(zhēng)端就解決不了。2、例外條款多，貿(mào)易大國(guó)利用例外條款來(lái)變相實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。3、適用范圍有限，只適用于商品貿(mào)易，對(duì)紡織品貿(mào)易，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等就管不了。

從1986年至1994年，開(kāi)始了烏拉圭回合的談判。一談就談了八年，最后決定從1995年1月起成立了世界貿(mào)易組織取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，即WTO.聯(lián)合國(guó)叫加入方位成員國(guó)，WTO叫加入方位成員方，為什么呢？聯(lián)合國(guó)是具有獨(dú)立主權(quán)國(guó)家才能加入。WTO既有獨(dú)立主權(quán)國(guó)家，也有非獨(dú)立主權(quán)的地區(qū)，如中國(guó)參加WTO后，我國(guó)臺(tái)灣也可以參加，但臺(tái)灣不能打著中華民國(guó)的主旗號(hào)，只能以臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的名義參加?，F(xiàn)在，WTO的成員有135個(gè)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有28個(gè)，不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有105個(gè)。

世貿(mào)組織與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的區(qū)別：

一、在法律人格上，關(guān)貿(mào)總協(xié)定只是一個(gè)臨時(shí)適用的協(xié)定，不是一個(gè)正式的國(guó)際組織，沒(méi)常設(shè)機(jī)構(gòu)。WTO是一個(gè)常設(shè)的國(guó)際組織，在國(guó)際上有獨(dú)立的法人資格。在國(guó)際上獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)組織有三個(gè)：WTO、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行。這三個(gè)經(jīng)濟(jì)支柱決定了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨向。

二、在適用范圍上，總協(xié)定規(guī)范了貨物貿(mào)易，世貿(mào)組織不僅規(guī)定了貨物貿(mào)易，也規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)保護(hù)以及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施等。

三、在權(quán)威上，關(guān)貿(mào)總協(xié)定，各方要協(xié)商一致才能解決爭(zhēng)端。WTO不用協(xié)商一致。

四、成員構(gòu)成上，WTO比關(guān)貿(mào)總協(xié)定更為廣泛。關(guān)貿(mào)總協(xié)定被稱為富人俱樂(lè)部。

1995年以來(lái)，WTO解決國(guó)際爭(zhēng)端70多個(gè)，美國(guó)勝訴不多。印度與美國(guó)在WTO打了7個(gè)官司，勝訴率美國(guó)不如印度。印度也是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)。我們應(yīng)好好利用WTO規(guī)則，完全可以與美國(guó)和西方國(guó)家周旋。

WTO的五大職能：（1）組織制定和實(shí)施多邊的貿(mào)易規(guī)則；（2）組織多邊貿(mào)易談判；（3）通過(guò)貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，迅速有效地解決成員之間的貿(mào)易爭(zhēng)端；（4）通過(guò)貿(mào)易政策和機(jī)制，監(jiān)督各成員有關(guān)貿(mào)易的法律法規(guī)規(guī)章，推動(dòng)各成員方不斷提高貿(mào)易政策的透明度；（5）通過(guò)與國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等有關(guān)國(guó)際組織的合作，有效地協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。

WTO的三項(xiàng)基本原則。（1）非岐視原則。這是WTO的基石。它要求成員不論大小、強(qiáng)弱，都應(yīng)平等貿(mào)易往來(lái)。對(duì)其他成員不能岐視，對(duì)進(jìn)口商品也不能岐視。體現(xiàn)在兩個(gè)待遇：一是最惠國(guó)待遇，二是國(guó)民待遇；（2）市場(chǎng)開(kāi)放原則。也叫市場(chǎng)準(zhǔn)入原則。主要體現(xiàn)關(guān)稅減讓，取消數(shù)量限制，取消配額，增強(qiáng)透明度；（3）公平競(jìng)爭(zhēng)原則。WTO允許各成員方用關(guān)稅做貿(mào)易保護(hù)手段，但不允許采取不公正的貿(mào)易手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，特別是不能用傾銷、政府補(bǔ)貼方式向其他成員銷售商品。WTO有個(gè)反傾銷協(xié)議，還有一個(gè)反政府補(bǔ)貼協(xié)議。公平競(jìng)爭(zhēng)原則還規(guī)定，每個(gè)成員的貿(mào)易法律制度，必須由這個(gè)國(guó)際的中央政府統(tǒng)一頒布。

WTO的機(jī)構(gòu)組成：（1）部長(zhǎng)會(huì)議。這是WTO的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，由各成員方的部長(zhǎng)組成，至少兩年舉行一次；（2）總理事會(huì)。日常工作主要由總理事會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)部長(zhǎng)會(huì)議負(fù)責(zé)。有兩項(xiàng)工作：一是解決爭(zhēng)端，二是審查成員的貿(mào)易政策；（3）委員會(huì)。在部長(zhǎng)會(huì)議設(shè)立四個(gè)委員會(huì)：貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)、國(guó)際收支委員會(huì)、預(yù)算財(cái)務(wù)行政委員會(huì)；（4）秘書(shū)處。日常辦事機(jī)構(gòu)，其首腦人物是總干事。

二、中國(guó)加入WTO的情況

我們是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的發(fā)起人，以后被國(guó)民黨把持。臺(tái)灣離開(kāi)聯(lián)合國(guó)后，我們和該組織就沒(méi)聯(lián)系。改革開(kāi)放后，我們又進(jìn)行了復(fù)關(guān)和入世的談判。從1986年到現(xiàn)在已長(zhǎng)達(dá)14年。主要分成兩個(gè)階段：第一階段，1986年至1994年，談中國(guó)是不是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。WTO規(guī)定，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家才能進(jìn)入WTO.現(xiàn)在，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)解決了。第二階段，1995年后，市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。主要是關(guān)稅減讓。我們加入WTO大基本原則有三條：第一條是關(guān)貿(mào)總協(xié)定是國(guó)際性組織，如沒(méi)有中國(guó)參加不完整；第二條是中國(guó)復(fù)關(guān)是以發(fā)展中國(guó)家身份參加的；第三條是中國(guó)加入WTO的權(quán)利和義務(wù)要平衡。

中國(guó)與美國(guó)談判，美國(guó)承諾什么呢？美國(guó)承諾給予中國(guó)條件最惠國(guó)的待遇，并同意逐步放寬對(duì)中國(guó)的技術(shù)限制。美國(guó)這些讓步是我們經(jīng)過(guò)多年的斗爭(zhēng)取得的。我們也讓步到2006年取消關(guān)稅配額管理。美國(guó)提出，農(nóng)產(chǎn)品、化工原料，中國(guó)要實(shí)行零關(guān)稅。我們的糧食價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)高，實(shí)行零關(guān)稅對(duì)我們的農(nóng)業(yè)打擊較大，那不行，于是我們承諾到2008年降到6.5.

三、中國(guó)加入WTO面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

加入WTO是改革開(kāi)放的需要。加入WTO符合我國(guó)的根本利益?？傮w來(lái)講，利大于弊。1、加入WTO將為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)有利的國(guó)際環(huán)境?？上硎芷渌貐^(qū)貿(mào)易自由化的好處。擴(kuò)大出口，發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，如紡織、家電等產(chǎn)品。有利于我國(guó)吸收外貿(mào)，有利于樹(shù)立我國(guó)開(kāi)放、負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象?？衫肳TO避免與美國(guó)和其他國(guó)家因貿(mào)易問(wèn)題發(fā)生正面沖突和對(duì)抗，有利于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系非政治化，擴(kuò)大海外市場(chǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明世界貿(mào)易量90%是在WTO的135個(gè)國(guó)家進(jìn)行的。這就決定了我們不能永遠(yuǎn)在WTO之外，參加WTO會(huì)有更多外資進(jìn)來(lái)。世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家參加WTO后垮了。印度參加WTO后對(duì)美國(guó)岐視措施進(jìn)行了控告。印度一票，美國(guó)也只有一票。

2、有利于加快我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程。我國(guó)加入WTO后，將進(jìn)一步調(diào)整和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系，各級(jí)政府部門(mén)也要對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)管理方式進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行政企分開(kāi)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)行資源的合理配置，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程。加入WTO后，我國(guó)將進(jìn)一步加大市場(chǎng)開(kāi)放的力度，使我國(guó)可以利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，有利于實(shí)行黨的十五大提出的全方位、多層次的開(kāi)放格局。

3、有利于加快國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)WTO的規(guī)定和我國(guó)承諾的市場(chǎng)開(kāi)放義務(wù)，外國(guó)的商品和服務(wù)可更多進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)的企業(yè)就可以學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，改善企業(yè)的管理，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

4、有利于我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)可在經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)展自己。加入WTO，有利于與跨國(guó)公司合作，跨國(guó)公司是經(jīng)濟(jì)全球化的主要?jiǎng)恿?，承諾按國(guó)際規(guī)則辦事才能提高跨國(guó)公司與中國(guó)合作的信心，只有承諾開(kāi)放市場(chǎng)，跨國(guó)公司才有與中國(guó)合作的動(dòng)力。只有加強(qiáng)中國(guó)企業(yè)與跨國(guó)公司的合作，中國(guó)才能成為世界主流動(dòng)一部分。世界經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)之一點(diǎn)別克公司已投資17億美元在上海浦東，其他還在門(mén)外觀望，一旦中國(guó)加入WTO，這些觀望者就會(huì)蜂擁進(jìn)來(lái)。通過(guò)別克車的合資，我國(guó)的轎車技術(shù)一下就提高到九十年代中期的水平，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)對(duì)我國(guó)是有利的。同時(shí)也表明我國(guó)已開(kāi)始融入世界經(jīng)濟(jì)。

5、有利于海峽實(shí)行三通。中國(guó)大陸加入WTO后，臺(tái)灣只能以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)加入，這樣臺(tái)灣就得按照WTO的規(guī)則與大陸貿(mào)易，不能禁止三通。

但也存在一下幾個(gè)問(wèn)題：1、我國(guó)經(jīng)貿(mào)管理在一定程度上受WTO制約。2、我國(guó)企業(yè)將面臨更激烈競(jìng)爭(zhēng)。我們是發(fā)展中國(guó)家，要有個(gè)過(guò)渡期。但這也是很快的。3、發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，可能出現(xiàn)對(duì)我們不利的結(jié)果。4、臺(tái)灣加入WTO后，會(huì)牽涉我們相當(dāng)?shù)木Α１娝苤袊?guó)只有一個(gè)，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，隨著中華人民共和國(guó)國(guó)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，臺(tái)灣在國(guó)際活動(dòng)的空間越來(lái)越小了，但在加入WTO后，其與其他135個(gè)成員的貿(mào)易往來(lái)也將越來(lái)越密切，因此，我們必須注意他們通過(guò)商貿(mào)活動(dòng)搞小動(dòng)作。

中國(guó)的銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放，也將產(chǎn)生積極作用，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、增加外國(guó)資金的融資渠道。有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)力，為我國(guó)境內(nèi)企業(yè)，特別是外資企業(yè)增建新的融資渠道。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。

2、有利于改善我國(guó)投資環(huán)境。外資銀行可較好適應(yīng)本國(guó)跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)的需要，滿足他們的融資需求。

3、對(duì)我國(guó)金融企業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

四、做好中國(guó)加入WTO后的司法對(duì)策準(zhǔn)備工作

1、深入研究WTO的規(guī)則在審判實(shí)踐中的運(yùn)用。最高法院的調(diào)研題目中就有一個(gè)題目是中國(guó)加入WTO后的形勢(shì)和司法對(duì)策的問(wèn)題。加入WTO后對(duì)我國(guó)的法制影響主要表現(xiàn)在人民法院和行政機(jī)關(guān)如何保證WTO的規(guī)則在中國(guó)實(shí)行。關(guān)鍵問(wèn)題是國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系問(wèn)題，涉及兩方面：一是在國(guó)內(nèi)如何適用國(guó)際條約；二是在國(guó)內(nèi)法與WTO規(guī)則沖突時(shí)如何優(yōu)先適用的問(wèn)題。我們法院要關(guān)注的是WTO規(guī)則在何種情況下在國(guó)內(nèi)有效，在審判中可適用哪些國(guó)際規(guī)則，當(dāng)國(guó)際規(guī)則與國(guó)內(nèi)法發(fā)生沖突時(shí)，法院應(yīng)怎樣適用國(guó)際規(guī)則。

英美法系國(guó)家在適用國(guó)際條約時(shí)，有一種做法是把國(guó)際條約作為國(guó)內(nèi)法的一部分加以適用，或通過(guò)國(guó)內(nèi)程序，將國(guó)際規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法。另一種做法是優(yōu)先適用國(guó)際法原則，這也是我們的做法。

對(duì)法院直接影響的是法院在處理涉外民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，可直接適用有關(guān)國(guó)際規(guī)則。在下面兩種情況可適用國(guó)際條約：一是國(guó)內(nèi)法沒(méi)規(guī)定，而國(guó)際條約有具體規(guī)定，則適用國(guó)際條約的規(guī)定；二是國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)法有不同規(guī)定的，優(yōu)先適用國(guó)際條約的規(guī)定，但我國(guó)簽訂的國(guó)際條約中有聲明保留條款的除外。對(duì)法院的間接影響，主要是WTO規(guī)則被行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)立法后，國(guó)際規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的適用。

人民法院直接適用WTO規(guī)則有以下三方面：（1）與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議。各國(guó)法院在一定條件下有權(quán)下令處理銷毀盜版或假冒商品，并規(guī)定對(duì)商品仿冒和盜版的防止和處罰措施。現(xiàn)銷毀盜版主要是工商部門(mén)，今后法院可直接搞。（2）反傾銷協(xié)議。這主要會(huì)引起行政訴訟。WTO規(guī)定，我國(guó)的反傾銷糾紛由外貿(mào)部門(mén)處理。政府外貿(mào)部門(mén)的反傾銷協(xié)議是對(duì)廠商進(jìn)行的，可能出現(xiàn)這些廠商不服外貿(mào)部門(mén)的反傾銷處罰決定，而向法院提起行政訴訟。我們法院的職責(zé)是審查外貿(mào)部門(mén)取證的程序是否合法，適用法律是否準(zhǔn)確。今后要按WTO規(guī)則搞，而不是××?xí)浾f(shuō)了算。這是全新的概念。（3）關(guān)于非關(guān)稅壁壘的協(xié)議。WTO規(guī)定各國(guó)可能對(duì)貿(mào)易造成障礙的技術(shù)管理和法律問(wèn)題，要進(jìn)行處理。主要包括技術(shù)性的貿(mào)易壁壘、進(jìn)口許可程序、海關(guān)糾紛規(guī)則等。這些規(guī)則一般由政府部門(mén)外國(guó)進(jìn)口商和投資者實(shí)施的。這可能導(dǎo)致行政訴訟的發(fā)生。加入WTO后，我國(guó)在2005年后如再對(duì)進(jìn)口商征收的關(guān)稅平均超過(guò)14%，就會(huì)被認(rèn)為不符合WTO規(guī)則，可能會(huì)向我們法院提起行政訴訟。

2、調(diào)整審判力量，做好加入WTO后審判工作的組織準(zhǔn)備?？梢灶A(yù)測(cè)，加入WTO后，涉外經(jīng)濟(jì)糾紛，尤其是涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛將會(huì)增多。國(guó)外的跨國(guó)公司對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相當(dāng)重視。我參觀了美國(guó)一家電腦公司，該公司與微軟相比差遠(yuǎn)了，但國(guó)內(nèi)與其無(wú)法比，比四通大幾倍。該公司設(shè)有一個(gè)法律部，董事會(huì)給法律部一個(gè)原則：公司的產(chǎn)品將要銷售到哪里，法律部的觸角就要伸到哪里，公司的產(chǎn)品銷售到哪里，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)的觸角就要伸到哪里，就是說(shuō)法律要先行一步。而我們卻不是這樣，不管銷到國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，只要產(chǎn)品銷售得出去，錢能收回來(lái)，就不管了。同時(shí)，外資糾紛回增多。外資銀行進(jìn)來(lái)了，跨國(guó)公司也進(jìn)來(lái)了，這些外資公司間或與國(guó)內(nèi)的企業(yè)間的糾紛也會(huì)增多。涉及服務(wù)業(yè)的糾紛會(huì)增多，特別是保險(xiǎn)、電訊、旅游等行業(yè)的糾紛都會(huì)增多。反傾銷的行政訴訟案件不可避免地會(huì)出現(xiàn)。糧食購(gòu)銷糾紛會(huì)增多。企業(yè)的兼并破產(chǎn)等資產(chǎn)重組案件會(huì)繼續(xù)增多，難度也會(huì)增大，除國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)破產(chǎn)外，外資企業(yè)破產(chǎn)也會(huì)增多。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整審判力量，特別是中級(jí)法院、高級(jí)法院和最高法院都要重視起來(lái)，培養(yǎng)出一批專家型的法官。

3、加快審判方式改革步伐，大力提高辦案質(zhì)量、辦案效率，反對(duì)地方保護(hù)主義，確保司法公正。如果我們向地方保護(hù)主義屈服，將來(lái)總有一天，會(huì)給中國(guó)政府帶來(lái)被動(dòng)的，會(huì)在WTO當(dāng)被告的，千萬(wàn)不能因小失大。

4、加強(qiáng)司法解釋的工作，做到辦案的法律效果與社會(huì)效果在更大范圍更高層次的統(tǒng)一。

5、加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)。這是改革開(kāi)放的客觀需要，也是進(jìn)一步提高法官素質(zhì)和辦案質(zhì)量的要求。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為現(xiàn)在是數(shù)量與任務(wù)的矛盾，我認(rèn)為主要是質(zhì)量與任務(wù)的矛盾，這個(gè)觀念要改。人員數(shù)量與任務(wù)的矛盾是客觀存在地，但人員的質(zhì)量與任務(wù)的矛盾更大。加入WTO，對(duì)法院來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。各級(jí)法院必須下功夫進(jìn)一步提高法官隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，以迎接加入WTO后的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。