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一、憲法在社會管理創(chuàng)新中的保障功能

一是保障社會管理創(chuàng)新的合法性。在社會管理創(chuàng)新中，作為管理依據(jù)的憲法，是由全國人民代表大會制定，是我國的根本大法，具有最高的法律效力，它的規(guī)定本身具有合法性。法律和法規(guī)依據(jù)憲法而制訂，憲法是它的上位法，因此，法律和法規(guī)同樣具有合法性。我國的各級人民代表大會的代表都由人民民主選舉產(chǎn)生，不僅具有廣泛的代表性，還具有合法性。他們所制定的法律、法規(guī)只要不與國家的憲法、法律相沖突，依法制定，其合法性毋庸置疑。在社會管理創(chuàng)新中，只要依照憲法、法律和法規(guī)進(jìn)行管理，就是一種合法管理，可以得到憲法、法律和法規(guī)的保障和支持，同樣也就會得到廣大公民的支持和擁護(hù)。

二是保障社會管理創(chuàng)新的權(quán)威性。我國的治國方略是依法治國，法治是國家的權(quán)威。在社會管理工作中，只要依法創(chuàng)新管理，社會管理創(chuàng)新就會有權(quán)威性。此外，這種權(quán)威性還來自立法機(jī)關(guān)的權(quán)威性，即全國和地方各級人民代表大會的權(quán)威性。我國憲法明文規(guī)定，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān);地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。他們所制定的憲法、法律、法規(guī)等都是他們權(quán)威性的延伸，也是他們權(quán)威性中的組成部分。同時，這種權(quán)威性還得到國家強(qiáng)制力的保證，任何組織、個人觸犯法律、法規(guī)，都會被追究相應(yīng)的法律責(zé)任，受到一定的制裁，制裁的程度根據(jù)他們所造成危害程度等因素來加以確定。因此，只要依法創(chuàng)新管理，社會管理就有權(quán)威性。

三是保障社會管理創(chuàng)新適用法律的準(zhǔn)確性。憲法可以通過法律解釋的路徑和方法在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮監(jiān)督和引導(dǎo)作用。憲法上有關(guān)社會管理的規(guī)定乃至公民基本權(quán)利和國家機(jī)構(gòu)的原則性規(guī)定是行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在開展社會管理創(chuàng)新的活動而執(zhí)行有關(guān)社會管理法律的解釋依據(jù)。這是確保社會管理創(chuàng)新既不違憲又充分體現(xiàn)憲法精神的重要保障。我們在執(zhí)行法律中理解、解釋和適用法律時應(yīng)考慮我們對法律的理解和解釋是否符合憲法的基本精神、是否與憲法相抵觸。作為國家機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在適用有關(guān)社會管理及其創(chuàng)新的法律時應(yīng)具有憲法思維，必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，依憲解釋，依據(jù)憲法的基本精神來理解、解釋和適用法律，這是行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)必須履行的憲法義務(wù)，也是我國憲法的明確要求。在推進(jìn)社會管理的創(chuàng)新中，行政機(jī)關(guān)在開展相關(guān)社會管理活動以及司法機(jī)關(guān)在審理有關(guān)案件執(zhí)行和適用有關(guān)社會管理的法律規(guī)定時，必須依據(jù)憲法的規(guī)定及其精神來理解、解釋和適用法律，以確保社會管理創(chuàng)新符合憲法精神。［3］

二、社會管理創(chuàng)新中憲法理念的體現(xiàn)

民主、法治、人權(quán)等理念是憲法價值理念的核心要素，我們在進(jìn)行社會管理創(chuàng)新時也必須充分體現(xiàn)憲法的這些核心要素。

一是要體現(xiàn)保障民主的憲法理念。憲法是民主的制度化、法律化，因此，民主是憲法首要的價值理念，憲法本身就是民主的產(chǎn)物，沒有民主的政權(quán)便不可能有真正的憲法。憲法通過各種形式肯定民主的基本原則，如多數(shù)原則，程序原則和少數(shù)原則，在憲法當(dāng)中都可以找到根據(jù)，以防止民主的不正當(dāng)行使和發(fā)生異化。還有，憲法通過規(guī)范政治秩序和社會秩序，運(yùn)用國家強(qiáng)制力量制裁不法行為和反民主行為，來保障民主權(quán)利的行使不受非法干擾。因此，我們在進(jìn)行社會管理創(chuàng)新時應(yīng)切實保障公民的民主權(quán)利不受侵犯。

二是要體現(xiàn)保障法治的憲法理念。法治是社會管理創(chuàng)新的保障，在社會管理創(chuàng)新過程中，應(yīng)著力貫徹以下法治原則:法律面前人人平等。我國憲法第33條規(guī)定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，國家機(jī)關(guān)在運(yùn)用法律時，對公民的保護(hù)或懲罰一視同仁，不因人而異，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán);程序正當(dāng)。以正當(dāng)程序制約權(quán)力，正當(dāng)程序?qū)π姓?quán)的控制主要表現(xiàn)在行政程序的運(yùn)行過程中，如行政聽證制度，回避制度等等。正當(dāng)程序?qū)λ痉?quán)的控制表現(xiàn)在獨(dú)立審判原則，公開審判原則、回避原則、兩審終審原則等等;職權(quán)法定。各國家機(jī)關(guān)的職權(quán)由憲法和法律授予，其權(quán)力必須依法行使。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民，民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人大及地方各級人大。人民通過憲法和法律授權(quán)各國家機(jī)關(guān)相應(yīng)的職能，權(quán)力的行使須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)行使，越權(quán)無效。

三是要體現(xiàn)保障人權(quán)的憲法理念。人權(quán)是憲法最核心的價值追求，尊重人權(quán)、保障人權(quán)，是創(chuàng)新和完善社會管理、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。正如胡適認(rèn)為，“憲法的大功用在于規(guī)定人民的權(quán)利，更重要的是規(guī)定政府各機(jī)關(guān)的權(quán)限，制定一部根本大法，使政府的各機(jī)關(guān)不得逾越他們的法定權(quán)限，使他們不得侵犯人民的權(quán)利。”［4］2010年3月，總理在十一屆全國人大三次會議上作的政府工作報告中講到:“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧?！鄙鐣芾淼乃辛⒎?、執(zhí)法都必須以憲法規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”為根本出發(fā)點(diǎn)，突出地強(qiáng)調(diào)保障公民權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)力這一現(xiàn)代憲法的核心價值理念。在社會管理過程中，各級各類公務(wù)人員要增強(qiáng)人權(quán)觀念，慎用手中權(quán)力，自覺尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利。

四是要體現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的憲法理念。有效監(jiān)督是防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵，人類的國家生活經(jīng)驗證明，絕對的國家權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗。只有對國家權(quán)力實施有效的監(jiān)督，國家權(quán)力才不至于腐敗，才能達(dá)到尊重人權(quán)和保障人權(quán)的國家管理目標(biāo)。在我國的憲法和法律上，對國家權(quán)力監(jiān)督原則和制度作出了明確具體規(guī)定。在社會管理工作中，行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員必須自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督，以及上級監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督，通過監(jiān)督來判明責(zé)任，包括法律責(zé)任、政治責(zé)任和道義責(zé)任。

三、保障憲法實施是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的必由之路

社會管理是憲法調(diào)整的重要內(nèi)容，也是憲法實施的重要形式?！爸挥芯S護(hù)體現(xiàn)先進(jìn)理念和符合我國社會實際的憲法法律的權(quán)威，尊重依據(jù)憲法和法律所形成的社會秩序，我國的社會才能夠達(dá)到長治久安、持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的目標(biāo)，人民幸福安定的生活才有保障。因此，嚴(yán)格依法辦事實際上就是最大的也是最好的社會管理創(chuàng)新，一切體制、機(jī)制和方法上的創(chuàng)新都必須在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行。”［5］我們創(chuàng)新社會管理方式，構(gòu)建一個民主得到充分落實，法治得到充分保障，人權(quán)得到全面發(fā)展的和諧社會，保障憲法的實施是必由之路。

一要強(qiáng)化憲法主體的憲法修養(yǎng)。在社會管理創(chuàng)新工作中，必須要強(qiáng)化各憲法主體的憲法修養(yǎng)。人之所以要進(jìn)行修養(yǎng)，就是為了把自己培養(yǎng)成社會發(fā)展所需要的新人，就是為了能擔(dān)負(fù)起重任。憲法意識的有無、憲法修養(yǎng)的高低，對于法治國家建設(shè)和憲法實施過程產(chǎn)生重要的影響。公民的憲法認(rèn)識是公民憲法意識的最直觀體現(xiàn)，也是公民憲法意識的重要組成部分，是憲法修養(yǎng)的重要反映。憲法修養(yǎng)體現(xiàn)在人們的憲法理念上。公民的憲法理念是衡量一個國家中普通民眾對憲法的普遍接受程度和憲法切實發(fā)揮作用的重要指標(biāo)。我們不僅僅強(qiáng)調(diào)公民的憲法意識，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員的憲法意識。僅僅公民有憲法意識是不夠的，還需要國家機(jī)關(guān)在其立法和執(zhí)法過程中樹立憲法意識，切實履行憲法所賦予的職責(zé)。從根本上來說，憲法實施的社會基礎(chǔ)是公民的憲法意識。公民有了良好的憲法意識，國家機(jī)關(guān)也就不敢任意妄為，胡亂執(zhí)法。國家權(quán)力機(jī)關(guān)一方面要加強(qiáng)憲政立法，以切實保障公民的基本權(quán)利，不能侵犯公民的基本權(quán)利;另一方面也需要加強(qiáng)自身憲法意識的培養(yǎng)，也應(yīng)該在立法過程中注意自己所制定的法律不要違反憲法，努力把握自身權(quán)力的憲法界限而不可逾越。

二要完善憲法的適用制度。(1)完善違憲審查制度。違憲審查制度是監(jiān)督立法機(jī)關(guān)有關(guān)社會管理創(chuàng)新的立法是否違背憲法有關(guān)規(guī)定的有效保障。我國憲法對違憲審查制度作了規(guī)定:全國人大及其委員會監(jiān)督憲法的實施，全國人大有權(quán)改變或者撤銷全國人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定，全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。然而，我國的違憲審查工作并未真正開展起來，當(dāng)務(wù)之急是全國人大特別是全國人大常委會盡快啟動現(xiàn)行違憲審查制度。在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的過程中，全國人大常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法規(guī)備案審查工作，隨時關(guān)注并審查監(jiān)督國務(wù)院所制定的有關(guān)社會管理的行政法規(guī)和地方人大及其常委會所制定的有關(guān)社會管理的地方性法規(guī)是否同憲法和法律相抵觸，及時糾正有關(guān)部門和地方政府違背憲法精神的部門法規(guī)和“土政策”，從源頭上避免損害公民權(quán)利的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策在司法審判中的適用，以保障社會管理創(chuàng)新不違背憲法的規(guī)定及其精神。(2)建立憲法訴訟制度。憲法訴訟制度是指當(dāng)公民的基本權(quán)利受到侵害時，如果窮盡一切普通司法救濟(jì)手段還不能獲得有效救濟(jì)，那么國家司法機(jī)關(guān)就可以以憲法訴訟的形式提供相應(yīng)的憲法救濟(jì)。我國憲法長期以來基本上停留在作為立法依據(jù)的層面上，在具體的司法實踐，法院裁判案件未能直接適應(yīng)憲法。憲法訴訟制度建立后，只要公民受到侵害的權(quán)利是憲法所規(guī)定的公民的基本權(quán)利，而這些權(quán)利又沒有相應(yīng)的部門法加以落實和保護(hù)，任何國家機(jī)關(guān)或者公民個人都有權(quán)向人民法院提起憲法訴訟，尋求救濟(jì)。

三要創(chuàng)設(shè)和發(fā)揮憲法慣例的作用。憲法慣例是指憲法條文無明確規(guī)定，但在實際政治生活中存在和通行并經(jīng)國家認(rèn)可，具有憲法效力的習(xí)慣和傳統(tǒng)，憲法慣例是對成文憲法的重要補(bǔ)充。［6］在我國社會轉(zhuǎn)型時期和現(xiàn)行憲政體制下，在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的進(jìn)程中，國家和社會生活中的有些問題沒有在憲法中直接規(guī)定，或在憲法中規(guī)定的條件尚未完全成熟，那么就適用憲法慣例，以保障社會管理創(chuàng)新不偏離正確的改革方向，符合憲法規(guī)定及其精神，使社會管理創(chuàng)新工作始終在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行。（本文作者：鐘駿樹、賴儉發(fā)單位：中共贛州市委黨校）