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各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門(mén)：

為全面貫徹《省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（政辦[]10號(hào)）精神，大力促進(jìn)我市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府研究同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展思路和總體目標(biāo)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的加快推進(jìn)以及人口老齡化、家庭小型化和生活小康化的加快轉(zhuǎn)變，家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展具有了廣闊的需求前景和日益重要的戰(zhàn)略意義。已逐漸成為帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，在增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中起著重要作用。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)、完善政策，全力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

發(fā)展思路：以完善家庭社會(huì)化服務(wù)體系，維護(hù)人民群眾根本利益為目標(biāo)；以實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)規(guī)范化、企業(yè)規(guī)?；?、服務(wù)品牌化為重點(diǎn)；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、政策扶持和規(guī)范管理相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合、擴(kuò)大消費(fèi)與改善民生相結(jié)合、促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合的原則；按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

總體目標(biāo)：到年，建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，家庭服務(wù)消費(fèi)需求滿(mǎn)足率達(dá)到85%以上；從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，權(quán)益保障機(jī)制逐步完善。到2020年，形成比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系，基本滿(mǎn)足家庭的服務(wù)需求，總體發(fā)展水平與我市全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

二、立足全局，統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展

（一）制訂發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)目標(biāo)，制訂全市家庭服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展指導(dǎo)目錄。各縣區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際制訂相應(yīng)的規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和保障措施。

（二）統(tǒng)籌各類(lèi)業(yè)態(tài)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足家庭基本需求的家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)；積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人居家服務(wù)；引導(dǎo)發(fā)展家庭教育、家庭理財(cái)、醫(yī)療保健、營(yíng)養(yǎng)配餐、配送等新興服務(wù)業(yè)，豐富家庭服務(wù)層次。鼓勵(lì)家庭服務(wù)業(yè)向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)發(fā)展，探索家庭服務(wù)社會(huì)化與農(nóng)村居民家庭服務(wù)需求相適應(yīng)的服務(wù)模式。

（三）完善家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系。以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體，鼓勵(lì)各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量創(chuàng)辦民辦非企業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)設(shè)立家庭服務(wù)企業(yè)不得提高注冊(cè)資本最低限額。支持鼓勵(lì)非營(yíng)利性、公益性家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、志愿者組織和個(gè)人等多元化的家庭服務(wù)業(yè)組織體系。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理工作，增加家庭服務(wù)的供給總量，提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。積極引導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)由中介制向員工制轉(zhuǎn)型。

（四）明確家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)管理部門(mén)，建立高效的運(yùn)行機(jī)制。全市各級(jí)商務(wù)部門(mén)承擔(dān)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理家庭服務(wù)活動(dòng)。推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。大力開(kāi)展家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育和守信教育。健全失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制，在家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)級(jí)以及日常監(jiān)管、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，要重點(diǎn)考核誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況，將家庭服務(wù)供需各方誠(chéng)信納入社會(huì)信用體系，并與其他部門(mén)的誠(chéng)信記錄聯(lián)網(wǎng)。

（五）推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)信息化，加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要在公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)中加載家庭服務(wù)內(nèi)容，搭建家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)和求職人員的信息橋梁。建立并完善公益性家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，商務(wù)部門(mén)建立全省統(tǒng)一的家庭服務(wù)電話(huà)呼叫號(hào)碼，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)功能。民政部門(mén)大力推廣居家養(yǎng)老“一鍵通”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家老年人提供方便快捷的服務(wù)。其他相關(guān)部門(mén)充分利用公共服務(wù)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等各方面信息資源，擴(kuò)大信息覆蓋面和服務(wù)范圍。依托家庭服務(wù)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，健全供需對(duì)接、信息咨詢(xún)、服務(wù)監(jiān)督等功能，加快完善我市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（六）發(fā)揮社區(qū)的重要作用。大力開(kāi)展“商業(yè)示范社區(qū)”和“雙進(jìn)工程”建設(shè)活動(dòng)，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，將家政服務(wù)、洗染、廢舊物資回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區(qū)保潔、社區(qū)保安等需要就近提供的家庭服務(wù)站點(diǎn)納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。扶持社區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)場(chǎng)所建設(shè)，通過(guò)社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)所設(shè)施。鼓勵(lì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是大型家庭服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)方式將家庭服務(wù)項(xiàng)目和站點(diǎn)延伸設(shè)立在社區(qū)，為居民提供家庭服務(wù)。支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務(wù)，支持社會(huì)組織開(kāi)展互助志愿服務(wù)活動(dòng)。

三、完善政策，加大家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持力度

（一）落實(shí)就業(yè)促進(jìn)政策，鼓勵(lì)各類(lèi)人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人，按照規(guī)定提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、人事勞動(dòng)檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自有資金不足的，可申請(qǐng)最高不超過(guò)5萬(wàn)元（符合條件的婦女可申請(qǐng)8萬(wàn)元，高校畢業(yè)生從事微利項(xiàng)目的，不超過(guò)10萬(wàn)元）期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年的小額擔(dān)保貸款。對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)年新招用就業(yè)困難人員，并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策。就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。對(duì)高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的年限，在報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時(shí)可視同基層工作經(jīng)歷。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的按規(guī)定給予1000至3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策，扶持具備勞動(dòng)能力的殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)。

（二）強(qiáng)化措施，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，要充分發(fā)揮就業(yè)援助和專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)效能，為家庭服務(wù)從業(yè)人員和家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)維權(quán)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。充分利用現(xiàn)有資源，培育和扶持一批家庭服務(wù)勞務(wù)品牌。對(duì)有組織輸出勞務(wù)到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣企業(yè)，按照縣外省內(nèi)輸出每人100元、省外輸出每人200元、境外輸出每人500元的標(biāo)準(zhǔn)給予勞務(wù)輸出補(bǔ)貼或享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策。

（三）積極發(fā)展中小型企業(yè)，扶持做大做強(qiáng)品牌企業(yè)。將引導(dǎo)中小企業(yè)做專(zhuān)做特同扶持大型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)不同類(lèi)型、不同規(guī)模的家庭服務(wù)企業(yè)之間完善分工協(xié)作關(guān)系，探索各具特色的品牌化建設(shè)道路。用足用好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，為家庭服務(wù)企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)等提供便捷服務(wù)，將符合條件的家庭服務(wù)企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，給予積極扶持。支持一批家庭服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)和扶持有條件的企業(yè)向規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展，被認(rèn)定為知名品牌的，政府要予以重點(diǎn)扶持。支持企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，整合服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。除有特別規(guī)定外，企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店可持有關(guān)文件和材料，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。

（四）增加資金投入，加大財(cái)稅扶持力度。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。各級(jí)政府安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、民生工程資金等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，要向發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)傾斜。對(duì)符合條件的小型微利家庭服務(wù)企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。中小型家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定向主管地稅機(jī)關(guān)提出減免申請(qǐng)。中小型家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。各類(lèi)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)（國(guó)家限制行業(yè)除外）在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用符合條件的持《就業(yè)失業(yè)登記證》（經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定，并注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動(dòng)20%。對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》（經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定，并注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員在家庭服務(wù)業(yè)（國(guó)家限制行業(yè)除外）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每戶(hù)每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的，自取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照3年內(nèi)免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)養(yǎng)老院和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。按照《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（政〔〕72號(hào)）要求，推動(dòng)建立我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，對(duì)社會(huì)舉辦托殘服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，各級(jí)政府也要加大扶持力度。對(duì)安置殘疾人就業(yè)的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受稅收減免政策。

（五）落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。制訂土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要充分考慮家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)因不適應(yīng)城市功能定位而搬遷關(guān)閉的工業(yè)企業(yè)所退出的土地，在供地安排上要適當(dāng)向養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜，城市新建居住小區(qū)要預(yù)留規(guī)劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)站點(diǎn)發(fā)展的需要。制定和完善價(jià)格政策，使養(yǎng)老家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價(jià)，其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣價(jià)格，降低家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升家庭服務(wù)業(yè)整體水平

（一）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。建立提高培訓(xùn)質(zhì)量和鼓勵(lì)中高端人才進(jìn)入的長(zhǎng)效機(jī)制，將家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中長(zhǎng)期規(guī)劃并抓好落實(shí)。支持職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技工院校、職業(yè)學(xué)校和各類(lèi)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，鼓勵(lì)院校與家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)合作建立人才培養(yǎng)基地和實(shí)習(xí)基地。重點(diǎn)培訓(xùn)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)的管理人才和專(zhuān)業(yè)人才，帶動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提高。

（二）加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。在今后的培訓(xùn)規(guī)劃中，要將家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點(diǎn)之一，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。凡尚未就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力每年可享受一次家庭服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，所需資金從當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人不超過(guò)1000元；技能儲(chǔ)備培訓(xùn)、訂單定向培訓(xùn)和在崗技能培訓(xùn)每人每課時(shí)補(bǔ)貼4元，最高不超過(guò)1600元。市、縣財(cái)政要對(duì)國(guó)家、省專(zhuān)項(xiàng)支持資金按規(guī)定做好配套。充分發(fā)揮各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委的組織作用，根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝シ?wù)市場(chǎng)需求和用工情況，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和在職技能提升培訓(xùn)，并安排好就業(yè)。加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程，對(duì)招聘此類(lèi)從業(yè)人員并進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時(shí)完善監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量及補(bǔ)貼資金的監(jiān)管力度。

（三）推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。進(jìn)一步探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點(diǎn)的鑒定模式，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)能力考核。對(duì)初次參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)能力考核的，按職業(yè)技能鑒定費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%予以補(bǔ)貼，對(duì)享受最低生活保障的人員給予全額補(bǔ)貼。構(gòu)建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初級(jí)到中、高級(jí)工的發(fā)展通道。堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗，鼓勵(lì)家庭選擇持有家庭服務(wù)職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的從業(yè)人員提供服務(wù)。

五、實(shí)施保障措施，營(yíng)造家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（一）制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范用工行為。研究制訂適應(yīng)家庭服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工政策及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范用工。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)要與員工制家政服務(wù)員簽訂勞動(dòng)合同，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，派遣家政服務(wù)員到家庭提供服務(wù)，要執(zhí)行家政服務(wù)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)要與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議，保障其休息、安全等合法權(quán)利。引導(dǎo)家庭與通過(guò)中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家政服務(wù)員簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員要依法簽訂勞動(dòng)合同，執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)一般規(guī)定。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。大力推行員工管理制，提高合同簽訂率。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)支付給全日制員工制家政服務(wù)員的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，收取管理費(fèi)的，不得高于規(guī)定的比例。定期公布家政服務(wù)員工資指導(dǎo)價(jià)位，促進(jìn)家政服務(wù)員工資水平逐步提高。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員要按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。非員工制城鎮(zhèn)戶(hù)籍家政服務(wù)員可以靈活就業(yè)人員身份，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。非員工制農(nóng)村戶(hù)籍家政服務(wù)員可以自愿參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。有條件的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種要針對(duì)家庭從業(yè)人員特點(diǎn)，實(shí)施靈活便捷的參保繳費(fèi)方式，并做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。推行家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。加大日常監(jiān)管力度，將家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)列入監(jiān)督檢查范圍，在開(kāi)展維權(quán)和清理整頓人力資源市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的合同簽訂、保險(xiǎn)繳納等用工行為進(jìn)行重點(diǎn)檢查，維護(hù)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益不受侵害。

（三）建立多渠道維護(hù)從業(yè)人員權(quán)益機(jī)制。處理家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議，要遵循“鼓勵(lì)和解、加強(qiáng)調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的原則。建立包括企業(yè)調(diào)解、基層調(diào)解及區(qū)域性調(diào)解、社會(huì)調(diào)解的工作網(wǎng)絡(luò)，將簡(jiǎn)單爭(zhēng)議化解在基層，不斷提高仲裁效率，促進(jìn)裁審銜接。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，疏通家政服務(wù)員投訴、舉報(bào)渠道，依法查處家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。依法在家庭服務(wù)企業(yè)中建立工會(huì)。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，通過(guò)政策咨詢(xún)、法律援助、維權(quán)熱線(xiàn)等方式，配合有關(guān)部門(mén)做好家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)工作。

六、健全工作機(jī)制，保障家庭服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市級(jí)已建立由市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市總工會(huì)、團(tuán)市委和市婦聯(lián)參加的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重大問(wèn)題，制訂和完善相關(guān)政策規(guī)定。聯(lián)席會(huì)議辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。其他有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。各縣區(qū)政府要根據(jù)本地實(shí)際于年底前建立相應(yīng)的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，充實(shí)工作力量，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作。逐步完善政策措施，推動(dòng)家庭服務(wù)各類(lèi)業(yè)態(tài)政策措施的制（修）訂工作。充分發(fā)揮各部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立科學(xué)的家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，掌握行業(yè)發(fā)展情況，為宏觀調(diào)控和制訂規(guī)劃、政策提供依據(jù)。大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的方針政策、家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的新觀念和從業(yè)人員的社會(huì)貢獻(xiàn)，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。及時(shí)總結(jié)推廣各地、各有關(guān)部門(mén)好的經(jīng)驗(yàn)和成功做法，對(duì)作出突出成績(jī)的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰。