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為進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范建設(shè)開發(fā)市場秩序，確保項目建設(shè)依法、有序、規(guī)范運行，根據(jù)《中國人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中國人民共和國土地法》等法律法規(guī)，結(jié)合實際，提出如下實施意見：

一、強化建設(shè)項目規(guī)劃管理

1、加強規(guī)劃審批管理。對城市總體規(guī)劃、重點區(qū)域性規(guī)劃（西部新城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)、城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)、東部產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)及國省干道兩側(cè)）、城鄉(xiāng)重大項目、重要節(jié)點以及對城市形象有重大影響的規(guī)劃及設(shè)計方案，須經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會論證，提交市委、市政府審查同意后方可進行公示和審批。對總體規(guī)劃范圍內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，由市規(guī)劃部門組織有關(guān)部門和專家評審論證后，提交市政府審批。對于各鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由市規(guī)劃部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)共同組織有關(guān)部門和專家進行評審論證后，按規(guī)定審批實施。凡經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審批簽字的規(guī)劃，須同時在市政府辦公室存檔備案，規(guī)劃執(zhí)行情況由政府辦公室定期匯總通報。

2、各類建設(shè)項目必須按照市政府審批的規(guī)劃方案和有關(guān)部門立項、建設(shè)工程規(guī)劃許可的要求進行建設(shè)，不得擅自更改，堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性。要將各類產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、城鎮(zhèn)主干道兩側(cè)、房地產(chǎn)開發(fā)集中地區(qū)等作為重點區(qū)域進行重點監(jiān)管。嚴(yán)禁各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村及個人違反規(guī)劃和土地法律法規(guī)買賣或變相買賣土地，禁止村利用村集體土地進行房地產(chǎn)開發(fā)，一經(jīng)查實，由土地部門聯(lián)合相關(guān)部門，嚴(yán)厲查辦，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

3、市規(guī)劃部門要認真履行職責(zé)，強化規(guī)劃剛性，加大執(zhí)法力度，對超規(guī)劃建設(shè)、不按規(guī)劃建設(shè)、違反規(guī)劃亂搭亂建等違法建設(shè)行為，要及時予以制止，嚴(yán)肅依法查辦；對違反土地、規(guī)劃、建設(shè)等法律法規(guī)進行亂開發(fā)的，由國土、規(guī)劃、住建等部門聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)各自職責(zé)依法追究相關(guān)開發(fā)單位責(zé)任；對于瞞報、包庇、縱容違法建設(shè)行為，要從嚴(yán)追究有關(guān)人員責(zé)任。

二、實行建設(shè)項目開竣工審查備案制度

1、對在本市范圍內(nèi)新建、改建、擴建的各類重點城建項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目，規(guī)劃、住建、國土部門和項目所在鎮(zhèn)區(qū)，在按各自法定程序履行審批職責(zé)后，開工前一律提交市政府審查，并按統(tǒng)一制發(fā)的《重點建設(shè)項目開工建設(shè)審查備案表》進行填報，經(jīng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批后方可開工建設(shè)。凡未經(jīng)市政府審查同意擅自開工建設(shè)的項目，屬財政投資的一律不予撥付資金；屬銀行貸款的項目，相關(guān)金融單位不予資金支持；土地部門不予供地；發(fā)改部門不予立項。項目竣工后，規(guī)劃、住建、國土部門和項目所在鎮(zhèn)區(qū)要填報《重點項目竣工驗收審查備案表》，并作出后續(xù)監(jiān)管承諾，經(jīng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后存檔留查。

2、對舊住宅區(qū)改造項目，根據(jù)《市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》，由市政府委托相關(guān)職能部門組織實施。按照堅持公開、公平、公正的原則，在廣泛征求住戶和利益相關(guān)人的意見的基礎(chǔ)上，制定征收補償方案，方案須經(jīng)舊住宅區(qū)業(yè)主大會或業(yè)主代表大會同意后方可啟動實施。同時，要妥善做好群眾安置、回遷等工作，堅決杜絕不穩(wěn)定隱患和矛盾發(fā)生。

3、各職能部門要把好項目預(yù)審關(guān)。對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、超規(guī)劃建設(shè)，違法占地，開發(fā)建設(shè)企業(yè)不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)、建筑施工資質(zhì)，開發(fā)建設(shè)企業(yè)誠信檔案有不良記錄的，規(guī)劃、土地、住建等部門不予辦理相關(guān)規(guī)劃、占地、建設(shè)等手續(xù)。

4、加強對商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，凡未交付全部土地使用權(quán)出讓金并且未取得土地使用權(quán)證書的、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的、開發(fā)商投入開發(fā)建設(shè)的資金達不到工程建設(shè)總投資的以上且形象進度達不到總建層數(shù)以上的、未明確施工進度和竣工交付時間的，住建局房產(chǎn)部門一律不予辦理商品房預(yù)售許可證。對違規(guī)發(fā)放商品房預(yù)售許可證的，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、實行信息公開制度

1、經(jīng)市政府和上級相關(guān)部門審查備案后允許開工建設(shè)的項目，規(guī)劃、住建、國土等部門要在本單位政務(wù)公開欄中予以公示，并通過政務(wù)網(wǎng)、電視臺、報社等媒體予以公布。

2、項目建設(shè)單位要在施工現(xiàn)場制作專用公示牌，對項目土地使用證號、規(guī)劃許可證號、建筑施工許可證號、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、開竣工時間等相關(guān)信息予以公示，接受有關(guān)部門和社會的監(jiān)督。

3、各項目審批單位要加大對社會公眾的政策宣傳力度，特別是對于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)類項目，要通過宣傳單、宣傳欄、明白紙等形式，教育群眾提高對違法開發(fā)建設(shè)行為的辨別和自我保護能力，增強法律意識，消除信訪隱患。

4、建立房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位誠信檔案。凡在從事房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)的企業(yè)、法人代表和實際控制人，一律由住建部門建立企業(yè)誠信檔案，詳細如實記錄企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營活動情況、遵紀(jì)守法情況等內(nèi)容，對違規(guī)操作、違法建設(shè)、惡意拖欠農(nóng)民工工資、非法集資、虛假宣傳等行為的，堅決清理出建設(shè)開發(fā)市場。

5、對批準(zhǔn)向社會公開預(yù)售、銷售的商品房，由住建部門嚴(yán)格審查開發(fā)企業(yè)的廣告、宣傳單，對未經(jīng)審查且不符合項目實際、夸大其詞、隱瞞相關(guān)信息的不實廣告、宣傳材料，一律不得公開發(fā)表、公布、散發(fā)，否則嚴(yán)肅依法追究相關(guān)企業(yè)和單位的責(zé)任。

四、實行監(jiān)督舉報制度

1、各相關(guān)職能部門要分別建立違法建設(shè)項目監(jiān)督舉報制度，公開舉報電話，落實獎勵政策，并對舉報人予以保密。

2、各職能部門要依據(jù)各自職責(zé)，對群眾舉報的違反規(guī)劃、違法占地、違規(guī)建設(shè)等項目及時制止，嚴(yán)格查辦，將違法行為制止在萌芽狀態(tài)，減少后期治理難度。

3、抓好一批典型違法案件查處工作，特別是對于情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、信訪隱患突出的典型案件，要快查快辦，公開曝光，營造嚴(yán)查整治的濃厚氛圍和強大聲勢。

五、嚴(yán)格落實跟蹤問責(zé)制度

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理共同責(zé)任機制。規(guī)劃、住建、國土、物價、人防、園林、消防、供電、供熱、公安等相關(guān)職能部門應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，各司其職、各負其責(zé)，共同抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管工作，定期對項目進行檢查，發(fā)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)企業(yè)未按規(guī)劃和審批要求進行開發(fā)建設(shè)的，必須及時糾正，限期整改；對非法集資、發(fā)生嚴(yán)重信訪事件等重大違法行為要依法嚴(yán)肅處理。

2、加強對在建項目的管理。由住建部門牽頭，召集規(guī)劃、國土、發(fā)改等部門組成聯(lián)合檢查組，對在建的重點城建項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目進行一次全面梳理，從規(guī)劃許可、施工許可、土地使用、資質(zhì)條件等方面進行檢查，凡不具備上述相關(guān)條件的，責(zé)令限期整改，在規(guī)定時間內(nèi)沒有整改到位的，嚴(yán)格按國家法律法規(guī)進行處理。

3、落實責(zé)任追究。各相關(guān)職能部門要認真履行職責(zé)，依法審核監(jiān)管，對未經(jīng)市政府審批同意擅自開工建設(shè)、或經(jīng)市政府審批后由于監(jiān)管不力仍然出現(xiàn)違法、違規(guī)建設(shè)的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，對各環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)監(jiān)管部門啟動問責(zé)程序，對違規(guī)審批和監(jiān)管不力的責(zé)任人員給予行政處分，對相關(guān)部門責(zé)任人予以黨政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。