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隨著廣州市場經濟體制的基本建立和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，以及我國加入世界貿易組織后將帶來的壓力，我市中小企業(yè)迫切希望獲得更適于創(chuàng)業(yè)和更利于發(fā)展的市場環(huán)境。加強組織領導，理順中小企業(yè)的管理體制和服務體系，是營造有利于我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境條件的關鍵。抓住這個關鍵，市委、市政府推進中小企業(yè)發(fā)展就有了統(tǒng)領全局的職能機關，有關扶持服務于中小企業(yè)的政策措施的制定和貫徹就有了牽頭部門，相關的操作運行就能夠規(guī)范地展開。因此，應盡快組建全市統(tǒng)一的中小企業(yè)管理、服務機構，改變政府現行按行業(yè)、所有制形式和屬地范圍管理中小企業(yè)的模式，切實解決中小企業(yè)發(fā)展中超越所有制形式、行業(yè)和城鄉(xiāng)屬地范圍的共性問題，促進中小企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、中小企業(yè)管理服務機構的現狀及存在問題

“九五”以來，中小企業(yè)在廣州經濟社會發(fā)展中扮演的角色越來越重要，不僅是拉動經濟增長、促進經濟體制改革、擴大出口、發(fā)展外向型經濟以及促進企業(yè)技術創(chuàng)新的主要力量之一，而且還是增加就業(yè)崗位、安置城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和培養(yǎng)企業(yè)家的主要渠道和基本場所。截止年末，廣州共有獨立核算工業(yè)企業(yè)38270家，其中中型企業(yè)362家，小型企業(yè)37663家，占總數的99.36%；國內貿易業(yè)企業(yè)或機構27635家，其中限額以下企業(yè)27029家，占總數的97.8%；餐飲業(yè)1936家，其中限額以下企業(yè)1758家，占總數的90.8%；私營企業(yè)37436家，個體工商戶221724家。另據市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，至年12月，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)98557家，從業(yè)人數達1195207人，預計全年總產值達1576億元，實現國內生產總值351.7億元，工業(yè)增加值249.2億元，實交稅金26.5億元。

這些企業(yè)按所有制結構、行業(yè)分布和屬地范圍，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市工業(yè)企業(yè)、城市第三產業(yè)企業(yè)、外資和港澳臺資企業(yè)、個體私營企業(yè)以及各集團、股份公司屬下中小企業(yè)等6種相互交叉的類型。與之相對應，市一級政府行政機構承擔行政管理職能的有：市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市經委區(qū)街工業(yè)辦公室、市商委企業(yè)指導處、市外經貿委企業(yè)管理處、市工商局個體私營經濟處等。市科委、教委、民政局有關處室還相應承擔高新技術型中小企業(yè)、校辦產業(yè)企業(yè)和民政福利企業(yè)的行政管理工作。

這種管理體制存在的主要問題有：一是機構重疊、職能重復，導致政出多門、效率不高，各部門只管各自系統(tǒng)內的中小企業(yè)，政策缺乏統(tǒng)一性。二是當前中小企業(yè)發(fā)展所遇到的問題越來越明顯地表現為一些超越所有制形式、行業(yè)分布和屬地范圍的帶有共性的問題，單個行政機構所提供的管理、服務不能全面滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要。三是政府職能定位不盡合理，宏觀管理不足，微觀干預過多。

從年開始，我市將原各行業(yè)的政府主管機構進行職能劃分，通過資產分割和重新授權分別成立了具有行業(yè)管理職能的集團公司和9個行業(yè)協(xié)會。此外，我市設有生產力促進中心、中小企業(yè)信用擔保中心、產權交易所、軟件園、科學城等一系列社會中介機構或服務企業(yè)。

目前這種管理體系也存在著以下問題：一是行業(yè)協(xié)會力量較弱，采取掛靠的形式依附于本行業(yè)集團公司，職責沒有完全落實，工作開展困難較大。二是資金總量不足且分散使用，沒有發(fā)揮出應有的經濟、社會效益，特別是投資引導作用不明顯。三是社會中介機構服務范圍局限于本系統(tǒng)企業(yè)，缺乏市場競爭，服務意識不強。四是缺乏專業(yè)人才，服務質量不高。這些因素延緩了中介市場的發(fā)育，反過來又影響了中介機構的生存。

二、建立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構的必要性

1．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構，有助于各種所有制類型的中小企業(yè)取得平等的發(fā)展機會，符合社會主義市場經濟發(fā)展的根本要求。黨的十五大突破了所有制的限制，肯定了民營經濟在社會主義市場經濟的地位和作用，以中小企業(yè)為主體的民營經濟獲得了寬松的發(fā)展環(huán)境。長期以來，國家、省、市出臺了不少扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但囿于所有制形式、行業(yè)和屬地范圍的局限，受惠面比較窄，客觀上造成了中小企業(yè)間的“不平等”，與市場經濟要求“公平、公開、公正”的原則相悖。對中小企業(yè)實行統(tǒng)一管理服務，政府對各種類別的中小企業(yè)在管理和服務上一視同仁，有助于從整體上加強政策引導和綜合服務，保持政策措施的統(tǒng)一性、連續(xù)性和完整性，進一步打破經濟的“唯成分論”，不僅會激發(fā)民營經濟參與國有中小企業(yè)改革的熱情，進而推動國有中小企業(yè)改革轉制的進程，而且還會有效克服“無主管”企業(yè)在市場準入方面的困難，使政府的服務全面到位。

2．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構，有助于加快廣州經濟結構的調整，促進城市綜合競爭力的提升。區(qū)域性中心城市的競爭力取決于傳統(tǒng)產業(yè)、高新技術產業(yè)、服務產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。這三個方面都有中小企業(yè)發(fā)展的無限空間，三者能否實現協(xié)調發(fā)展很大程度將依賴于中小企業(yè)的發(fā)展。與其它城市相比，廣州在這方面具有相對優(yōu)勢。要將優(yōu)勢繼續(xù)保持下去，并在城市綜合實力競爭中轉化為勝勢，就必須從戰(zhàn)略的高度重視中小企業(yè)問題，盡快建立統(tǒng)一高效的中小企業(yè)管理機構和功能強大的中小企業(yè)社會化服務體系，引導中小企業(yè)按城市產業(yè)方向發(fā)展，籍以調整城市產業(yè)結構和生產力布局，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展都市型工業(yè)，大力促進高新技術產業(yè)，全面提升第三產業(yè)的素質。

3．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構，有助于解決廣州中小企業(yè)發(fā)展“瓶頸”，促進中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)是市場競爭的弱者，有著自身難以克服的缺陷，歸納起來有：一是企業(yè)規(guī)模小，技術裝備水平不高，產品質量檔次較低；二是信用能力低，籌資融資困難較大，尤其是發(fā)展高科技企業(yè)存在著技術風險和資金風險，單憑企業(yè)自身的力量是很難承擔的；三是獲取信息的能力較弱；四是企業(yè)管理較為粗放，資源浪費和生產安全問題突出；五是缺乏高素質的管理人才和高水平的技術人才；六是開發(fā)設計能力、自主創(chuàng)新能力較低；七是對政策、法規(guī)缺乏了解。中小企業(yè)的“先天不足”，迫切需要一個統(tǒng)一的管理、服務機構，為創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供規(guī)范的政策引導、資金融通、信息獲取、人力支持、法律支援、管理咨詢、科技開發(fā)、市場準入、教育培訓等一系列的綜合配套服務。

4．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構，有助于市政府中小企業(yè)管理資源和服務機構的優(yōu)化和合理配置，實現政府職能的根本轉變。目前，我市從事中小企業(yè)管理、服務的行政機構和事業(yè)單位雖然不少，但都自成一體、各自為政，缺乏一個能夠承擔中小企業(yè)管理和扶持責任的統(tǒng)一的專職機構，缺少能夠肩負起整合廣州科學園區(qū)資源、研發(fā)資源、資金資源、咨詢輔導資源、信息資源等中小企業(yè)發(fā)展重要資源責任的社會化綜合服務網絡，造成了政府管理資源的重復配置及人力、物力、財力的浪費。因此，按“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理、服務機構，歸并分散在政府職能部門對中小企業(yè)管理的行政職能，是建立高效、廉潔政府的必然要求，是推進政府職能轉變，深化政府審批制度改革和企業(yè)管理制度改革的有效途徑，也是政府機構改革的題中應有之義。

5．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構，有助于我市中小企業(yè)從容應對加入世界貿易組織，在經濟全球化步伐加快的形勢下贏得先機。我國加入世界貿易組織已近在眼前，對外開放將邁進一個新的階段，國民經濟將在更大范圍內和更深程度上融入世界經濟，競爭將是全方位的和更加激烈的。這對中小企業(yè)來說，既是新的發(fā)展機遇又是嚴峻的挑戰(zhàn)。世界貿易組織所帶來的挑戰(zhàn)主要是在產業(yè)組織、企業(yè)經營戰(zhàn)略、引入現代管理和政府宏觀管理等方面，這恰恰又是當前我市中小企業(yè)發(fā)展所面臨的突出的難點問題。因此，統(tǒng)建一個以服務于中小企業(yè)為基本宗旨的政府管理機構，加強和改進政府對中小企業(yè)的宏觀管理，建立和完善以中小企業(yè)為主要服務對象的社會化服務體系和服務網絡，幫助中小企業(yè)擴大優(yōu)勢，彌補不足，是我們的企事業(yè)和政府從容應對經濟全球化所帶來的壓力的迫切需要。

6．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構，國務院和許多省、市在政府機構改革中已進行了成功的實踐。年，國家經貿委設立了中小企業(yè)司，主要承擔中小企業(yè)政策制定中的協(xié)調工作，指導中小企業(yè)的改革和發(fā)展，促進和健全中小企業(yè)報務體系，落實“制定扶持政策、指導企業(yè)改革，組織對外交流、建立服務體系”的職能。從中央已批準的省級改革方案看，各地都結合國家對機構改革的統(tǒng)一要求，理順了中小企業(yè)工作管理體制。到目前為止，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)已有21個建立了中小企業(yè)管理機構，如浙江、江蘇、山東設立了中小企業(yè)局（辦），同時掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（辦）牌子，上海單獨設立了促進小企業(yè)發(fā)展協(xié)調辦公室，工作都在有效地開展。

年下半年，國家明顯加大了中小企業(yè)工作力度。10月，國務院辦公廳轉發(fā)了國家經貿委《關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，《意見》第二十三條明確指出：“為促進中小企業(yè)的發(fā)展，由國家經貿委牽頭，科技部、財政部、人民銀行、稅務總局等部門參加，成立全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，辦公室設在國家經貿委。各地要結合地方機構改革，理順中小企業(yè)管理體制，盡快明確中小企業(yè)管理機構，推動本地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展?！?2月，國務院正式成立推動中小企業(yè)工作領導小組，召開了改革開放20年來第一個全國性的中小企業(yè)工作會議。會上，國家經貿委李榮融副主任肯定了理順中小企業(yè)管理體制所取得的成績，指出，“中小企業(yè)誰都管，誰都不管的局面已得到扭轉”，中小企業(yè)必將獲得更好的發(fā)展。