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一、新時期全市職業(yè)培訓工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為目標，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓的原則，完善培訓機制，創(chuàng)新培訓模式，擴大培訓規(guī)模，增強培訓實效，全面提高勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，為全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供人力資源保障。

（二）目標任務(wù)。大力開展各類職業(yè)培訓，使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應(yīng)的職業(yè)培訓，企業(yè)職工都得到一次技能提升培訓，每個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓，努力實現(xiàn)“培訓一人就業(yè)一人”、“就業(yè)一人培訓一人”和“創(chuàng)業(yè)一人帶動一批”的目標?！笆濉逼陂g，全市每年開展就業(yè)技能培訓3.5萬人，崗位技能提升培訓10萬人，創(chuàng)業(yè)培訓4000人，培養(yǎng)高技能人才1萬名，到“十二五”期末，全市技能人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，初、中、高之比為25：45：30，基本滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展需求。

二、大力開展面向全體勞動者的職業(yè)培訓

（三）健全職業(yè)培訓制度。適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要，大力開展多種形式的職業(yè)培訓，加快實現(xiàn)培訓對象的全覆蓋。加強就業(yè)技能培訓，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，重點開展初級技能培訓；對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力，重點開展勞動預(yù)備制培訓；對職業(yè)院校學生，重點開展“學歷+技能”、“外語+技能”培訓。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓工作中的主體作用，對在崗職工開展技能提升培訓，對企業(yè)新錄用人員開展崗前培訓。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，對具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者，重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理培訓。建立職業(yè)培訓結(jié)業(yè)與技能鑒定同步實施制度，凡享受政府職業(yè)培訓補貼并符合條件的培訓對象，在培訓結(jié)業(yè)時均應(yīng)參加技能鑒定，并取得相應(yīng)等級職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書。

（四）創(chuàng)新職業(yè)培訓模式。根據(jù)勞動者就業(yè)需求，建立健全理論教學與技能訓練融通合一、能力培養(yǎng)與工作崗位對接合一、實習實訓與頂崗工作學做合一的技能人才培養(yǎng)模式，靈活采取學分制和彈性學制，方便勞動者參加培訓，提高勞動者培訓積極性。根據(jù)市場需求，全面推行校企合作、產(chǎn)學結(jié)合的模式，積極開展訂單培訓、定向培訓、委托培養(yǎng)，鼓勵支持企業(yè)與職業(yè)院校合作共建實訓基地或?qū)嵱栔行模膭盥殬I(yè)院校積極參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、工藝改進、咨詢服務(wù)等，提高技能培訓的實效性。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，著力完善創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)見習相結(jié)合，與創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)相銜接的培訓模式，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（五）整合職業(yè)培訓資源。進一步打破地區(qū)、部門、行業(yè)界限和學校類別界限，組建多形式的職業(yè)教育集團，重點培育一批專業(yè)有特色、辦學有規(guī)模、就業(yè)有市場的職業(yè)院校和培訓機構(gòu)，打響“職教”品牌。加強各類職業(yè)培訓基地建設(shè)，依托省技師學院及其它重點職業(yè)院校建立市高技能人才公共實訓基地和世界職業(yè)技能競賽集訓基地；依托各類職業(yè)院校、培訓機構(gòu)和企業(yè)，建設(shè)1個國家級、2個省級和20個市級高技能人才培養(yǎng)示范基地，建設(shè)5所國家中等職業(yè)教育發(fā)展改革示范校，5個省級、20個市級和20個縣級創(chuàng)業(yè)培訓基地，10個縣級公共實訓基地，認定和建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、就業(yè)實習（見習）基地和定點培訓機構(gòu)。

（六）提升職業(yè)培訓能力。強化師資隊伍建設(shè)，定期開展師德教育和業(yè)務(wù)培訓，積極組織專業(yè)教師到企業(yè)實踐，選派骨干教師赴國外研修，建設(shè)2-3個市級職業(yè)培訓師資培訓基地?！笆濉逼陂g，培養(yǎng)20名省級教學名師、100名專業(yè)帶頭人、1000名“一體化”教師，職業(yè)培訓專業(yè)課教師“一體化”比例達70％以上。深化職業(yè)培訓特別是高技能人才培訓課程體系改革，加強示范專業(yè)和精品課程建設(shè)，加快開發(fā)培訓計劃大綱和培訓教材。推進職業(yè)培訓信息管理平臺建設(shè)，建立職業(yè)培訓質(zhì)量監(jiān)控體系，定期公布承擔政府補貼培訓任務(wù)的培訓機構(gòu)并進行動態(tài)管理，對參訓人員實行實名制管理，確保培訓質(zhì)量。

三、著力構(gòu)建高技能人才的培養(yǎng)機制

（七）健全高技能人才評價機制。加快建立社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)內(nèi)技能評價和院校職業(yè)資格認證相結(jié)合的多元化技能人才評價服務(wù)體系。大力開展高級工、技師、高級技師社會化考評工作，貫通勞動者技能晉升通道。探索建立企業(yè)高技能人才直接認定辦法，堅持以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，注重從生產(chǎn)服務(wù)一線發(fā)現(xiàn)拔尖技能人才。加強職業(yè)院校學生的職業(yè)資格認證工作，積極推行職業(yè)院校畢業(yè)生“雙證書”制度。

（八）健全高技能人才選拔機制。充分發(fā)揮技能競賽在技能人才培養(yǎng)中的積極作用，鼓勵各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校廣泛開展技能競賽、技術(shù)比武、崗位練兵等活動，豐富職業(yè)技能競賽活動內(nèi)容，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。加快推進職業(yè)技能競賽規(guī)范化和制度化，每兩年開展一次市級職業(yè)技能大賽，每年舉辦一次職業(yè)院校師生技能大賽，積極推薦優(yōu)秀高技能人才參加省、國家及世界職業(yè)技能大賽。全國一類技能競賽前三名、省級一類技能競賽第一名獲得者以及參加世界技能競賽的選手，在市內(nèi)職業(yè)院校任教的，可按規(guī)定程序優(yōu)先招錄為事業(yè)編制工作人員。

（九）健全高技能人才使用機制。鼓勵支持行業(yè)、企業(yè)充分發(fā)揮生產(chǎn)、服務(wù)一線優(yōu)秀高技能人才的重要作用，為他們開展相關(guān)培訓、研修、攻關(guān)、交流等活動創(chuàng)造條件。推行首席技師和技能大師工作室制度，采用企業(yè)建設(shè)為主、政府適當補貼的方式，在企業(yè)班組、工段、實訓（研發(fā)）中心等關(guān)鍵崗位設(shè)立首席技師，建立技能大師工作室，組織開展技術(shù)攻關(guān)、技能創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)等活動，發(fā)揮技能大師“傳、幫、帶”作用，帶動企業(yè)技能人才水平整體提升。

（十）健全高技能人才激勵機制。建立政府獎勵為導(dǎo)向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才獎勵制度，對在職業(yè)培訓工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰。引導(dǎo)企業(yè)建立并完善職工憑職業(yè)技能資格等級、業(yè)績貢獻大小確定收入分配的激勵制度。用人單位在聘的高級工、技師、高級技師分別與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇。取得高級工以上職業(yè)資格證書的技工院校畢業(yè)生，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面享有與高等院校畢業(yè)生相同的政策。技工院校高級班畢業(yè)生到機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位工作的，試用期、見習期工資待遇及定級工資均參照高等教育大專學歷畢業(yè)生待遇執(zhí)行；技師班畢業(yè)生各項待遇按照本企業(yè)高等教育本科畢業(yè)生有關(guān)待遇執(zhí)行，經(jīng)用人單位聘為技師、高級技師的，其待遇按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、切實加大職業(yè)培訓資金的保障力度

（十一）增加職業(yè)培訓資金投入。各級政府對用于職業(yè)培訓的各項資金要積極整合、統(tǒng)籌使用、提高效益。確保各項政策性資金安排到位。統(tǒng)籌安排省財政補助經(jīng)費和市、縣財政應(yīng)承擔的經(jīng)費，全面落實中等職業(yè)學校國家助學金、農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費、退役士兵免費職業(yè)技能培訓政策。完善中等職業(yè)教育財政經(jīng)費投入機制，建立按生均安排公辦中等職業(yè)學校財政經(jīng)費制度。加大財政資金投入。調(diào)整市、縣就業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu)，逐步提高職業(yè)培訓支出比重，在按規(guī)定給予各項職業(yè)培訓補貼的基礎(chǔ)上，每年安排一定比例的就業(yè)專項資金用于公共實訓基地、創(chuàng)業(yè)培訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和就業(yè)實習（見習）基地建設(shè)。用于職業(yè)教育的城市教育費附加應(yīng)不少于20％用于高技能人才的教育培訓。規(guī)范提取企業(yè)職工教育經(jīng)費。企業(yè)要按職工工資總額的2.5%足額提取并合理使用職工教育培訓經(jīng)費，職工教育培訓經(jīng)費的60％以上用于一線職工的教育和培訓。市、縣政府可統(tǒng)籌企業(yè)職工教育經(jīng)費的0.5%，用于本地區(qū)職業(yè)教育培訓，并劃出一定比例用于高技能人才培養(yǎng)。對自身沒有能力開展職工培訓以及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，縣級以上人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織培訓服務(wù)。鼓勵社會各界捐資助教。鼓勵企業(yè)、社會團體和個人對職業(yè)培訓提供資助和捐贈，企業(yè)、個人通過國內(nèi)公益性社會團體、國家機關(guān)資助和捐贈的，按照國家有關(guān)規(guī)定準予在企業(yè)和個人所得稅前扣除。

（十二）完善職業(yè)培訓補貼政策。統(tǒng)一城鄉(xiāng)職業(yè)培訓補貼政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、普惠共享的職業(yè)培訓政策，做到同一地區(qū)、同一工種補貼標準統(tǒng)一。根據(jù)難易程度、時間長短和培訓成本，以職業(yè)資格培訓期限為基礎(chǔ)，科學合理地確定培訓補貼標準，對屬于新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的工種可適當提高補貼標準。落實就業(yè)培訓補貼政策。對參加就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓并取得初級及以上職業(yè)資格證書（未頒布國家職業(yè)標準的職業(yè)應(yīng)取得專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書）的城鄉(xiāng)勞動者，按規(guī)定給予培訓補貼。對參加勞動預(yù)備制培訓的城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、未就業(yè)的大學畢業(yè)生，按規(guī)定給予培訓費補貼，對其中農(nóng)村學員和城市家庭經(jīng)濟困難學員實施免費培訓。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的就業(yè)困難人員、進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者、城鄉(xiāng)新成長勞動力等，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。設(shè)立市高技能人才培養(yǎng)專項資金。統(tǒng)籌使用企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費和用于職業(yè)教育的城市教育費附加，設(shè)立市高技能人才培養(yǎng)專項資金，主要用于優(yōu)秀高技能人才政府津貼、高技能人才培養(yǎng)示范基地獎勵和職業(yè)技能競賽獎補。建立職業(yè)培訓服務(wù)重點企業(yè)制度。職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)通過校企合作方式定向培養(yǎng)的學生（學員）畢（結(jié)）業(yè)后進入市內(nèi)重點企業(yè)就業(yè)并簽訂2年以上期限勞動合同的，對職業(yè)院校和培訓機構(gòu)進行適當補助，所需資金從當?shù)鼐蜆I(yè)專項資金中列支。企業(yè)以委托培養(yǎng)、提供教學捐助等形式與各類職業(yè)院校聯(lián)合辦學，培訓一線在職人員和招錄職業(yè)院校學生人數(shù)達到企業(yè)職工總數(shù)20％的，返還當年企業(yè)職工教育經(jīng)費政府統(tǒng)籌部分。

（十三）強化職業(yè)培訓資金監(jiān)管。人力資源社會保障部門會同財政部門加強對職業(yè)培訓補貼資金的管理，明確資金用途、申領(lǐng)撥付程序和監(jiān)管措施。采取切實措施，做好補貼對象審核、資金撥付等重點環(huán)節(jié)的公開工作，定期向社會公開資金使用情況。審計部門依法加強對職業(yè)培訓補貼資金的審計，防止騙取、挪用、以權(quán)謀私等問題發(fā)生，確保資金安全，審計結(jié)果依法向社會公告。監(jiān)察部門對重大違紀違規(guī)問題的責任人實行責任追究，涉及違法的移交司法機關(guān)處理。