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一、指導(dǎo)思想

以安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程為依據(jù)，以完善制度，建立機制為手段，以實現(xiàn)規(guī)范開采，提升非煤礦山整體安全生產(chǎn)條件為目的，突出重點，全面推進(jìn)，實現(xiàn)我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要目標(biāo)

依法關(guān)閉非法開采和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山，實現(xiàn)礦業(yè)開采秩序明顯好轉(zhuǎn)；重特大事故得到有效控制，一般事故明顯下降；依據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管管一字〔〕40號文件印發(fā)的《金屬非金屬地下礦山安全評估標(biāo)準(zhǔn)》、《金屬非金屬露天礦山安全評估標(biāo)準(zhǔn)》、《小采石場安全評估標(biāo)準(zhǔn)》，全市A、B、C級非煤礦山達(dá)到80％以上，基本建立非煤礦山安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管的長效機制，實現(xiàn)我市非煤礦山行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展，為安全生產(chǎn)許可證發(fā)放打下基礎(chǔ)；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，按規(guī)定發(fā)放非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。

三、整治重點

（一）繼續(xù)取締、關(guān)閉非法開采和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)。對安全評估、評價為C、D級的非煤礦山經(jīng)過限期整改、停產(chǎn)整頓后再進(jìn)行安全評估、評價，仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件要求或通過安全評估、評價仍為D級的非煤礦山，堅決予以關(guān)閉。

（二）促進(jìn)非煤礦山企業(yè)改進(jìn)安全管理工作，強化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足安全管理人員；建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制；礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員按規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗；督促大中型企業(yè)加強對職工開展安全教育培訓(xùn)，切實提高職工素質(zhì)；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體礦山職工的培訓(xùn)考核和全員持證上崗試點工作。

（三）完善非煤礦山安全生產(chǎn)設(shè)施，提高安全技術(shù)裝備水平。地下開采礦山，以完善礦井提升、運輸、供電、排水、通風(fēng)等系統(tǒng)，消除礦井大面積空頂、不具備兩個安全出口，礦用設(shè)備無安全防護(hù)裝置為重點。露天開采礦山，要以工作幫及非工作幫的邊坡角、臺階高度、平臺寬度及臺階坡面角符合設(shè)計要求為重點，推廣機械化作業(yè)和中深孔爆破技術(shù),確保實現(xiàn)分階段開采。

（四）消除重大事故隱患。對非煤礦山重大事故隱患和重大危險源，實行分級、動態(tài)管理，建立檔案，制定監(jiān)控和整改措施，實行重點檢查和跟蹤監(jiān)控，遏制和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（五）非煤礦山資金投入滿足安全生產(chǎn)的要求，安全技術(shù)措施專項經(jīng)費按照不低于礦產(chǎn)品銷售額的2％提取和使用，并專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)；依照《工傷保險條例》參加工傷保險，為企業(yè)所有從業(yè)人員繳納工傷保險費。

（六）有事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，對生產(chǎn)規(guī)模較小，不具備單獨建立應(yīng)急救援組織的應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與就近的救援隊伍簽定救護(hù)協(xié)議。

四、工作安排

第一階段：安全評估、評價和深入整治階段。時間從9月1日到11月30日結(jié)束。非煤礦山安全評估、評價工作將按照自治區(qū)的統(tǒng)一安排一并進(jìn)行。在前一段時間對非煤礦山、尾礦庫調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，自治區(qū)、市安監(jiān)局先選擇幾個大型礦山進(jìn)行安全評估、評價試點，市安監(jiān)局還將分別在每個旗縣區(qū)再各選一個非煤礦山進(jìn)行評估、評價，在取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對我市所有非煤礦山企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行安全評估、評價。深化整治要重點做好以下工作：

（一）在鞏固前段時間非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項監(jiān)管措施，做好證照發(fā)放和依據(jù)非煤礦山評估、評價結(jié)果實施分級管理工作，把安全監(jiān)管重點放在C、D級非煤礦山企業(yè)。

（二）嚴(yán)格露天采石場辦礦條件，完善市場準(zhǔn)入機制?？h級以上所在地城鎮(zhèn)周邊露天采石場，年開采5千立方米（飾面花崗石除外）以下的新辦礦山，不再辦理采礦登記手續(xù)，國土資源部門不予頒發(fā)采礦許可證；已辦礦山，凡保有儲量和具備安全生產(chǎn)條件的通過改擴建，逐步達(dá)到5千立方米/年以上。一個山頭多個采石點的情況，必須保證采石點之間安全距離，否則，國土資源部門不予頒發(fā)采礦許可證。推廣露天采石場規(guī)范化、規(guī)模化開采工作經(jīng)驗，促進(jìn)采礦業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

（三）建立制止非法開采約束機制。重點開展對取締關(guān)閉非煤礦山監(jiān)督工作。凡沒有《采礦許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》的礦山生產(chǎn)企業(yè)一律予以依法關(guān)閉。對經(jīng)過安全評估、評價為C、D級的非煤礦山進(jìn)行限期整改或停產(chǎn)整頓，限期達(dá)到安全生產(chǎn)條件，并再次進(jìn)行安全評估、評價，仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，國土資源、工商行政、公安等部門按職責(zé)范圍依法吊銷采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、爆炸物品、儲存、使用許可證。一律不準(zhǔn)供電，不準(zhǔn)供應(yīng)爆炸物品；嚴(yán)禁已經(jīng)取得證照的礦山轉(zhuǎn)手倒賣爆炸物品。建立行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊非法開采行為。

（四）加快尾礦庫安全評估、評價進(jìn)度，尾礦庫的安全評估、評價由有資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行，各級安監(jiān)部門嚴(yán)格按有關(guān)程序和要求組織審查把關(guān)，確保尾礦庫運行安全。

（五）開展非煤礦山采空區(qū)調(diào)查。各旗縣區(qū)安監(jiān)局和國土資源局要組織專門人員集中時間開展此項工作，重點摸清采空區(qū)分布、范圍、面積、充填程度及其與地面構(gòu)筑物和村莊的關(guān)系，采空區(qū)地面塌陷狀況等，及時采取防范措施，避免造成重大損失。

（六）開展區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機構(gòu)試點工作。本著“有人去管、有人會管”的原則，在非煤礦山集中的旗縣區(qū)選擇重點區(qū)域，建立區(qū)域性安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為建立非煤礦山安全生產(chǎn)的長效機制打下基礎(chǔ)。

（七）鞏固安全評估、評價成果。年各旗縣區(qū)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)要力爭20%以上達(dá)到A級、40％以上達(dá)到B級、C級不超過30％。

第二階段：驗收和申請發(fā)證階段。時間從12月1日至年1月13日。經(jīng)過安全評估、評價達(dá)到A、B級的非煤礦山企業(yè)向旗縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提出申請，經(jīng)旗縣區(qū)、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局逐級審核，達(dá)到A、B級的由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一向自治區(qū)安監(jiān)局申報辦理非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。C級進(jìn)行限期整改，D級進(jìn)行停產(chǎn)整頓。并再進(jìn)行一次評估、評價，合格的升為A、B級的，由市安監(jiān)局統(tǒng)向自治區(qū)安監(jiān)局申報辦理安全生產(chǎn)許可證；仍評定為C級的責(zé)令停產(chǎn)整頓、D級的依法關(guān)閉。繼續(xù)依法取締和關(guān)閉非法開采的非煤礦山，實現(xiàn)采礦秩序和安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。

第三階段：總體評比階段。時間從年1月14日至1月31日。各旗縣區(qū)要采取回頭看的辦法，全面總結(jié)本旗縣區(qū)開展的非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作成果，凡是整治工作中遺漏的問題，要及時進(jìn)行補救，對整治工作中出現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行研究，確保非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作取得實際效果。各旗縣區(qū)要在年1月末以前寫出總結(jié)，報市安全生產(chǎn)委員會辦公室。

第四階段：鞏固提高階段。時間為年2月至年末。主要工作是：

（一）建立非煤礦山安全等級監(jiān)管機制和約束機制，分類指導(dǎo)，突出重點，強化監(jiān)管，并制定具體的監(jiān)管方法和監(jiān)管措施，實施分級動態(tài)管理。

（二）礦山開采逐步達(dá)到規(guī)范化、規(guī)模化、科學(xué)化，普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。

（三）提升非煤礦山安全評估等級。年全市非煤礦山力爭達(dá)到A級的30％以上，達(dá)到B級的50％以上，C級的控制在20％以下。并重點加大C級非煤礦山的整治力度，確保非煤礦山行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平有較大的提高。

（四）今后凡新建、改建、擴建的非煤礦山企業(yè)，必須由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按“三同時"要求組織的專家評審驗收，未經(jīng)“三同時”驗收的非煤礦山一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，不準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

（五）開展非煤礦山采空區(qū)治理監(jiān)控工作。根據(jù)對礦山采空區(qū)分布、范圍、面積、充填程度，與地面構(gòu)筑物和村莊的關(guān)系以及采空區(qū)地面塌陷等狀況的調(diào)查，采取治理監(jiān)控措施，消除事故隱患。

（六）推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體礦山企業(yè)全員培訓(xùn)持證上崗工作，依據(jù)試點情況，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體礦山企業(yè)全員培訓(xùn)持證上崗工作，提高安全法律意識和安全技術(shù)水平。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

這次非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作，由市、旗縣區(qū)政府的安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級組織實施，安監(jiān)部門牽頭，有關(guān)部門配合，分工明確，各司其職，協(xié)調(diào)行動”的原則，形成良好的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，切實加強對深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

市深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)非煤礦山整治工作的綜合協(xié)調(diào)；組織開展對非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的檢查、督促和驗收；認(rèn)定非煤礦山是否具備基本安全生產(chǎn)條件，是否履行安全生產(chǎn)“三同時”制度；審查礦長、安全管理人員安全資格和持證情況；按《評估標(biāo)準(zhǔn)》劃定礦山企業(yè)安全等級類別，按照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定審核上報發(fā)放安全生產(chǎn)許可證等工作。

（二）國土資源部門負(fù)責(zé)對經(jīng)限期整改和停產(chǎn)整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件，經(jīng)市、旗縣區(qū)政府決定關(guān)閉的礦山，按法定程序吊銷采礦許可證；對無證非法開采、超層越界開采、破壞性開采的非煤礦山，由國土資源部門負(fù)責(zé)，公安部門配合，堅決依法強制關(guān)閉，構(gòu)成犯罪的依法嚴(yán)厲查處。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制內(nèi)容中應(yīng)有安全生產(chǎn)專篇。