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“十二五”時期是我市全面建設小康社會的關鍵期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期，是必須緊緊抓住且大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。當前，全市正在深入開展“用領導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”解放思想大討論活動，這是深入貫徹科學發(fā)展的客觀要求，是建設豫北區(qū)域性中心強市的迫切需要。面對新形勢、新任務，全市人民防空建設必須以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和第次全國人民防空會議精神，堅持“四個重在”實踐要領，堅持人民防空與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城市建設、應急管理、防災減災相結合，充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，切實增強使命感、責任感，調(diào)動社會各方面力量，共同推進我市人民防空事業(yè)科學發(fā)展。

一、切實轉(zhuǎn)變領導方式，在思想思路上有新提升

偉大的實踐需要科學的理論。轉(zhuǎn)變?nèi)朔?a href="http://www.dongxuelectronics.com.cn/yijian/gzzdyj/594569.html" target="_blank">工作的領導方式，首先應在認識上解放思想，與時俱進，在思路上順勢調(diào)整，用先進的理念指導全市人防建設。

（一）認清人防發(fā)展的根本途徑。當前，我國的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，國防和軍隊建設進入新的發(fā)展階段，人民防空面臨的形勢發(fā)生了重大變化，必須明確和認清人防發(fā)展的根本途徑。一要堅持以軍事斗爭人防準備為牽引?，F(xiàn)代軍事變革日新月異，空襲與反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)形態(tài)，城市和重要經(jīng)濟目標防護成為防空襲斗爭的重中之重。人民防空要始終站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的高度，把維護國家主權和保護人民生命財產(chǎn)安全放在首位，把人民防空準備的基點調(diào)整到打贏現(xiàn)代技術特別是高技術信息條件下局部戰(zhàn)爭上來。二要堅持走平戰(zhàn)結合的發(fā)展道路。只有正確處理平時、戰(zhàn)時的關系，主動發(fā)揮人防戰(zhàn)備資源優(yōu)勢，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，真正實現(xiàn)一筆投資帶來多重效益，切實做到“戰(zhàn)時防空、急時應急、平時服務”，才能贏得社會的廣泛支持，才能贏得發(fā)展的空間和主動權，實現(xiàn)戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。三要堅持以改革創(chuàng)新為動力。對涉及人防長久發(fā)展的人防機構、行政職能、重要經(jīng)濟目標防護等重大問題，對地下空間開發(fā)利用、城市綠化、公共設施建設兼顧人防需要等難題，要敢為人先，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，通過探索理論創(chuàng)新、推進科技創(chuàng)新、加強管理創(chuàng)新、深化機制創(chuàng)新，為人防工作不斷注入生機和活力，實現(xiàn)人防建設持續(xù)健康發(fā)展。

（二）明確人防發(fā)展的重點任務。新形勢、新發(fā)展和新情況為新時期人民防空建設賦予了新的內(nèi)涵，提出了新的重點。一要全面提升基于信息系統(tǒng)的體系防空能力。總書記提出加強建設基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力的重要戰(zhàn)略思想，為推進國防和軍隊建設轉(zhuǎn)型找到了突破口，為人民防空建設轉(zhuǎn)型升級提供了根本路徑，這就是要把人民防空建設的著力點轉(zhuǎn)到基于信息系統(tǒng)的體系防空能力上來，就是要發(fā)揮信息系統(tǒng)的“血脈”作用，加強各要素各單元的綜合集成，實現(xiàn)預警報知、指揮控制、綜合防護和應急救援的一體化。二要科學開發(fā)管理城市地下空間。把城市建設、地下空間開發(fā)利用和人防建設三者緊密結合，已成為世界性發(fā)展趨勢和衡量城市現(xiàn)代化的重要標志。科學開發(fā)管理城市地下空間，不僅是人防工作職能任務拓展的重要內(nèi)容，而且是人防部門當前面臨的重大課題。我市在去年的機構改革中，已經(jīng)明確了人防部門對地下空間開發(fā)管理的職能，我市各級人防部門一定要切實履行好、落實好相應職能。三要強化社會公共服務功能。充分發(fā)揮人防的戰(zhàn)備資源優(yōu)勢，積極推進人防工程和設施轉(zhuǎn)型升級，人防組織指揮要向政府應急管理延伸，人防警報要向社會報時、預災報警服務，人防教育要向社會公共安全教育拓展，進一步強化人防的社會公益性、公共性和服務功能，更加注重社會公共服務和社會管理。

（三）審視人防發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸。面對城市化建設的飛躍發(fā)展以及國家安全形勢提出的戰(zhàn)略要求，逐步暴露出人防建設中存在的一些瓶頸問題。一是人防政策法規(guī)有待進一步完善。市政府、軍分區(qū)近年來在人防工程建設、警報管理等方面出臺了一些政策性文件，但總體來看在這方面仍需進一步強化和細化。二是人防服務經(jīng)濟社會能力有待進一步提高。第次全國人民防空會議明確提出了人防融合發(fā)展的要求。審視我市的人防工作，雖然取得了很大進展，但與經(jīng)濟社會發(fā)展融合的范圍還不夠?qū)?、層次還不夠高、途徑還不夠廣。特別是人防工程對城市交通、商業(yè)繁榮、生態(tài)建設的貢獻還不明顯，人防參與政府應急救援的組織體制、運行機制還不成熟等。三是人才隊伍建設有待進一步加強。當前，全市各級人防系統(tǒng)隊伍結構中，具有基礎性業(yè)務知識的人員比較多，適應現(xiàn)代化人防要求的比較少，特別是對于信息化戰(zhàn)爭需要的高技術指揮通信人才、人防業(yè)務拓展需要的多能型網(wǎng)絡人才以及人防管理模式轉(zhuǎn)變需要的法律專業(yè)人才等比較缺乏。對這些瓶頸問題，需要全市各級各有關部門高度重視，采取有效措施，切實加以改進提高。

二、切實轉(zhuǎn)快領導方式，在運作運用上有新水平

當前轉(zhuǎn)快對人防工作的領導方式，就是要妥善處理好幾個事關人防長遠發(fā)展的關鍵性問題，確保人防發(fā)展的科學性、前瞻性和持續(xù)性。

首先，科學運作地上與地下兩個空間。要牢固樹立“立體發(fā)展”的理念，一方面與城建規(guī)劃部門積極協(xié)作，著力整合地上空間資源；另一方面加快地下空間的整體開發(fā)利用，將人防工程與城市重點工程建設、歷史文化景觀保護、城市生態(tài)建設、功能區(qū)培育等緊密結合起來。當前，我市城市基礎設施建設處于高速發(fā)展階段，更需要提早對開發(fā)地下空間做出統(tǒng)籌安排，科學制訂開發(fā)利用規(guī)劃和管理意見，努力做到地下空間和地上建設同步規(guī)劃、同步建設、同步管理。

其次，綜合運用市場與監(jiān)管兩種手段。在人防設施設備產(chǎn)權、資源開發(fā)利用、平戰(zhàn)結合收益分配等深層次問題上，要充分認清人防資源的潛力和優(yōu)勢，努力運用市場的機制理順關系，用市場的手段解決問題。各級人防部門作為政府管理人民防空工作的職能部門，要按照“健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，努力建設服務型政府”的要求，加快推進政企分開、政資分開、政事分開，綜合運用好市場與監(jiān)管兩種手段，調(diào)動各方面支持參與人防建設的積極性。

其三，正確把握持續(xù)與轉(zhuǎn)型兩個課題。按照省委提出的“四個重在”的要求，繼續(xù)堅持我市人防建設中好經(jīng)驗、好做法和好作風，不斷提升我市人防建設的自我持續(xù)發(fā)展能力。同時，針對信息化條件下現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭特點，全面推進人民防空能力建設的轉(zhuǎn)型升級，切實把防護重點由單個城市防護轉(zhuǎn)變到區(qū)域聯(lián)合防護上來，由以人員防護為主轉(zhuǎn)變到人員防護與重要經(jīng)濟目標防護并重上來，由被動防護轉(zhuǎn)變到主動防護與被動防護相結合上來，由硬防護為主轉(zhuǎn)變到硬防護與軟防護相互兼顧上來，真正做到在持續(xù)中穩(wěn)步轉(zhuǎn)型升級，在轉(zhuǎn)型中提升持續(xù)發(fā)展能力。

三、切實轉(zhuǎn)好領導方式，在求實求效上有新突破

要認真貫徹總書記的重要戰(zhàn)略思想，將國家安全利益與經(jīng)濟社會發(fā)展利益融為一體，使人民防空與經(jīng)濟社會在發(fā)展戰(zhàn)略上相適應，在發(fā)展進程中相協(xié)調(diào)，在發(fā)展機制上相銜接，在發(fā)展目標上相一致。

首先是融入經(jīng)濟建設大局。主動將人防工作放到經(jīng)濟發(fā)展全局中思考和謀劃，既要從經(jīng)濟建設中獲得更加深厚的物質(zhì)支持和發(fā)展后勁，又為經(jīng)濟社會發(fā)展和保障改善民生提供強有力的支撐。當前，重點做好解放大道人防工程、丹楓園大型人防工程的后期建設與開業(yè)工作，在繁榮北關商業(yè)圈和城市西區(qū)商業(yè)方面發(fā)揮積極作用。進一步推廣“地一大道”和丹楓園商業(yè)廣場的投融資模式和建設經(jīng)驗，積極拓寬社會資金投資人防建設的渠道，開發(fā)建設地下商業(yè)、文化娛樂、倉儲和停車場等服務設施。充分利用城市地下人防工程大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，實行公司化管理，盤活人防資產(chǎn)，提供公共服務，切實做好“經(jīng)營人防”這篇大文章。

其二是融入城市建設進程。按照“法律促進，效益引導”的原則，繼續(xù)提高人防工程“結建”落實率，完成省政府下達的7萬平米任務，其中專項工程比例要達到8%，確保人防工程規(guī)模較快提升。特別是要將人防建設與全市重點工程建設、城市基礎設施建設、舊城改造等通盤謀劃、同步推進，規(guī)劃建設一批地下過街通道、地下共同溝、地下停車場、疏散干道等設施。切實加快解放大道人防工程配套的快車道“四改”、市政設施升級改造、街景綠化美化等工程，在節(jié)約土地、緩解交通、完善功能、提升品位等方面發(fā)揮作用。

其三是融入社區(qū)服務體系。扎實開展人防“進社區(qū)”工作，把人防工作納入社區(qū)工作范疇和服務體系，使廣大居民更好地了解疏散掩蔽、防護救援等知識，掌握自救互救、應急救援等技能。按照實用化要求，將人口疏散方案預案作細化分解，落實應急疏散聯(lián)絡員和引導員，在社區(qū)建設人防志愿者隊伍，充分發(fā)揮人防志愿者在宣傳防空防災知識、組織疏散方案落實、維護人防工程管理、應急救援等工作中的作用，為社區(qū)服務體系賦予新內(nèi)涵。

其四是融入政府應急救援。人防部門是我市政府應急管理工作的成員單位，要切實履行職能，發(fā)揮作用，主動加強與政府應急部門的協(xié)調(diào)配合，推進人民防空和應急管理一體化建設。在指揮平臺建設上，按照平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求，不斷完善人防應急指揮管理體系，合理配置省、市、縣三級指揮、信息、通信等要素。在避難場所建設上，結合疏散體系建設，完善緊急避難場所規(guī)劃，加快推進步伐，擴大覆蓋范圍。在救援隊伍建設上，抓好現(xiàn)有人防專業(yè)隊伍訓練和搶險救災應急救援隊伍建設，發(fā)揮我市在全省率先成立人防醫(yī)療救護專業(yè)隊的優(yōu)勢，今年組織一次較大規(guī)模的醫(yī)療救護實戰(zhàn)化演練，有效提高隊伍的應急救援能力。

四、切實強化領導責任，在群策群力上有新成效

人防建設是一項社會系統(tǒng)工程，各級政府必須從全局和戰(zhàn)略高度來認識，努力調(diào)動各方面力量，科學安排，強力推進，確保圓滿完成人防責任目標任務。

一是要認真履行領導責任。我國人民防空實行軍政雙重領導體制，各級政府要本著對黨、對國家、對人民高度負責的態(tài)度，正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展和人防建設的關系，切實擔負起本行政區(qū)域人民防空工作的主要領導責任，把人民防空工作擺上重要議事日程，定期召開軍政聯(lián)席會議，建立軍地聯(lián)合辦公制度，努力形成齊抓共管的良好局面。

二是要搞好部門協(xié)調(diào)配合。人防建設涉及多個部門，需要各方面密切配合，通力協(xié)作。發(fā)改、規(guī)劃、建設、房管、財政、教育、國土等有關職能部門要協(xié)調(diào)配合，切實做到“五個同步”，即：把人防建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，同步發(fā)展；把城市地下空間開發(fā)和人民防空規(guī)劃納入城市建設總體規(guī)劃，同步建設；把人防工作納入政府工作目標，同步安排；把人防經(jīng)費納入政府財政預算，同步落實；把人防知識教育納入國防教育、普法教育，同步實施。

三是要加強法制建設。去年全省人防法制工作會議在我市召開，對我市人防法制建設提出了更高的標準和要求。今年，面對我市人防建設中遇到的新情況、新問題，更需要進一步加強人民防空法制建設，及時研究出臺規(guī)范性文件，制定和完善人民防空融合式發(fā)展政策規(guī)定，形成以法制手段管理為主的人民防空建設管理機制，不斷提高依法決策、依法管理的能力和水平。同時，切實加強對人民防空法規(guī)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，法院、紀檢、監(jiān)察等部門，對違反人民防空法律法規(guī)的行為要堅決糾正。