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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、辦事處，市直有關(guān)部門：

為進一步加強公路路政管理，確保我市公路完好、暢通、安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》及《省公路路政管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出幾點意見。

一、充分認識進一步加強公路路政管理工作的重要意義

近年來，隨著國家基礎設施建設投入力度的不斷加大和我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，全市公路建設項目明顯增多，通達深度不斷擴展，油化硬化率不斷提高，公路路況有了顯著的提升，公路在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要，“要想富、先修路，公路通、百業(yè)興”已成為社會各界的廣泛共識。但是，目前全市路政管理工作仍面臨許多矛盾和問題，突出表現(xiàn)在：部分群眾法制觀念淡薄，愛路護路意識不強，各種違反公路法律、法規(guī)和侵害公路路產(chǎn)、路權(quán)的行為不斷增加，沿路經(jīng)營、擺攤設點、亂設標牌、堆放物料或垃圾、打場曬糧、損壞公路及其設施、開山采石等現(xiàn)象日益增多，車輛嚴重超限超載、在公路控制區(qū)內(nèi)違章修建各類建筑物、構(gòu)筑物等違法行為屢禁不止。以上問題的存在，大大降低了公路的通行能力，嚴重影響和制約著公路效能的正常發(fā)揮，也存在較大的安全隱患。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直有關(guān)部門、社會各界要站在實踐科學發(fā)展觀的高度，充分認識進一步加強公路路政管理工作的重大意義，下大力氣做好公路路政管理工作。

二、切實加強公路路政管理工作的組織領(lǐng)導

公路是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，公路的路容路貌和安全暢通是對外開放的重要窗口，保障公路完好、安全和暢通是經(jīng)濟建設的客觀需要。公路路政管理是保護路產(chǎn)路權(quán)，確保公路安全暢通，充分發(fā)揮公路在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中先行作用的重要措施和保障，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直相關(guān)部門必須認真貫徹落實《中華人民共和國公路法》和《省公路路政管理條例》，高度重視公路路政管理工作，切實加強組織領(lǐng)導，持之以恒、毫不松懈地抓好這項工作。市人民政府成立市公路路政管理工作領(lǐng)導小組，由市政府分管副市長任組長，市政府辦公室、市政府督查室、市交通運輸局、公路管理段、市公安局、市國土資源局、市工商局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市林業(yè)局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市文化體育廣播電視旅游局、市郊供電局、城區(qū)供電分局等相關(guān)單位為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市交通運輸局，具體負責日常工作的開展。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處和行政村也要成立相應機構(gòu)，明確人員，落實責任，逐級抓好貫徹落實。

三、明確責任，認真履行工作職責

（一）鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處

⒈各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處為本轄區(qū)路政管理牽頭單位，負責具體工作的統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。并與本轄區(qū)沿路村莊簽訂公路路政管理工作責任書，加強日常監(jiān)督檢查。

⒉督促沿路村莊加強公路路政管理，組織成立愛路護路隊進行巡查管理，嚴禁群眾在公路及公路用地范圍內(nèi)晾曬物品、打場曬糧、堆放秸稈及糞土雜物、挖溝取土、傾倒垃圾、填挖邊溝、引水排水、利用邊溝排放污物、設置棚屋、設置路障、以及其它損壞、污染和影響公路暢通的行為。

⒊負責本轄區(qū)過街路段的治理整頓，確保過街路段清潔暢通，取締、遷出集會、廟會、菜市場；杜絕占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、隨意設置宣傳廣告牌、傾倒垃圾、堆放雜物等現(xiàn)象；車輛不得亂停亂放影響交通；商店、飯店、修理門市等經(jīng)營戶要設置停車場地或劃出停車線；規(guī)范夜市、早餐經(jīng)營攤點；經(jīng)常性清掃保潔。

⒋負責本轄區(qū)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行治理整頓；

⒌負責保護本轄區(qū)公路用地及公路附屬設施，牽頭打擊破壞、損壞或非法占用公路及公路附屬設施的行為；

⒍負責本轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)許可私自設立的非公路標志的清理工作，公路及公路兩側(cè)的過路龍門架，大型廣告、宣傳牌要全部清理拆除；對商店、飯店等個體經(jīng)營戶門前的小廣告、宣傳牌進行清理。

⒎負責本轄區(qū)公路綠化管理，維護、管養(yǎng)公路沿線花草樹木，確保無破壞、損壞公路花草樹木現(xiàn)象。

（二）市政府督查室

配合市公路路政管理工作領(lǐng)導小組辦公室、公路管理段，督促檢查各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直有關(guān)部門的工作；配合相關(guān)部門對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直有關(guān)部門的工作進行考核。

（三）交通運輸部門

負責組織對管理范圍內(nèi)公路兩側(cè)控制區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物是否應予拆除進行評估；對管理范圍內(nèi)公路兩側(cè)控制區(qū)域內(nèi)申請新建建筑物、構(gòu)筑物進行前置審查；牽頭組織開展對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直相關(guān)部門工作開展情況的督查工作；制定相關(guān)管理辦法，牽頭進行路政管理工作全市年度考核、考評；負責組織開展公路路政管理工作的日常事務；按照職能開展其它方面的工作。

（四）公路管理段

負責組織對管理范圍內(nèi)的公路兩側(cè)控制區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物是否應予拆除進行評估；對管理范圍內(nèi)的公路兩側(cè)控制區(qū)域內(nèi)申請新建建筑物、構(gòu)筑物進行前置審查；配合開展對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直相關(guān)部門工作開展情況的督查、檢查、抽查工作；配合市公路路政管理工作領(lǐng)導小組辦公室，制定相關(guān)管理辦法，牽頭進行年度考核、考評；按照職能開展其它方面的工作。

（五）國土部門

嚴格對公路兩側(cè)土地使用審批制度；會同住房和城鄉(xiāng)建設、房產(chǎn)、規(guī)劃、交通運輸、公路管理等部門，論證并規(guī)范公路兩側(cè)用地；配合交通運輸、公路管理部門及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處，對公路兩側(cè)“紅線”內(nèi)的所有違法占地進行清查清理。

（六）建設、規(guī)劃部門

對公路兩側(cè)建筑進行論證并為合規(guī)的建筑辦理審批手續(xù)；會同國土資源、房產(chǎn)、交通運輸、公路管理部門，論證并規(guī)范公路兩側(cè)用地；配合交通運輸、公路管理部門及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處，對公路兩側(cè)“紅線”內(nèi)的所有建筑進行清查清理。

（七）工商部門

配合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處依法做好過街路段和過境路段的治理整頓，對各類無照經(jīng)營和違法廣告行為從嚴查處。

（八）房產(chǎn)部門

對公路兩側(cè)建筑辦理房管審批手續(xù)并嚴格把關(guān)，公路兩側(cè)建筑控制線內(nèi)不得批準任何房管許可手續(xù)；會同國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公路管理部門，論證并規(guī)范公路兩側(cè)用地；配合交通運輸、公路管理部門及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處，對公路兩側(cè)“紅線”內(nèi)的所有建筑進行清查清理。

（九）公安部門

配合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處及市直有關(guān)部門，對拒不服從管理或圍攻、毆打公路路政執(zhí)法人員的，依法嚴厲打擊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；配合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處做好過街路段的交通管制，嚴禁車輛亂停亂放，占用行車道影響交通；對公路上行駛的易遺漏、拋撒污染公路的車輛進行管制，防止污染公路；配合交通運輸、公路管理部門及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處，搞好夏收、秋收兩季的公路清障，制止打場曬糧、堆放秸稈、燃燒秸稈及其它污染和影響公路暢通的行為；配合交通運輸、公路管理部門追索因交通事故造成公路損壞的損失。

（十）電力、廣電及通訊部門

加強跨越、穿越公路或在公路兩側(cè)控制線內(nèi)架設、埋設管線、電（光）纜等設施的管理，督促施工單位事先向交通運輸、公路或城建管理部門報告，請求論證是否應予批準；配合交通運輸、公路或城建部門對跨越、穿越公路及公路兩側(cè)控制線內(nèi)架設、埋設的管線、電（光）纜進行清查清理，對不符合公路工程技術(shù)標準要求，影響公路安全與暢通的限期整改。

（十一）林業(yè)部門

指導、督促和幫助各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處搞好公路兩側(cè)綠化工作；配合交通運輸、公路管理部門搞好公路綠化規(guī)劃管理；參與稽查破壞、損壞、砍伐公路沿線花草樹木的違法行為；配合交通運輸、公路管理部門辦理公路行道樹砍伐審批手續(xù)。

四、依法行政，嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為

（一）依法清理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的各種建筑，堅決杜絕出現(xiàn)新的違法建筑。

我市公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的最低控制范圍是指公路兩側(cè)邊溝外緣向外延伸的直徑距離：國道、省道10米，縣道8米，鄉(xiāng)道5米，村道3米。

⒈自2月1日起，在公路兩側(cè)修筑房屋、集貿(mào)市場、其它永久性工程等各類建筑物、構(gòu)筑物時，要事先征求交通運輸、公路管理部門意見。交通運輸、公路管理部門必須充分考慮公路改、擴、建等因素，結(jié)合公路長期發(fā)展規(guī)劃目標，按照規(guī)定嚴密論證，嚴格控制高度和距離等，并且一律不準突破“最低控制紅線范圍”（以下簡稱“紅線”）；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處和市國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、工商等相關(guān)部門要從各自職責出發(fā)，認真履行各自的審批、管理職能；必須與交通運輸、公路管理部門簽定協(xié)議，一旦國家建設需要，在上述公路建筑“紅線”范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物必須立即無償自行拆除，避免出現(xiàn)新增的違法建筑和馬路市場等。

⒉自2月1日起，凡未經(jīng)交通運輸、公路管理及相關(guān)部門批準，擅自在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)“紅線”內(nèi)修建的各類建筑，一律由交通運輸、公路管理部門責令產(chǎn)權(quán)單位和個人限期拆除，逾期不拆除的由交通運輸、公路管理部門申請法院強制執(zhí)行，由此產(chǎn)生的一切費用及后果由產(chǎn)權(quán)單位或個人承擔。

⒊2月1日以前，經(jīng)市國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設部門批準在“紅線”內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物還未建設的，由市國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設部門會同鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處，責令其不得開展建設。已建成但不影響公路改建、擴建或交通安全的建筑物、構(gòu)筑物，可暫時維持原狀，但一律不準在原地改建、擴建和重建，待公路改、擴、建時再依法拆除；已建成但影響公路改、擴、建或存在交通安全隱患的建筑物、構(gòu)筑物，一律由交通運輸、公路管理部門責令產(chǎn)權(quán)單位和個人限期拆除，逾期不拆除的由交通運輸、公路管理部門申請法院強制執(zhí)行，由此產(chǎn)生的一切費用及后果由產(chǎn)權(quán)單位或個人承擔。

⒋2月1日以前，未經(jīng)市交通運輸、路政管理、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設及其它相關(guān)部門批準，在“紅線”內(nèi)修筑的建筑物、構(gòu)筑物，由市交通運輸、路政管理、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設部門會同鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處，責令產(chǎn)權(quán)單位和個人限期拆除，逾期不拆除的由交通運輸、公路管理部門申請法院強制執(zhí)行，由此產(chǎn)生的一切費用及后果由產(chǎn)權(quán)單位或個人承擔。

⒌由于公路改、擴、建進入公路兩側(cè)控制區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物，不得在原地上改建、擴建。市交通運輸、路政管理、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、拆遷及其它相關(guān)部門要對這類房屋應否拆除進行論證和研判，應予拆除的，由交通運輸、公路管理部門責令產(chǎn)權(quán)單位和個人限期拆除，逾期不拆除的申請法院強制執(zhí)行，由此產(chǎn)生的一切費用及后果由產(chǎn)權(quán)單位或個人承擔。

⒍對各類拆除、遷出公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的所有違法占地和違法建筑物，一律不予經(jīng)濟、實物補償。

（二）依法清理侵占公路及公路用地等行為

⒈公路用地是指公路兩側(cè)邊溝或截水溝外緣向外延伸直徑不少于1米范圍內(nèi)的土地。在公路及公路用地范圍內(nèi)擺攤設點、搭建棚室、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場曬糧、不在指定位置停車、在公路用地范圍內(nèi)的邊坡、邊溝上種植農(nóng)作物、樹木等，都屬于侵占公路及公路用地等行為，任何單位和個人不得出現(xiàn)上述行為。

⒉任何單位和個人不得在公路及公路用地范圍內(nèi)設置非公路標志、標牌。確需設置的，要報交通運輸、公路管理部門批準，并按標準制作安裝。對現(xiàn)有公路及用地范圍內(nèi)的非公路標志、標牌，市交通運輸、公路管理部門必須進行徹底清理并強制拆除。

⒊任何單位和個人不準擅自開設平交道口，確需開設的，須經(jīng)市交通運輸、路政管理部門批準，并繳納有關(guān)費用。因公路改造、擴建需要時，道口使用者必須無條件拆除。原有的交叉道口不符合公路工程技術(shù)標準的，由道口使用方按照公路技術(shù)標準和要求負責改建；在公路兩側(cè)建房的企業(yè)和個人，需要開設平交道口的，要先報市交通運輸、公路管理部門批準，并按照上述規(guī)定進行施工，否則，住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、房產(chǎn)等部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)。

⒋任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公路，因興建水利工程、通信設施和進行其它建設工程，必須占用、挖掘公路、公路用地、公路附屬設施的，必須報市交通運輸、公路管理部門批準后方可施工，建設單位需按照不低于原有的工程技術(shù)標準及時修復并繳納有關(guān)費用。

⒌原有跨越、穿越公路架設、埋設的管線等設施，以及在公路用地范圍內(nèi)架設的管線、電（光）纜設施，在既不影響公路改建、擴建工程，也不存在交通安全的情況下，可維持現(xiàn)狀。需新設置的，要報交通運輸、公路管理部門批準，所設置的設施應符合公路工程技術(shù)標準要求。

⒍任何單位和個人不得擅自損壞、移動、涂改公路界樁、安全防護墩、警示樁、警示牌等公路附屬設施。凡造成公路及公路設施損壞的，要按照國家規(guī)定的賠償標準進行賠償。

⒎加強超限車輛管理，從裝貨源頭上制止超重、超限車輛駛?cè)牍?。對公路及橋梁造成損害的超限車輛，交通運輸、公路管理部門要依法給予相應的經(jīng)濟處罰。

⒏運輸煤、砂等易拋撒、易遺漏物質(zhì)的車輛，需采取防護措施，不得污染、損壞公路，否則按規(guī)定承擔清理費用和賠償損失。

⒐任何單位和個人不得隨意停放車輛，要在交通運輸、公路管理部門指定的位置?？寇囕v；不得占道進行修車、洗車、開店等經(jīng)營活動，需要從事修車、洗車、開店的，要征得市交通運輸、公路管理部門同意，工商部門再為其辦理證照，并督促其規(guī)范經(jīng)營。

（三）依法保護公路綠化及其它附屬設施，嚴厲打擊各種破壞公路產(chǎn)權(quán)的行為

公路綠化及其它附屬設施是指：公路兩側(cè)的行道樹及路肩以外的公路綠化帶。公路附屬設施是指公路路面的各種標志、標線、標牌、橋梁護欄及公路護欄等。

任何單位和個人在公路兩側(cè)修建建筑物、開設平交道口時，未經(jīng)交通運輸、公路管理部門批準，均不得擅自毀壞；在公路兩側(cè)綠化帶確需更新時，采伐方必須經(jīng)公路部門批準，否則林業(yè)管理部門不得為其辦理采伐手續(xù)。公安、交通運輸、公路管理部門要加強公路巡查，對各種破壞公路附屬設施、侵害路產(chǎn)路權(quán)的違法行為進行嚴厲打擊，確保公路安全暢通。

交通運輸、公路管理部門要進行全面排查，對邊溝、擋墻等附屬設施進行清理和設置，對標識、標牌等及時制作，對損毀公路及時修復，逐步完善各類交通設施。

五、強化措施，促進公路路政管理工作深入開展

（一）深入宣傳，營造氛圍。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處和交通運輸、公路管理部門要站在講政治的高度，迅速組織相關(guān)人員，采取廣播等形式，對群眾進行深入宣傳，使群眾明白非法占用或侵占路產(chǎn)路權(quán)是違法行為；要對群眾講解公路的有關(guān)法律、法規(guī)，推動沿線群眾自覺維護公路秩序。電視臺、新聞中心等宣傳部門要充分利用電視、報刊等形式，宣傳加強公路路政管理工作的重要性和必要性，迅速在全市營造濃厚的輿論氛圍，使廣大群眾充分理解并自覺支持公路路政管理工作，確保工作順利推進。

（二）各司其職，密切配合。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直相關(guān)部門要切實增強大局意識和責任意識，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照“屬地管理、行業(yè)系統(tǒng)管理”的原則，主動工作、各司其職，團結(jié)協(xié)作、緊密配合，制定工作方案，認真開展公路路政管理工作，建立長效工作機制，形成政府領(lǐng)導、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處牽頭、主管部門指導和支持、各部門密切配合、社會各界廣泛參與的上下聯(lián)動、齊抓共管的路政管理工作新格局。

（三）加強督查，強力推進。各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，加大工作力度，確保各項工作有序推進。市政府督查室、市公路路政管理工作領(lǐng)導小組辦公室要整合力量，采取定期和不定期檢查相結(jié)合的方式，運用跟蹤督查、電視曝光、通報批評等形式，及時通報各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直有關(guān)部門路政管理工作情況。市政府將對此項工作實行季度調(diào)度制度，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處也要實行月總結(jié)、季調(diào)度制度，強力推進工作開展，并將工作情況按照月報制度報告市政府督查室、市公路路政管理工作領(lǐng)導小組辦公室。

（四）嚴肅紀律，強化問責。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直相關(guān)部門要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做到依法行政、依法查處、依法辦事，與路政管理破壞行為做堅決斗爭。市政府將把各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處路政管理工作完成情況納入年度工作目標，對措施得力、路政管理效果良好的單位，要通報表揚并在年終考核后給予適當獎勵；對領(lǐng)導不重視、措施不力的單位要堅決予以通報批評和電視曝光；對在路政管理中不作為、亂作為、作為不到位的單位和個人，除進行經(jīng)濟處罰外，還要追究其責任，并追究單位主要負責人和分管負責人的責任。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直相關(guān)部門要根據(jù)本意見的有關(guān)要求，制定本單位的工作方案和實施細則并認真組織實施。